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21世纪初，我国改革开放和现代化建设将进入一个新的发展时期。社会主义市场经济体制进一步完善，第三步战略部署全面实施。总结过去，筹划未来，制定和实施好“十五”计划，动员和鼓舞全市人民振奋精神，团结奋进，对于新世纪开好头、起好步，保持国民经济和社会事业快速健康发展，具有承上启下的重要作用和深远意义。
一、“九五”计划执行情况和“十五”环境分析
(一)"九五”计划执行情况“九五”期间，全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，解放思想，深化改革，扩大开放，加快发展，国民经济和社会事业取得了令人鼓舞的新成就，按可比口径计算，“九五”计划确定的主要目标任务全面完成和超额完成。
1.国民经济快速发展。2000年，全市国内生产总值达到110.4亿元，比1995年年均增长11.5%；其中，第一产业年均增长5.9%，第二产业年均增长10.5%，第三产业年均增长15%。人均国内生产总值达到8980元，5年增加3554元，按目前汇率计算超过1000美元。结构调整取得明显成效,三次产业比例由1995年的15.5∶53.8∶30.7调整为11.8∶50.2∶38。地方财政收入实现4.2亿元，年均增长19%,超过“九五”计划2.8个百分点。
2.发展后劲进一步增强。“九五”期间，全市累计完成固定资产投资164亿元，比“八五”期间增加84亿元。建成了农业、工业、第三产业、高新技术和基础设施等方面的重点项目50多个。新增高等级公路96.7公里；公路通车里程达到1022.7公里；新增发电装机容量60万千瓦，220千伏变电站2座，110千伏变电站3座；全市电话交换机总容量达到25万门，交通、通讯、电力、原材料等方面的“瓶颈”制约基本消除。特别是莱钢改扩建、莱城电厂一期、莱博高速公路、雪野水库除险加固、农科所生物城、泰钢改造、橡胶厂轮胎扩建、广寒宫啤酒扩建一期工程等项目的建成投产，对经济的拉动作用显著增强。
3.城乡市场繁荣兴旺。2000年，全市市场面积达到210万平方米，实现社会商品零售额46亿元，
年均增长156%。个体工商户达到272万户，私营企业达到1889家，上交税金达到4852.7万元。居民消费价格稳中有升，五年累计上涨85%。
4.对外开放步伐加快。2000年，全市自营
进出口总额达到2.15亿美元，占国内生产总值的比重达到15%；其中出口总额达到1.69亿美元，比1995年增长3.9倍。外商投资企业发展到123家，“九五”期间实际利用外资达到5044.6万美元。
5.城市化水平不断提高。“九五”期间，全市累计完成市政公用设施投资3.67亿元，新修改造城市道路55公里，综合治理了孝义河、汶河、莲河等市内河段，开工建设了生活污水处理厂，城市日供水能力达到21.9万吨。生活燃气普及率由“八五”末的20%提高到91.7%，供热面积扩大一倍。小城镇建设步伐加快，新建城镇住宅面积41.35万平方米。城市化水平达到38%，比“九五”初提高2个百分点。
6.各项改革进一步深化。政府机构改革力度加大，精简机构和人员，提高了办事效率。农村改革不断深入，完善了家庭联产承包责任制，积极探索“四荒”和水利等基础设施租赁、拍卖、股份合作的新路子，促进了农村经济稳定发展。企业改革整体推进，重点突破，骨干企业抓重组、困难企业抓解困、改制企业抓规范，加快了建立现代企业制度的步伐，全市地方乡及乡以上企业产权改制面达到86.4%。社会事业改革进展迅速，城镇职工养老、失业保险统筹覆盖率达到99%以上。投融资、金融、住房、粮食流通、医疗、养老、保险等各项改革迈出新步伐，为经济和社会发展注入了新的生机和活力。
7.社会事业协调发展。科技教育发展较快，五年共取得各类科技成果292项，科技对经济的贡献率达到46%，水雾化钢铁粉末、陶瓷复合刀具、聚丙烯酰胺微胶乳列入国家“863"计划。九年制义务教育全面普及，高中教育规模不断扩大，莱芜职业技术学院正式挂牌招生，各类教育全面发展。认真实施人才工程，积极培养和引进人才，尊重知识、尊重人才的氛围初步形成。土地管理得到加强，生态环境和资源保护取得新的进展。计划生育工作普遍得到重视，人口自然增长率控制在５.４９‰以下，连续8年保持全省领先水平。文化、卫生、体育、广播、电视、新闻、出版等都取得了新的成绩。
8.人民生活不断改善。全市农民人均纯收入达到3246元，城镇居民人均可支配收入达到6532元，分别比1995年增加1237元和3282元，扣除物价因素年均分别增长12.8%和8%。人均储蓄存款4515元，比1995年增加2340元。居民居住条件进一步改善，农村人均居住面积达到25平方米，城镇居民人均居住面积达到12.8平方米，全市提前三年实现小康。
总体上看，“九五”计划执行情况是好的，为“十五”及今后更长时期的发展奠定了坚实的基础。这些成绩来之不易，五年来，面对复杂的经济形势，市委、市政府率领全市人民认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列重大方针、政策，努力做好与莱芜实际相结合的文章，奋勇拼搏，知难而进，积累了许多成功的经验。
一是坚持解放思想，突出发展主题。“九五”期间，宏观经济形势经历了由通胀到紧缩，由过热到偏冷的急剧转折，出现了许多新情况、新问题，针对这种情况，全市上下把解放思想、振奋精神、加快发展放在首位，认真解决畏难发愁问题，坚定信心，突出发展主题，强化中心意识，集中力量抓经济建设，把加快发展作为解决各种矛盾的根本途径。在具体实践中善于用新观念武装头脑，以新思路指导工作，打破常规，敢想敢干，创造性地开展工作，千方百计加快发展。
二是坚持改革开放，增强发展活力。把改革开放作为振兴经济的根本途径，以改革总揽全局，正确把握改革的时机和力度，积极推进政治体制改革，不断深化经济体制改革，完善各项配套改革，促进了运行机制和管理制度创新。同时，大力实施外向型经济带动战略，全方位扩大对外开放，千方百计增加出口，积极对外招商引资，实现了外贸出口和利用外资大幅度增长，促进了整个经济的持续发展。
三是坚持结构调整，提高整体素质。把结构调整放到重要的战略位置，积极推进所有制和产业、产品结构的调整。在所有制结构调整上，积极有效地引进利用外资，发展“三资”企业；加快企业资产重组，推进国有企业民营化；放宽政策，优化环境，大力发展个体私营经济。在产业结构调整上，稳定发展第一产业，改造提高第二产业，加快发展第三产业。在产品结构调整上，大力扩种生姜、大蒜、大棚菜等高值经济作物，积极开发名、优、特、新产品和高新技术产品，提高市场竞争能力，促进了经济结构不断优化。
