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投稿指南“十五”（2001～2005年）是新世纪的开始，也是德州经济和社会发展的一个关键时期 。根据国家和省关于“十五”发展的安排部署，结合本市实际，制定《德州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。
一、回顾与展望
（一）“九五”经济和社会发展回顾
“九五”以来，全市坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，牢牢把握“解放思想、放开搞活、加快发展”的工作主题，开拓进取，求真务实，经济和社会事业发展取得了显著成就。国民经济快速发展，综合实力明显增强。2000年全市国内生产总值（GDP）达到360亿元,按可比价格比1995年翻一番，年均增长15%，高于全省4个百分点，三次产业年均分别增长6.3%、17.7%和19.5%；人均GDP达到6748元，年均增长14.3%，按目前汇率折合815美元。地方财政收入达到16.46亿元，年均增长28.4%，高于全省7.5个百分[JP2]点，境内财政总收入达到25.14亿元。社会消费品零售额达到123亿元,年均增长13.5%。
结构调整取得较大进展，经济结构得到优化。三次产业结构由36.5:37.4:26.1调整为26.1:4
2.8:31.1，实现了“二三一”排序。农业粮经作物播种面积比例调整到6:4。能源、化工、纺织、机械、造纸等行业的一批骨干企业规模迅速扩张,利税过千万元的工业企业达到64家。
民营经济迅猛发展,总户数达到25.3万户,上缴税金占地方财政收入的比重达到52.7%,实现增
加值占GDP比重达到45.4%。
固定资产投资力度加大，重点建设取得较大成效。累计完成全社会固定资产投资405亿元，
是“八五”的2.5倍，年均增长19.1%。组织实施了“十大跨世纪工程”，一批交通、通信、供水、供电、城市公用工程和工业重点项目相继建成，加快经济发展的基础条件有了很大改善。各项改革逐步深化，发展活力进一步增强。国有企业产权制度改革基本完成，国有资本从不
具备竞争优势的企业中全部或大部分退出，重点骨干企业多数进行了多元投资主体的公司制
改造，一些弱势企业通过出售拍卖、挂靠送联、破产重组等而重现生机。社会保障、投融资
、科技教育、农产品流通、住房制度等改革也取得重要进展。
对内对外开放步伐加快，开放水平明显提高。制定出台了一系列扩大对内对外开放和招商引资的政策措施,成功举办了四届投资贸易洽谈会,经济开发区建设已见成效,进出口检验检疫机构和海关先后设立,对外开放环境和条件进一步改善。全市出口创汇达到1.26亿美元,年均增长18.6%,实际利用外资累计2.1亿美元,比“八五”增加1倍。
各项社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。全市5年共取得重要科技成果694项，科技进步对经济增长的贡献率达到42%。基础教育得到加强，“普九”目标提前实现；德州学院正式组建，高等教育发展实现重要突破。可持续发展战略得到全面实施，环保工作取得明显进展，计划生育工作得到加强，年均人口自然增长率降为3.7‰。文化、卫生、体育等社会事业全面发展，社会文明程度不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到5114元和2491元，年均分别增长8.4%和11.2%；城乡居民人均储蓄存款余额达到3744元，年均增长13.2%。
我市“九五”发展成就是在国内买方市场形成、有效需求不足、亚洲金融危机等复杂多变的环境条件下取得的。这不仅为今后发展奠定了基础，也积累了许多宝贵的经验。一是把加快发展摆在各项工作的首位，以思想大解放促进经济大发展。以“经济欠发达是德州最大的实际，发展是硬道理，加快发展是最大的政治”，统一全市上下的认识，凝聚方方面面的力量；围绕发展目标定位、所有制结构调整、招商引资、启用和培养人才等重大问题深入解放思想，鼓励试，支持干，不争论，激发和强化了干部群众的发展欲望、创新意识和实干精神，形成了干大事业、求大发展、争创一流的良好氛围。二是着力优化环境，创造加快发展的新优势。