只知应该做什么，不知怎样做到

明确恁样做，谁负责，做到什么程度等

4

重复性工作多

减少重复性无效工作

5

随意性指挥多

杜绝了随意性指挥

6

领导陷于事务性工作多

领导有更多时间主持全面工作

上面的比较并不是说传统的安全管理一无是处，而是强调二者既有区别又有联系，后者正是在前者的基础上发展起来的。建立HSE管理体系不是要完全取代传统的安全管理，而是要将HSE管理与传统的安全管理有机结合，取其精髓，融会贯通，最终建立起一个简洁、高效、实用的健康、安全与环境管理体系。

要做到这一点，就应该从体系的主线和核心内容（风险评价管理）为切入点，积极主动地开展体系建立的各项工作。

风险评价管理实施的必要性（3）

1 促进企业的HSE管理由被动行为向主动行为转化

HSE管理体系将健康、安全、环境的管理融为一体，突破了以往安全管理的单一管理模式，使安全工作在企业的地位由被动消极的服从转变为积极主动的参与。

传统的安全管理使企业总是在“检查——整改——检查——整改”的管理圈中循环，每一次整改都耗资巨大，而且严重影响企业的社会形象，使企业的效益大打折扣。HSE管理体系作为一种规范化、系统化、文件化的管理体系，将传统的安全管理范围扩大并延伸到各个岗位、每个员工，以风险评价管理为核心，变传统的事后管理为科学的事前管理，一方面尽最大努力避免事故的发生，另一方面在事故发生时，可通过有效组织、系统控制和处理，使影响和损失降低到最低限度，从而全面提高企业的安全管理水平，这一点对于炼化企业是至关重要的。

2 为企业提供了科学的监督保障机制

HSE管理体系标准的重要特点和作用是具有自我约束、自我调节、自我完善的监控机制。它通过实施、检查、纠错、验证和评审等过程，对体系运行、目标实现及法律法规遵循情况进行监督，对各种不符合的产生与处理情况进行监控，以达到随时发现问题、随时解决问题的目的，而风险评价管理正是其中关键一环。