四是坚持骨干项目带动，千方百计抓投入。“九五”期间，国家实施了积极的财政货币政策，扩大国内需求，拉动经济持续增长。全市上下广泛动员，全面发动，积极筛选论证项目，千方百计争取项目，集中力量建设项目。认真推行重点项目工作责任制，加大骨干项目培植力度，取得很大成效，增强了经济和社会发展的后续力量。
五是坚持正确处理改革、发展与稳定的关系，营造良好的社会环境。注重加强社会保障制度建设，认真实施再就业工程，妥善安置下岗失业人员。坚决清查和制止乱收费、乱罚款、乱摊派、减轻农民和企业负担。严厉打击各种刑事犯罪，惩治腐败，认真查处大案要案。坚持依法行政，积极推行政务公开和农村财务公开，密切了党群、干群关系。认真做好信访工作，努力化解不安定因素，为改革和发展创造了良好的社会环境。
六是坚持两个文明一起抓，两手都要硬。充分发挥精神文明对物质文明的保证和促进作用，加强基层组织建设，深入开展思想政治教育，大力弘扬爱国主义、社会主义和集体主义精神，把开展群众性精神文明创建活动与典型引路结合起来，总结推广了一批窗口行业的先进典型，促进了社会风气和行业作风的转变。广泛开展各种创建活动和评优树先活动，荣获全国“双拥模范城”和“卫生城市”称号。全面深入地开展了“三讲”教育和“三个代表”学习活动，提高了党员干部的政治素质，增强了各级行政人员的廉洁勤政意识、公仆意识和自律意识，调动了工作积极性。
（二）“十五”环境分析
纵观当前国际、国内形势和经济发展趋势，综合分析我市国民经济发展的现状和基础，“十五”期间我市经济和社会发展面临许多机遇和有利条件：
从国际环境看，和平与发展仍是时代的主题，经济全球化的领域和规模不断扩大，世界经济将迎来一个新的增长时期。国际资本大规模、高速度流动促进金融国际化，低关税促进贸易自由化，跨国公司促进投资自由化，区域经济集团之间竞争加剧，全球将导入以区域经贸合作为基础的国力竞争新局面；科技进步与创新速度加快，科技实力较量成为国际竞争的实质，以信息技术为代表的高科技产业将成为推动经济增长的主导力量；实现可持续发展成为世界人民的共识。随着国际经济、金融、贸易秩序的重建，经济全球化的推进和新技术革命的发展，世界经济有望出现稳定增长趋势，有利于我们更多更好地利用国外资金、资源、技术和市场，进一步扩大对外开放。
从国内形势看，加入WTO后，经济国际化进程加快，宏观经济运行环境面临转折性的变化，国民经济仍将保持较长时期的快速增长。一是在改革开放的强力推动下，借助广阔的市场需求空间和产业扩展领域，以及日益发展壮大的资本市场，我国经济仍可保持较快增长。二是随着社会主义市场经济体制的不断完善，资源配置效率进一步提高，买方市场将成为经济生活中的常态，市场竞争日趋激烈，有助于产品创新和换代升级，增强市场竞争能力。三是经济增长方式将发生实质性转变，依靠科技、管理和体制创新，将成为经济增长的根本途径，有利于加快科技进步。四是区域经济发展格局孕育着新的调整。国家实施西部大开发战略，中西部地区的
发展环境将明显改善，这给发展东西部的经济技术交流，促进人才、资源、产品和劳动力的合理流动，带来良好的机遇。五是加入世贸组织以后，能够充分享受世贸组织有关优惠政策，我们的产品可以更多、更好地打入国际市场，加快经济国际化进程。
从莱芜实际看，保持经济较快发展也是完全可能的。一是经济基础进一步壮大。经过20多年的改革和建设，特别是“九五”期间持续快速发展，经济总量大幅度增加，地方可用财力较快增长，为新世纪发展积蓄了力量。农业结构调整和山区综合开发取得较大成效，农民收入大幅度增加，生产条件明显改善。“工业立市”战略得到扎实推进，钢铁、能源、机械、建材、轻纺、化工六大传统产业进一步巩固、壮大，一批骨干企业迅速膨胀。
第三产业快速发展，市场容量日益增加，经济发展的条件越来越好。二是新的经济增长点较多。通过实施重点项目带动战略，建成和新开工了一批前景广阔的骨干项目，将在“十五”期间发挥重要作用。出口重点产业和骨干企业开始形成，呈现快速增长势头。以新材料为代表的高新技术产业起步良好，民营经济长足发展，将成为推动经济增长的重要力量。三是经济发展的支撑力量不断增强。公路建设取得了突破性进展，农村电网改造见到较大成效，城市电
网改造正在紧张进行。建设电话市，扩大信息、数据传输能力，将为经济发展提供方便快捷的
信息服务。四是加快发展的气氛浓厚。全市上下想发展、议发展、干发展，积累了丰富的经验，积极性空前高涨，紧迫感、压力感、责任感不断增强，这将成为“十五”期间加快发
展的强大动力。
但是，也要清醒地认识到，面对激烈竞争和严峻挑战，我市经济发展中还有许多制约因素和需要研究解决的问题。一是思想认识问题。随着社会主义市场经济体制的建立，特别是加入WTO后竞争更加激烈，人们的思想观念、企业管理方式与市场机制和WTO运行规则不相适应，缺乏应对措施。二是经济结构问题。
农业产业化水平较低，山区综合开发不平衡；工业骨干企业、利税大户和名牌产品比较少，企业资金紧张、产品销售不畅、经济效益和企业管理水平有待于进一步提高；第三产业不够发达，缺乏大型专业批发市场，新兴产业发展较慢；非公有制经济需要放开手脚，加快发展。三是科技和人才问题。科技投入不足，机制不完善，创新能力较弱；人才密度偏低，高学历人才偏少，特别是高素质管理人才和拔尖技术人才匮乏。四是发展环境问题。我市在管理效率、法治公正、社会信用、投融资体制、开放政策措施等软环境方面还需要进一步优化。受区域空间限制，经济发展回旋余地小。银行存款总规模偏小，贷款受到制约，资金来源不足。五是城市化水平问题。城市规划执行不理想，基础设施不完善，城区规模小，驻地人口少，城市化水平偏低，辐射带动作用不强。
六是可持续发展问题。全市人均占有耕地只有0.75亩，是全省平均水平的1/3。人均水资源仅为全国平均水平的１／４，地下水开采困难，地上水拦蓄利用不足，水资源短缺。环境污染治理任务仍然较重，就业、再就业压力较大，社会保障体系不健全，实现经济、社会、人口、资源和环境的协调发展，任重而道远。
综上所述，“十五”期间我市经济和社会发展既有较好的基础条件，也存在一些不容忽视的困难，可以说是机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战，优势多于困难，加快发展的环境更加有利。只要我们制定、实施正确的发展战略，采取切实可行的措施，抢抓机遇，开拓进取，就一定能够克服困难，取得经济和社会发展的优异成绩。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
“十五”期间，我市国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论、党的十五大和十五届五中全会精神为指导，正确处理改革、发展与稳定的关系，大力实施科教兴莱、经济国际化、城市化、重点项目带动和可持续发展战略；积极进行结构调整，加快体制创新、科技创新和管理创新；强化农业基础，提高工业素质，拓宽三产领域，全面发展社会事业；加强精神文明和民主法制建设，不断提高人民生活水平，推动国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，为提前实现现代化奠定坚实基础。