以“三个有利于”为标准，制定出台了一系列放开搞活的政策措施，市县普遍建立了经济环境保护委员会和“经济110"，实行减费让利，规范部门行为，提高服务效率，坚决整治“三乱”，形成了扩大开放、有利于生产要素聚集的良好机制。三是狠抓结构调整，促进经济素质和竞争能力提升。围绕建设“城郊型农业、商贸型城市、能源化工纺织基地”，在优化提高农业的同时，突出发展二、三产业；积极调整所有制结构，大力发展非公有制经济；在努力扩大经济总量的同时，着力培植能够带动当地经济和财政快速增长的支柱产业、骨干企业和优势产品，取得了明显成效。四是立足于体制和制度创新，运用市场经济办法解决发展中的矛盾和问题。适应市场经济要求，大力推进各个领域的改革，在加快制度创新的同时，整合重组存量资产，面向市场聚集资金、技术、人才等生产要素，经济社会发展的内在活力大大增强。
(二)“十五”发展环境与条件分析新世纪之初，我市经济和社会发展既有很多机遇，也面临严峻的挑战。从国际环境看，和平与发展仍是时代的主题，在经济全球化、新科技革命、世界性结构调整、亚洲经济复苏等诸多因素的推动下，世界经济有望迎来一个新的增长期，国际间的经贸合作增多，但竞争亦在加剧。从国内环境看，20年的改革开放，特别是经过“九五”的发展，我国经济发展的市场供求关系、体制环境、对外经济关系已经发生了重大变化。加入WTO，将进一步加速我国经济体制改革和经济市场化、国际化进程，加速经济结构的战略性调整，为经济发展开辟更广阔的市场空间。综合分析国内外经济发展环境，可以得出如下判断：一是我国经济在克服亚洲金融危机影响，实现全面回升的基础上，还会在一个较长时期内保持快速发展。二是随着社会主义市场经济体制的不断完善、生产力水平的提高以及经济国际化程度的加深，买方市场将继续向各领域延伸，并成为市场供求关系的主体，地区之间、企业之间的竞争会更趋激烈。三是经济增长方式将发生实质性转变，依靠科技、管理和体制创新，实现结构调整和产业产品升级，将成为经济增长的根本途径，并直接决定经济竞争力的强弱和能否持续快速健康发展。
面对国际国内经济发展环境的变化，我市“十五”发展必须认真研究解决带有全局性、战略性的重大问题：一是着眼于改变经济总量小，综合实力弱的状况，居弱图强，努力保持一个较快的经济增长速度。尽管我市“九五”经济发展速度加快，活力增强，与全省平均水平差距缩小，但综合经济实力在全省的排序仍然靠后。2000年，我市人口占全省的6%，GDP只占4.2%，地方财政收入仅占3.6%，人均GDP仅相当于全省水平的70.4%。要改变这种状况，必须有高于全国、全省的发展速度。能否抓住国际国内经济全面回升的机遇，乘势而上，赶上全省中等发达水平，今后五年至关重要。因此全市必须坚持以加快发展统领全局，进一步强化赶超意识、竞争意识，努力保持“九五”发展的好势头，力争实现“十五”经济跨跃式发展。二是着眼于解决经济结构不合理、工业基础薄弱的问题，解放思想，大上工业。我市作为传统农业地区，近年来虽然注重了工业发展，但工业“腿短”的状况一直没能根本改变。2000年全市第一产业比重仍高于全省11.3个百分点，而二、三产业则分别低于全省6.7个和4.6个百分点，特别是工业主导产业不突出，能够带动产业和区域经济快速发展的大型骨干企业少。这种状况限制了资金、技术、高层次人才等生产要素的聚集，影响了经济国际化、高新技术产业化和农村城市化的进程。因此，赶上全省中等发达水平关键在工业，结构调整必须突出工业，通过加快工业发展，带动全市产业结构层次和综合竞争实力的提高。三是着眼于农民增收、财政增长，把加快经济发展，推进事业进步，提高城乡人民生活水平作为“十五”发展的根本任务。2000年我市农民人均纯收入仍低于全省平均水平168元，而且今后调整农村产业结构的制约因素较多，靠农产品提价增加农民收入的空间已经很小；各级财政虽然年年增长幅度较大，但与经济和社会事业快速发展的要求仍不相适应。今后几年财政刚性和不可预见性增支因素还会增多，加快骨干财源建设将是今后经济工作中的一项紧迫任务。
二、主要任务和发展目标
（一）指导思想
“十五”全市经济和社会发展总的指导思想是：以达到全省中等发达水平为目标，突出更快更好发展这个主题，把握结构调整、大上工业这条主线，积极推动体制创新、技术创新、管理创新和环境创新，把提高人民生活水平作为根本出发点，全面实施科教兴德、经济国际化、城市化和可持续发展战略，大力发展民营经济，在努力扩大经济总量的同时，着力提高经济综合素质和竞争能力，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，保持社会稳定，使人民群众安居乐业。