在工作指导上，要认真把握以下原则：
坚持把发展作为主题，以经济建设为中心，形成有利于加快发展的合力，创造有利于发展的环境；坚持把结构调整作为主线，不断优化产业结构、产品结构、所有制结构、城乡结构和社会发展结构，促进经济增长方式的根本性转变；
坚持以改革促发展，积极推进经济体制和各项配套体系改革，充分发挥市场配置资源的基
础性作用，增强发展活力；坚持以科技进步为动力，加快建立科技、教育与经济密切结合的创新机制，推动科研开发、成果应用和高新技术产业的发展，提高科技进步速度；坚持市场化、国际化方向，建立健全开放规范的市场体系，完善符合国际惯例的经济运行制度，积极参与经
济全球化；坚持积极进取，量力而行，统筹兼顾，突出重点，集中力量办大事；坚持经济和社会事业全面发展，促进人类、资源、环境与经济、社会相互协调；坚持两手抓，大力加强精神文明建设，努力实现经济增长和社会进步相一致，物质文明和精神文明相统一。
(二)预期发展目标
“十五”期间我市经济和社会发展的主要预期目标是：
1.国民经济保持适度快速增长。国内生产总值达到185亿元，年均增长11%，其中一、二、三产业增加值年均分别增长5%、12%和12%；人均国内生产总值达到14600元，年均增长10.2%。农业总产值年均增长6%，工业总产值年均增长14%。
2.经济结构不断优化。三次产业比例调整为9∶51∶40，社会劳动生产率每年提高7%，万元国内生产总值综合耗能每年降低2%，民营经济占GDP的比重达到35%，城市化水平达到45%。
3.城乡市场保持繁荣兴旺。社会消费品零售额达到80亿元，年均增长12%。商品零售价格和居民消费价格涨幅控制在5%以下。
4.固定资产投资持续增加。全社会固定资产投资累计完成230亿元，投资率保持在30%左右。
5.基础设施进一步完善。全市公路通车里程达到1150公里；电话交换机总容量达到52万门，电话普及率达到35%左右；信息网络不断健全，国民经济信息化水平有新的提高。
6.外向型经济实现较大突破。进出口总额年均增长14%，其中出口总额增长15%；实际利用外资年均增长10%。
7.财政收入稳定增长。全市地方财政预算内收入达到7.4亿元，年均增长12%。
8.科技教育不断创新。高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高到20%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。素质教育全面推行，基础教育更加稳固，高等教育加快发展，市属高校年招生达到1000人，各级各类教育协调发展。
9.可持续发展能力有新的提高。环境污染和生态破坏得到较好控制，工业“三废”实现达标排放，环境质量明显提高，森林覆盖率达到35.2%。水资源供需矛盾有所缓解，新增日供水能力6万方。严格控制人口增长，努力提高人口素质，人口自然增长率控制在6‰以下。
10.人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农民人均纯收入年均增长6%；城镇企业职工养老保险和失业保险统筹覆盖率达到100%，城镇登记失业率控制在3.5%以下；人民群众医疗卫生需求基本得到满足，平均每千人拥有医生数提高到2人；城乡居民居住条件进一步提高，轿车逐步进入家庭。在全面完成“十五”计划的基础上，再经过五年左右的努力，到2010年，形成比较完善的社会主义市场经济体制，实现经济增长方式的根本转变，产业竞争力和经济素质提升到全省上游水平，人民生活充实富裕，基本实现现代化。
三、重大发展战略
(一)实施科教兴莱战略，加快技术创新步伐
1.推行素质教育，提高办学水平。要进一步完善学前教育，理顺管理体制。要巩固提高基础教育，适度调整中小学布局，高标准实施九年制义务教育，扩大普通高中办学规模，到2005年，基本普及高中阶段教育。加快发展高等教育，努力办好莱芜职业技术学院，扩大招生规模，“十五”末在校生达到3000人左右。积极发展终身教育，着重搞好职业教育和成人教育。要优化配置教育资源，建立高素质的教师队伍。大力发展现代远程教育，加快教育现代化进程。
逐步建立起各级各类教育结构合理、相互衔接和沟通的现代终身教育体系，新增从业劳动者人均受教育年限达到12年以上，各类专门人才拥有量基本满足经济社会发展需要。
2.加快科技进步，提高创新能力。进一步树立“科学技术是第一生产力”的思想，把科技创新作为经济社会发展的直接动力。适应产业结构优化升级的要求，围绕经济和社会发展急需的关键技术，加快科技创新和成果转化，把技术潜力变成经济优势。进一步完善科技创新体系，强化科研单位和企业的主体地位，重点开展产业化前景好、市场潜力大的重大技术研究。强化生物工程、新材料、农业高新技术等领域的开发创新，把农科所建成国内一流水平的现代农业研究开发基地。进一步加强厂办科研机构建设，争取“十五”期间所有大企业全部建立起技术开发中心，中型企业建立起不同类型的技术开发机构。积极推进多种形式的产学研结合，鼓
励支持企业与高等院校、科研院所共建技术开发实体，以项目和课题为纽带，共同组织攻关。认真搞好高新技术的“孵化”推广工作，加快高新技术转化为生产力的步伐。“十五”期间，重点搞好科技大厦的建设工作，使之尽快成为我市重要的高新技术产品“孵化器”。在
巩固发展现有“863"计划项目的基础上，积极争取超级“863"计划，努力探索和争取纳米领域的技术及项目，提高科技对经济增长的贡献率。
3.建立多元化体系，增加科技教育投入。为确保科技、教育事业的发展，必须加大资金投入。要建立起政府投资、资本市场、企业投入、存量资产变现等多元投入体系，不断增加对科技教育的投入。加大政府对高科技的投入，集中力量扶持重大科技项目的研究、开发和转化。积极推荐高科技企业上市发行股票，吸引国内外大公司、高科技企业、风险投资机构到莱芜投资兴业，鼓励和支持民营科技企业的发展。积极改革办学体制，不断增加政府对教育的投入，形成在政府宏观管理下学校自主办学的新机制。积极支持民办教育的发展，形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、民办公办共同发展的新格局。
(二)实施经济国际化战略，提高对外开放水平
1.加大扶持力度，培植出口重点产业、产品和骨干企业。一是积极培植出口重点产业。立足我市现有基础，把优化出口产业结构与开拓市场密切结合起来，重点培植冶金铸造、纺织服装、农副特产和新材料四大出口重点产业。同时，根据国际市场的需求，不断培植新的出口产业。二是积极培植出口骨干企业。重点培植10家出口骨干企业，尽快形成规模，扩大出口创汇。三是积极培植出口重点产品。以国际市场为导向，以提升劳动密集型产品的加工深度、科技含量、附加值为主攻方向，把优化出口商品结构与实施“以质取胜”和“名牌战略”结合起来，集中力量，集中资金，扶持钢材、铸件、汽车配件、棉布、服装、生姜制品、复合陶瓷刀具、铁三铝制品、粉末冶金、磁性材料等产品，提高产品的质量、档次和国际竞争力，推动我市出口商品由粗加工、低附加值向精加工、高附加值的转变升级。
2.积极开拓国际市场，努力提高创汇能力。一是优化出口市场格局。
扩大欧美市场，多层次开拓日、韩、港澳和东南亚市场，加快对拉美、非洲、南亚、中东、独联体及东欧等新兴市场的开拓。二是努力增加进口，促进大进大出。积极组织紧缺原材料、高品质自然资源进口，降低生产成本，提高经济效益。重点引进先进技术、先进设备和先进管理经验，努力消化、吸收、创新，提高生产和管理水平。三是大力发展加工贸易。用足用好国家鼓励进出口的优惠政策，以进带出，以进养出，加快发展来料加工业务。四是积极开展对外
经济技术交流与合作。促进有条件的企业进行境外投资兴商办厂，带动我市技术、设备出口和劳务输出。充分利用对外签约权，增加外派劳务人员，缓解就业压力，增加劳务收入，提高非贸易创汇的比重。
3.加大招商引资力度，提高利用外资的档次和水平。继续采取优惠政策，不断扩大外商投资领域，有步骤地推进服务业的对外开放，引导外资投向基础设施、高新技术产业和出口产业。积极发展BOT、项目融资、企业并购等多种投资方式。认真筛选利用外资项目，加大招商引资力度，千方百计吸引外国资本投入，争取吸引大公司、大财团、大商社、世界500强来我市安家落
户，增加利用外资的规模。
(三)实施城市化战略，增强城市辐射能力
1.构建科学合理的城镇体系。“十五”期间，进一步强化莱城中心、钢城副中心的带动作用，加快发展城市片区组团、中心镇，有步骤地发展一般城镇，按照特色突出、环境优美、富裕文明的原则，加快城市现代化步伐。到2005年，城区总人口(莱城、钢城)达到39万人，市区建成区面积达到42平方公里。
2.提高城市规划与管理水平。严格执行《城市规划法》，提高城市规划的科学性、超前性和权威性。坚持先规划后建设，保证城市有序发展。高度重视城市设计，充分体现城市特色、人文景观和地区自然风貌，突出艺术性、适用性和时代感，积极采用先进设计思想和技术，不断提高设计水平，形成搭配合理、形式新颖的城市建筑风格。搞好城市标志性建筑的规划建设，提高城市建设的档次和品位。加强城市管理，维护城市秩序，保证城市健康有序地发展。
3.加快城市基础设施建设。
(1)搞好城市道路建设。突出抓好城市主次干道、外环路和停车场建设，打通断头路，完善出入口，建立便捷畅通的城市道路系统。
(2)完善城市道路、供水、供气、供热、供电系统。到2005年，莱城日供水能力达到14.5万吨，供气、供热能力达到产、供、用基本平衡。(3)加快旧城改造步伐。坚持统一规划建设、集中连片改造的原则，完成莱城、钢城两个中心组团内的旧城改造，加快新区开发进程，改善城市面貌。(4)搞好城市绿化、美化和硬化。莱城突出山水特色，搞好雅鹿山、汶河、孝义河和大外环在内的环境绿化和开发。钢城重点抓好艾山公园和棋山风景区建设。继续抓好城市道路绿化、庭院绿化、小区绿化，争取跨入国家园林城市行列。搞好城区内村庄道路硬化，方便人民生活，美化城市环境。(5)加快城市污水和环卫设施建设。扩建莱城污水处理厂，日处理能力争取达到8万吨。新建钢城污水处理厂。搞好垃圾中转站和垃圾处理厂建设，提高无害化处理水平。4.加快小城镇建设。要科学规划，合理定位，体现特色，搞好小城镇驻地的基础设施配套，强化服务功能，增强辐射带动作用。重点加强口镇、寨里、牛泉、颜庄、苗山等城镇建设。进一步深化户籍制度改革，制定优惠政策，扩大农民办理城镇户口范围。逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，加快农村劳动力转移步伐。
(四)实施重点项目带动战略，增强经济发展后劲
1.增强投入产出意识，认真筛选论证项目。根据我市经济总量小、经济发展基础薄弱的实际情况，全市上下要牢固树立大投入、大产出、大发展的思想，坚定不移地抓投入、上项目，保持固定资产投资较快增长。要充分调动各级、各部门抓投入、上项目的积极性，坚持不懈地筛选项目，认真搞好项目的咨询论证，增加项目储备，建立项目库，为更多、更好地争取项目奠定良好的基础。“十五”期间，计划新上、扩建、改造项目300多项，要采取切实有效的措施，抓好落实。
2.千方百计争取项目，齐心合力建设项目。进一步加强对重点项目工作的领导，强化各有关部门和项目单位的责任意识，增强重点项目工作的合力。要继续发扬锲而不舍的“钉子”精神，靠上做重点项目争取工作，力争“十五”期间有一批重大项目列入国家、省计划，及早开工建设。各有关部门要密切配合，通力协作，积极主动地开展工作，全力支持重点项目建设。进一步加强对重点项目的调度和监督，及时发现并协调解决项目建设中的困难和问题，加快重点项目建设步伐。研究制定政策，对项目建设先进单位和支持者予以奖励。严格对重点建设项目的管理，提高工程质量和投资效益。
3.拓宽融资渠道，积极筹集建设资金。要多渠道融通资金，保证建设项目的资金需要。一是积极争取重点工程、重点项目列入国家计划，更多的利用国家政策性资金；二是进一步扩大各级银行用于重点建设、高科技项目和技术改造的投资；三是通过转让基础设施产权、出让国有企业股份等办法，集中一部分资金；四是积极引导和激活民间投资，开辟新的筹资渠道。五是努力推荐和争取有条件的企业上市发行股票，扩大直接融资范围。六是优化资金投向，重点用
于培植骨干企业、利税大户、创汇企业和高科技企业，把有限的资金用在刀刃上，改善投资结构，提高经济效益和社会效益。
(五)实施可持续发展战略，促进经济与社会协调发展
1.控制人口增长，提高人口素质。要持之以恒地搞好计划生育，严格执行计划生育政策，杜绝计划外生育和超生现象，将人口自然增长率控制在计划目标以内。继续坚持计划生育“一票否决”和追踪奖惩制度，强化责任约束，提高计划生育工作的自觉性。大力普及优生、优育、优教知识，强化妇女、儿童保健制度和设施建设，提高人口质量。
2.坚持开发与保护并重，提高资源利用效率。严格执行《土地管理法》，加强土地资源综合管理，合理利用和保护土地资源，严格控制非农业用地。要搞好土地的开发整理，保持耕地面积的动态平衡。科学合理开发矿产资源，积极开发替代资源和可再生性资源，实现矿产资源的优化配置。加强基础测绘和勘探工作，实施对国土资源的动态监测，为可持续发展提供全新的技术支撑和服务。
3.加强环境综合治理，提高生态保护水平。一是以国土绿化工程为重点，建立生态保护区和旅游区，力争到2005年林木覆盖率比“十五”初期提高2.5个百分点。二是加强环境的污染防治，重点解决地面污染和城市大气污染问题。三是依法加强环保工作，强化环境综合治理，建立环保资金筹措机制。四是贯彻“预防与避让相结合，谁破坏谁治理”的原则，加强地质环境、地
质地貌景观保护工作。
4.加大治水措施，缓解供求矛盾。要把解决水源短缺的问题摆到全局性、战略性位置，坚持开源与节流并重的原则，加强水资源的统一管理和优化配置，努力缓解供水紧张的矛盾。一是加快现有资源综合开发利用，搞好水利基础设施建设。“十五”期间，重点争取雪野水库灌区配套工程，乔店、葫芦山、大冶等中型水库保安全工程，抓好杨家横水库引水调水、牟汶河寨子至黄庄段和汶河综合治理工程，研究探讨宅科拦水工程，增加地上拦水和地下蓄水。二是积极开展节约用水活动。农业用水要搞好灌渠的防渗改造，积极推广“三灌”等多种形式的节水措施。城市用水要加快供水管网技术改造，降低管网漏失率，积极推广节水型器具的应用，减少跑、冒、滴、漏，提高供水利用系数。要限制高耗水项目的发展，提高工业废水的重复利用水平，使有限的供水发挥较大的作用。三是实行不同行业用水执行不同的价格，超计划用水加价和限量供水，不断提高供水效益。同时，不断改善供水质量和服务水平。
四、经济结构调整与产业升级
(一)加快农业结构调整步伐，不断增加农民收入
1.继续调整优化农业内部结构。一是大力发展特色农业。种植业，根据目前结构调整进展不平衡的实际，认真进行分类排队，重点抓好落后单位的结构调整；积极推广先进种植模式，搞好茬口调整；继续调整粮食与经济作物种植比例，在确保粮食生产的同时，加快发展以生姜、大蒜、大棚菜为主的高值经济作物，到2005年经济作物面积达到60万亩以上。林业，重点抓好经济林、用材林及花卉生产，搞好荒山绿化，发展名、优干鲜果品，争取经济林面积达到50万亩。畜牧业，继续稳定猪、鸡生产，加快发展牛、羊生产，突出发展兔和奶牛生产。渔业，积极扩大水产养殖面积，形成专业化、名优化和综合育苗、生产体系。二是大力发展科技型农业。进一步加大科技兴农力度，搞好科技开发与推广，加速脱毒、转基因等科技成果的应用，提高农业科技水平。继续实施“良种工程”，推广普及实用种植技术，提高农产品品质和产量。三是积极发展创汇型农业。根据国际市场变化，立足我市农业资源优势，大力发展姜芽、姜油、蒜油等农产品加工，积极发展农产品脱水、洗净和保鲜贮藏，集中力量培植一批农产品加工出口龙头企业，带动创汇农业的快速发展。
2.积极搞好山区综合开发。继续坚持以治水为中心，以改土为基础，加大投入，千方百计拦水、蓄水、节水。要抓好小流域综合治理，突出规模连片，紧紧围绕河边、塘坝边、水库周围作文章，努力提高开发效益。要注重采取生物措施、工程措施相结合，搞好水土保持。对25°以上坡岭以造林、绿化为主，巩固、提高植被，防止水土流失。“十五”期间，进一步巩固现有成果，扩大规模，提高水平，争取完成治理水土面积20万亩。
3.完善社会化服务体系。加快农业信息服务体系和市场体系建设，拓宽农产品销售渠道，壮大农产品营销队伍。进一步理顺和完善科技推广服务体系，加速农业科技成果转化步伐。进一步完善农业保护政策，引导各种社会资金多渠道增加对农业的投入。认真落实农村费改税政策，禁止乱摊派、乱收费，切实减轻农民负担，增加农民收入。
4.努力加快乡村企业发展。坚持调整与改造相结合，集中资金扶持壮大优势产业和产品，新上一批科技含量高、竞争力强的项目，加快由资源密集型向资金、技术密集型转移，由粗放型、数量型向集约型、质量效益型转变，促进乡镇企业规模、素质和效益的提高。按照“产权主体多元化、投资主体多样化、集体企业民营化”的总体思路，继续深化产权制度改革，再造乡镇企业机制优势。加强乡镇企业管理，搞好资本运营，努力降低成本，提高经济效益。“十五”期间，通过加大投入、股份制、联营兼并等形式，培植一批大型乡镇企业集团。
(二)加快改造传统产业，推进产业结构升级
“十五”期间要以市场为导向，以效益为中心，以技术进步为动力，以升级换代为目的，运用信息技术和纳米技术，全面改造传统产业，提高产业结构和产品档次。同时，坚持扶优扶强的原则，加快优势企业和优势产品的发展壮大，形成一批以优势产品为依托的大型骨干企业集团。
1.钢铁工业。“十五”期间，莱钢新建1200m3高炉、50吨电炉、100吨复吹转炉各1座，淘汰落后工艺，到2005年形成230万吨铁、270万吨钢、255万吨材的生产能力。鲁中冶金矿山公司，重点搞好港里铁矿和30万吨球团厂建设，大力发展多种经营。西港煤矿，集中力量新上莱新铁矿，新增采矿能力90万吨。泰钢，新建30吨转炉一座、高效连铸机一台，提高产品档次和附加值。九羊企业集团、口镇汇金公司等企业，扩大以汽车铸件为主的铸造深加工产品，努力实现钢铁工业由初加工向精加工转变。
2.能源工业。集中力量抓好莱城电厂二期3#、4#机组建设，尽快建成投产。积极做好新上三期120万千瓦机组的前期准备工作。积极争取新建东港煤矿。进一步扩大洗精煤产量，提高煤炭附加值。
3.机械工业。大力发展橡塑机械，完善国家二期“双加工程”，抓好铝塑复合管挤出装备、双冷法宽幅复合土工膜挤出装备项目建设。适应汽车工业加快发展的新形势，积极搞好配套、协作，大力发展汽车零部件生产，“十五”期间重点发展汽车前后轿、凸轮轴、齿轮等产品，大力开发摩托车、拖拉机部件生产，扩大产品覆盖能力。
4.建材工业。加快改造10万吨以下立窑水泥生产线，积极发展高标号水泥生产。进一步完善玻化砖、镀膜玻璃、花岗石板材、铝合金型材配套生产，积极发展劈开砖、建筑节能系列板材等新型墙体材料。充分利用丰富的煤矸石、粉煤灰资源，开发生产新型建材制品，变废为宝。
5.轻纺工业。积极扩大啤酒、矿泉水生产规模，争取用五到十年的时间，使啤酒和矿泉水的生产能力分别达到100万吨。大力支持泰山造纸厂改造扩建，搞好污染治理，控制草浆用量，增加木浆含量，提高产品档次，“十五”期间机制纸产量达到20万吨。进一步搞好市纺织厂、棉纺厂、第二染织厂、毛巾厂等骨干企业的技术改造，不断扩大生产规模，提高产品质量和档次，增加花色品种，力争棉纺能力突破20万锭，出口创汇大幅度增长。
6.化学工业。
农用化工，大力发展专用复混肥。橡胶，进一步扩大工程胎、炭黑生产规模。医药化工，按照行业导向，加快开发生产新药品。建材化工，重点扩大高效减水剂、防污、防漏和各类装饰用品粘结剂。
(三)加快发展高新技术产业，培植新的经济增长点
“十五”期间，要采取切实可行的措施，集中必要的人力、财力，加快高新技术企业的膨胀步伐，尽快变技术优势为经济优势。重点抓以下四个方面的研究与发展。
1.新材料。(1)以市粉末冶金厂为依托，研究开发高性能水雾化钢铁粉末等系列产品，生产
能力逐步达到10万吨。(2)以新艺粉末冶金制品有限公司、山东九羊股份有限公司和市楔横轧厂为依托，研究开发轿车用系列粉末冶金制品。(3)以市磁性材料厂和市汶阳福利化工厂为依托，研究开发高性能磁件等系列产品。(4)以山东九羊股份有限公司为依托，研究开发高性能陶瓷复合刀具等系列产品。(5)以市振华实业公司和树脂厂为依托，研究开发高分子量聚丙烯酰胺和纳
米复合改性酚醛树脂等系列产品。(6)以山东泰山钢铁总公司为依托，研究开发铁三铝高性能材料，扩大精密铸造规模化生产。(7)以鲁中冶金矿山公司为依托，采用新工艺生产直接还原铁。(8)以蓝星化工有限公司为依托，研究开发生产水性金属防锈剂、阻燃高温涂料。
2.高效节能与环保。以山东煤矿莱芜机械厂为依托，开发生产高效压滤机、城市垃圾综合处理成套设备。以市塑料制品总厂为依托，研究开发生产新型微滴灌系列产品。
3.电子信息与机电一体化。以华冠集团为依托，研制开发生产机电一体化橡塑挤出装备和非接触智能卡。以市振华实业公司为依托，开发生产微特电机、电子膨胀阀。市科技开发中心开发生产油田用智能测量仪、自动化控制工程用仪器仪表等产品。
4.农业生物技术。以市农科所为龙头，开展杨树、生姜、马铃薯转基因育种及特种食用菌技术研究，搞好脱毒组培快繁技术的开发，重点做好耐碱杨树苗研究推广工作，尽快形成产业化。积极采用先进技术，搞好莱芜猪、长毛兔、黑山羊的快速繁育和高产开发。
(四)加快发展第三产业，增加人流、物流和信息流
1.突出抓好市场建设。继续做好“建市兴市”文章，按照区域化、规模化、专业化的要求，进一步加强市场设施建设，形成一批人流商流集中、具有较强辐射带动功能的商品批发市场和生产资料中转集散地。实行突出重点、分级负责、多元投资、分层管理的做法，继续抓好官寺市场群体改造二期工程，争取新上三期工程；继续搞好北埠民营经济试验区和钢城钢材炉料市场建设，不断扩大规模。适应我市特色农业发展的需要，统筹规划，科学论证，建设大型农产品批发市场，提高辐射带动能力。以现代电子信息技术和高效集散手段为依托，大力发展电子商务和超级市场，加快发展现代物流业，积极发展连锁经营，提高服务水平。
2.积极发展旅游业。坚持政府主导、统一规划、分期实施、重点突破的原则，充分利用我市旅游资源优势，依托周边旅游资源，策划和建设一批具有莱芜特色、适应现代需要的旅游项目。“十五”期间，重点搞好房干、棋山、雪野水库、莱芜战役纪念馆、汪洋台为主的山水风光、
乡村民俗生态和革命历史文化旅游，加快齐长城、冶矿遗址等历史文化旅游资源研究开发，充分借助周边风景名胜区，形成“大旅游”格局。加快旅游基础设施和配套设施建设，健全旅游管理体制，搞好旅游人才培训，提高服务档次和水平，增加旅游收入。
3.发展和完善金融服务业。大力推进国有商业银行和城乡信用社改革进程，进一步改善资产质量，增强防范金融风险的能力。积极利用电子信息技术加快装备金融业，实现管理技术现代化，服务手段电子化、网络化。进一步完善保险体系，借鉴国际先进管理经验，丰富保险服务品种，不断完善保险网络，提高服务水平。
4.大力发展信息服务业。要加快信息资源开发利用的市场化、商品化进程，政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营都要运用网络化、数字化技术，实现信息资源的高度共享。加快专业性和综合性的网络及数据库建设，大力开展用于互联网的信息咨询服务和电子商务。积极推进政府上网、企业上网和家庭上网，用先进的电子信息技术办理政务，实施工业自动化监控，开辟网上证券交易、家庭娱乐和视频点播等信息服务新领域。
5.加快发展社区服务业。建立健全社区服务网络加快从福利型向经营型、分散型向规模型、政府行为向市场行为的转变，推动社区服务业快速发展。实行集约化、社会化经营，变小型分散服务为规模化服务。合理引导消费，促进大众文化、全民健身、终身教育等新兴服务规模化发展。加强社区服务设施和网点建设，在居民小区建立社区服务公司，实行区域分工、统一管理、综合调度，全面开展便民服务，努力提高服务水平。
(五)加快发展建筑业，积极推动相关产业发展
1.加强建筑队伍建设。以经济实力强、装备先进、有一定知名度和市场占有率高的企业为龙头，培育集勘察、设计、施工、装修于一体的大型建筑企业集团。搞好建筑人才培养，提高专业化、机械化施工水平，增加建筑市场竞争能力。积极推进建筑市场管理体制改革，放开搞活建筑市场。按照公平、公正的原则，继续完善招投标制，严格合同约束，形成有利于公平竞争的建筑市场秩序。加强工程质量管理，推行承包商资格认证制度，建立科学的工程建设管理制度，保证工程质量达到设计标准和质量要求，工程合格率达到100%，质量优良品率达到70%(按工程个数)以上。
2.大力发展房地产业。要把房地产业作为建筑业的发展重点。按照“市场导向、总量控制、以销定建”的原则，积极搞好经济适用房和商品房建设，满足不同层次的居民住房需要。要加快住房商品化改革，放开搞活房地产二、三级市场，扩大购房信贷规模，促进住房销售和流动。要规范发展物业管理机制，配套发展装修服务业，提高住房售后服务和管理水平。住宅成套率达到80%以上，新建小区都要实行物业管理。
3.积极开拓市外建筑市场。随着城市化进程的加快和西部大开发战略的实施，国内建筑业市场前景非常广阔。建筑企业要抓住机遇，积极走出市门，努力开拓市外建筑市场；创造条件打入国际建筑市场，带动劳务输出和建筑业发展。到2005年，全市建筑业增加值达到18亿元，年均增长14%。
(六)加快基础设施建设，增强经济发展的支撑能力
1.构建快捷、畅通的公路交通网络。“十五”期间，要坚持两条腿走路的原则，发展和完善公路交通网络。一是加快主干线公路的建设，重点抓好莱芜至新泰高速公路、泰莱高速公路与205国道连接线工程，2002年实现竣工通车。努力完成仲临线、博莱路、泰莱旧线等公路莱芜段改造工程。二是加快区、乡公路的改造，“十五”期间重点对主要区乡骨干公路进行改造，提高
路面质量和通行能力，使之与主干线公路相互配套，相互协调。到2005年，全市公路通车里程比“九五”末净增230公里左右；公路密度提高到每百平方公里51公里左右。
2.建立和完善高速通讯、信息网络。继续加大传输网络改造和扩容力度，适时引入DWDM系统，逐步建成环城自愈骨干网。积极发展电话通信业务，着重搞好接入网、综合信息网的规划建设，突出抓好乡镇驻地、城乡结合部、经济发达村庄的规模放号和成片开发，2001年底建成电话市。优化基础传输结构，建设以光纤为主的宽带、多媒体、数字传输网络。到2005年，力争全市电话交换机容量比“九五”末增加27万门，有线电视入户率达到65%左右，网络用户超过2万个。
3.进一步搞好电网建设与改造。充分发挥农电网改造成果，尽快完成城电网改造工程。加强输变电设施改造，重点建设220KV长勺变电二期工程，力争建设220KV五龙口输变电工程，新建110KV牛泉、上游、孝义、苗山输变电站工程。努力缩短10KV线路供电半径，搞好10KV及以下中低压配电网络建设。进一步完善电网结构，提高供电质量和可靠性。
五、体制改革与创新
(一)突出抓好企业改革
1.大力推动国有、集体企业民营化。认真贯彻国务院关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见，对中小企业加大出租、拍卖、破产力度，进一步放开搞活。要突出抓好企业产权制度改革，吸引民营经济参与国有、集体企业改制，加快国有经济民营化进程。积极探索和建立国有资产的有效管理、监督、营运体系和机制，使经营者依法自主经营，自负盈亏，对所有者的净资产承担保值增值责任，真正成为市场主体。
2.积极推进企业制度创新。加快企业产权在不同企业、不同所有制之间依法合理流动，力争在股权结构创新方面实现大的突破。明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的规范的企业法人治理结构。建立与现代企业制度相适应的收入分配制度，正确处理国家、企业和个人的关系，大胆探索生产要素参与分配的有效形式，在部分
企业经营层试行期股制，使经营层的收入与企业经营业绩挂钩，形成各种要素参与分配、按贡献大小拉开分配档次、能够调动企业员工积极性的激励机制。
(二)加快所有制改革
1.积极推进国有经济战略重组。坚持“有所为，有所不为”的原则，进一步收缩国有经济战线，促使国有经济资产向基础设施和高科技领域集中，向优势企业、大型企业集团和高素质的企业家集中，切实增强主导作用。通过股份制、合作制等方式，探索公有制的有效实现形式。努力争取几家骨干企业和高科技企业股票上市，成为上市公司。
2.大力发展民营经济。一是放宽政策，优化发展环境。认真贯彻执行国家和省扶持民营经济发展的政策措施，在工商管理、税费收缴、信贷投放、贷款担保等方面制定一系列更加优惠的政策，加强信息引导，及时准确地为民营经济提供法律法规、产业结构、经济动态和国际市场等方面的信息服务。二是抓好经济园区建设，为民营经济提供载体。坚持统一规划、合理布局、分类指导的原则，积极创办各类经济园区，引导民营经济进区生产经营，培植具有发展潜力的特色行业。
三是突出重点，促进民营经济上规模、上档次、上水平。积极引导民营经济拓宽生产经营领域，拓宽经营范围，搞活经营方式，走专业化、集团化发展的路子，促进民营企业由致富型
向事业型发展，从数量型向规模质量型转变。大力发展科技型、外向型民营经济，有重点地扶持3～5户民营高新技术企业、出口创汇企业和利税大户，提高民营经济占国内生产总值的比重。“十五”期间，全市民营经济实现产值和销售收入年均增长25%，占国内生产总值的比重每年提高2个百分点。
(三)积极推进政治体制改革
1.积极稳妥地进行机构改革。按照政企分开和精简、统一、效能的原则，转变职能，强化对国民经济和社会发展的规划协调、宏观管理、监督检查和社会保障职能，弱化微观管理职能，调整归并业务相近和职能交叉重复的机构，合理配置和界定各部门的职责分工，理顺工作关系，精简市、区、乡镇机构，逐步建立起适应经济与社会发展要求的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体制。
2.进一步深化干部人事制度改革。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、党管干部的原则，继续深化党政领导干部选拔任用制度改革，推进党政领导干部能上能下。通过扩大民主，引入竞争机制，促使优秀人才脱颖而出。建立党政领导干部任期目标责任制和党政领导干部岗位职责规范，进一步健全以工作实绩为主要内容的考核指标体系，加大考核结果运用的力度。建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，实现人才资源的整体开发与合理配置，为经济社会发展提供组织保证和人才支持。
(四)加快投融资体制改革
1.改革项目审批制度。按照“企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控、发展资本市场、完善服务体系”的改革目标，建立适应社会主义市场经济的新型投融资体制。进一步强化对全社会投资的宏观调控和政策引导，简化项目审批环节，加快审批速度，减少对企业具体投资活动的直接干预。今后，企业用自有资金或银行贷款建设的一般性竞争项目实行备案制，由企业
自主决策，自担风险；基础设施和公益性项目，主要由财政性资金安排建设，并严格审批管理，杜绝计划外项目。
2.建立健全项目法人责任制、招投标制和工程监理制度。完善项目法人责任制和资本金制度，建立健全企业投资的风险约束和利益激励机制，使企业依照市场法则从事投融资活动。大力推进投资主体多元化，鼓励不同所有制、不同地区的投资主体相互参股、控股。进一步完善并全面推行工程建设招标投标、监理和审计制度，规范投资行为，提高投资效益。
(五)健全和完善社会保障体系
完善基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度、城市居民最低生活保障制度，建立可靠、稳定的资金筹措机制，健全社会保险基金的监管和保值增值机制。建立统一的、覆盖全市的社会保障技术支持系统，实现管理和服务社会化、现代化。深化城镇卫生体制改革，建立新的医疗机构分类管理制度，形成医疗预防、健康保障与卫生监督执法“三位一体”的卫生服务体系，扩大享受医疗卫生的覆盖面。
六、社会事业和人民生活
(一)大力繁荣文化传媒业
坚持“二为”方向和“双百”方针，加快发展文化事业，搞好文化中心等文娱设施建设。搞好规划，加强青少年活动阵地建设。强化文化市场管理，净化市场环境，促进文化市场活跃有序地健康发展。加快广播电视、新闻出版事业的发展，努力提高节目的创作、传播质量和水平，反映时代特征，弘扬社会正气。
(二)积极发展体育事业
继续加强竞技体育，全方位开展全民科学健身运动，加快体育产业发展步伐。加强专业体育队伍建设，增强竞技体育的整体实力。广泛开展群众性体育活动，提高群众体育健身意识，引导家庭增加体育消费投入。加快体育中心和体校建设，不断完善社会体育健身设施。
(三)努力搞好医疗卫生事业
认真实施区域卫生规划，强化基本卫生服务。城市以社区为基础，大中型医院为依托，建立综合性疾病控制与预防保健相结合的服务体系。农村加强乡镇卫生院建设，努力扩大药品销售网点，形成职能合理分工、设施充分利用、资源优化配置的医疗服务网络。加大药品管理力度，让群众享有价格合理、质量优良的医疗服务。
(四)全面提高人民生活水平
坚持以提高人民生活为目的的发展观，在满足人们“衣、食、用”消费的基础上，促进消费热点向“住、行、娱”等方面发展。切实保障妇女儿童的合法权益促进青少年德智体全面发展。健全对老年人的社会保障制度，扶持老龄事业的发展。在全社会形成理解、尊重、关心和帮助残疾人的良好风尚，逐步消除残疾人参与社会生活的障碍和困难。
(五)认真做好就业再就业工作
要高度重视就业再就业工作，认真研究对策，搞好就业安置。结合推进城市化进程，大力发展第三产业，扩大城镇就业容量，使其成为就业的主要增长点。大力推动中小企业和非国有经济发展，使其成为吸纳劳动力的主体。推行劳动预备制度、弹性工时制和阶段性就业等灵活的就业形式，减缓劳动力供给压力。积极推进自主就业，加大自谋职业的力度，逐步建立起与市场经济发展相适应的就业体制。
七、精神文明和民主法制建设
(一)积极推进精神文明建设
要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，以培养“四有”公民为目标，围绕弘扬民族精神、敬业精神和奉献精神，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，坚持不懈地加强艰苦奋斗的优良传统教育，反对封建迷信和伪科学，强化理想信念和现代科技教育，提高全民的思想道德素质和科学文化素质，形成文明健康、奋发向上的精神风貌。
(二)加强民主法制建设
要认真贯彻人民代表大会制度和共产党领导下的多党合作、政治协商制度，保证人大及其常委会依法行使职权，更好地发挥人民代表的作用，推进民主政治建设步伐。巩固和发展新时期的爱国统一战线，充分发挥政协参政议政的作用，建立健全科学决策、民主监督的程序和制度。全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策，增强民族团结和进步，保护归国侨胞的合法权益。强化依法行政，明确政府的行政职能，建立和完善行政执法责任制和评议考核制度，推行行政复议制度，完善政务公开制度，提高行政执法水平。继续坚持司法公开制度，进一步深化审判方式和检察方式改革，建立和完善冤案错案责任追究制度、行政赔偿制度、法律援助制度。提高律师队伍的整体素质，加强国家机关、社会团体、新闻媒体等对司法工作的监督，促进司法公正。深入开展法制宣传教育，增强全社会法制意识，提高学法用法的自觉性。
(三)搞好社会治安综合治理
贯彻稳定压倒一切的方针，正确处理新形势下的人民内部矛盾，依法打击各种刑事犯罪。加强党风廉政建设，深入展反腐败斗争，严肃查处大案要案，依法严惩腐败分子和经济犯罪分子。依法打击民族分裂活动和利用宗教进行非法活动，取缔邪教。严厉打击危害社会治安的各种恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，有效维护政治和社会稳定。
(四)增强国防意识
坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，大力加强人防战备基础设施建设和防空体系建设，以适应高技术局部战争和社会主义市场经济发展的要求，加强民兵预备役建设，强化国民经济动员。认真做好征兵工作，妥善安排转业干部和退伍军人，落实伤残军人、烈军属的各项优抚政策。深入开展拥军优属活动，搞好军民共建，进一步巩固和发展军政军民团结。
八、主要政策措施
(一)统一思想认识，增强加快发展的紧迫感和责任感当今世界，现代科技突飞猛进，经济全球化趋势不断发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。这既向我们提出了严峻挑战，更为我们实现经济快速发展提供了历史性机遇。能否抓住机遇，乘势而上，把思想统一到发展上至关重要。“十五”期间，结构调整进入关键时期，改革处于攻坚阶段，要实现新世纪现代化建设的宏伟目标，缩小与其他市地的差距，不断提高人民生活水平，必须保持较快的增长速度。机遇稍纵即失，时不我待，等待就要被动，被动就要落后，落后就要淘汰。为此，全市上下要进一步增强加快发展的紧迫感和压力感，正确分析形势，审时度势，善于把握机遇，用好机遇，敢于正视困难，努力克服困难，上下一条心，扭成一股绳，集中精力把莱芜经济搞上去。
(二)进一步优化环境，形成加快发展的合力
良好的发展环境是经济增长的重要条件。进一步优化政治环境，褒扬创业者，支持改革者，鞭挞空谈者，惩治腐败者，大胆启用开拓者，坚决反对官僚主义、形式主义。进一步优化舆论环境，引导各级干部和广大群众大胆地试，大胆地闯，形成一种改革光荣、创业光荣的良好舆论导向和人人支持改革、关心发展的浓厚氛围。进一步优化政策环境，用宽松、优惠的政策吸引外商、外资，用政策调动大家发展经济的积极性。进一步优化法制环境，强化社会监督机制，增加行政管理和执法的透明度，坚持依法行政，确保社会稳定，人心安定，经济繁荣。
(三)下大力气实施人才工程，壮大人才队伍
要采取有力措施，稳步增加人才数量，合理调整结构，全面提高素质。加大高层次人才的培养力度，选拔一批优秀中青年干部、经营管理人员和专业技术人员，分期分批到高等院校深造、进修，使他们尽快成为高层次管理人才和科学技术带头人。制定、完善政策，提供优惠条件，有计划、有重点地引进高素质人才。通过邀请专家学者来讲学，担任项目或课题技术顾问，吸引专家学者的科研成果来我市落户等形式，积极引进智力。加强对各类人才的管理，促进人才资源的合理流动。加大人才开发投入，优化人才环境，改善专业技术人才的工作、科研、生活条件，完善人才奖励政策，重奖有突出贡献的科技人才和企业经营管理人才，使各类人才能够进得来，留得住，最大限度地发挥作用。
(四)加强和改善宏观调控，集中力量保重点
要正确把握宏观调控的重点，合理确定国民经济和社会发展的战略目标、重点和步骤，制定采取对策措施，优化经济结构和生产力布局。积极促进经济政策和经济杠杆的协调一致，强化财税调节功能，规范财政收支，依法理财、征税，加快推行政府采购制度，优化支出结构。强化金融融资功能，扩大资金来源，提高使用效率，把有限的资金集中用在保重点上。加强资本、劳动力、技术、信息等方面市场体系建设和规范，打破市场封锁和部门垄断，依法维护市场秩序，形成公平竞争、统一开放的市场体系。
(五)加强领导，狠抓落实，确保“十五”计划的圆满完成
“十五”计划是一个庞大的系统工程，必须加强领导，统一行动，认真抓好各项工作措施的落实，努力做到纵向到底，横向到边。各级各部门要结合各自实际，编制好本部门、本单位的发展规划，提出具体的任务目标和措施。特别是对《纲要》提出的发展项目，要切实抓紧抓好。要加强对规划实施的监督、检查和协调，经常深入实际调查研究，总结经验，推广典型，找出差距，对计划执行中出现的问题及时研究解决，指导和推动经济更快更好地发展。
全面实现新世纪初我市国民经济和社会发展的战略目标，任务光荣而又艰巨，意义重大而又深远。只要我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，积极投身于社会主义现代化建设的伟大事业中去，同心同德，锐意进取，埋头苦干，开拓创新，就一定能够胜利完成“十五”计划确定的各项任务。