（二）主要任务和发展目标
根据上述指导思想和“放得更开、搞得更活、干得更实、发展得更快、前进得更稳”的总体要求,确定全市“十五”经济和社会发展的主要任务和目标是：
1.经济实力跃上一个新台阶。到2005年，全市GDP达到640亿元，年均增长12%；争取达到660亿元，年均增长13%;人均GDP达到11610元,达到全省中等发达地区人均水平。三次产业增加值年均分别增长4%、15%和15%。全社会固定资产投资5年累计600亿元,比“九五”增加48%。
2.经济结构战略性调整实现重要突破。突出发展工业，着力优化产业结构、所有制结构和城乡结构。“十五”末三次产业比例调整为17:48:35。工业总量和效益力争翻一番。民营企业达到2.1万户，民营经济增加值占GDP的比重达到70%。城市化水平达到40%。
3.体制改革和技术创新取得重大进展。重点骨干企业全部完成投资主体多元化和公司制改造。建立覆盖城镇各类型企业和全部劳动人口的基本养老、基本医疗和失业保险制度，健全完善城镇三条社会保障线。转变政府职能，削减政府审批事项和权限，基本建立起社会主义市场经济体制。建立以企业为主体的技术创新体制，科技对经济增长的贡献率达到47%。
4.发展环境进一步优化。加快交通、通信、供水、供电、治污等基础设施建设，加快城市扩容改貌，进一步改善加快发展的支撑条件。建立起公平竞争、高效服务、公正执法的工作机制。提高社会成员的文明程度和文化素质。以优化环境强化区位优势，推动对外开放实现新的突破。
5.人民生活显著提高，财政状况明显改善。城镇劳动人口充分就业，城镇登记失业率控制在4%以下。城镇居民人均可支配收入达到7000元，农民人均纯收入达到3500元，年均分别增长6.5%和7%,城乡居民储蓄存款余额人均5000元以上。全市地方财政收入达到32亿元，年均增长15%。县级财政在保证工资正常发放的前提下,能有更多的财力用于经济和社会事业发展,基本解决乡级财政工资发放困难的问题。
6.科技、教育、文化、卫生等社会事业有较快发展，社会主义精神文明建设取得显著成绩。三、产业发展与结构调整的重点
继续坚持“全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入”的指导思想，以建设“城郊型农业、商贸
城市、能源化工纺织基地”为目标，突出发展工业，大力推进农业产业化，加快发展服务业，着力提高经济综合实力和竞争能力，逐步建立起工业主导突出、农业基础稳固、服务产业发达的经济发展新格局。
（一）把加快工业发展作为结构调整的主题
坚持“两手抓、两扩张”的发展思路不动摇，以产业、产品结构调整为主线，以加快运用高新技术改造传统产业和大力发展高新技术产品为重点，加大工业投入，加快资产重组，着力培植能够支撑经济和财政快速增长的主导产业、骨干企业和优势产品，带动全市经济快速发展。到2005年，全市限额以上工业增加值达到175亿元，销售收入480亿元，实现利税75亿元，年均分别增长15%、15%和16%；高新技术产业增加值占全部工业增加值的比重达到15%。
1大力培植具有长远发展后劲的战略优势产业、骨干企业和优势产品。一是着力培植能源、化工、纺织、造纸、农副产品深加工五大战略优势产业。华能德州电厂尽快完成三期扩建工程，争取四期立项开工，成为华北地区最大的电力企业。扩大恒升、绿源等骨干化工企业规模，到2005年，全市尿素、三元素复合肥产量分别达到150万吨和100万吨。改造、重组以德棉集团为主体的纺织行业，建成山东省重要的纺织工业基地，年销售收入达到75亿元，外贸出口2亿美元。通过骨干造纸企业的技术改造，建成高档包装用纸、高强度瓦楞原纸及林浆纸生产基地，造纸能力达到100万吨。培植壮大一批农业龙头企业,建成重要的粮油、畜禽、果蔬等农副产品深加工基地。二是坚持“一级抓一级，重点抓本级”，集中培植一批骨干龙头企业。全市重点抓好20个财源支柱企业，20个高新技术企业。“十五”末有20家工业企业销售收入达到10亿元以上、利税1亿元以上，其中华能电厂、德棉、恒升3家企业销售收入达到50亿元以上，皇明、华乐、宏力、沪平永发4家企业销售收入达到20亿元以上。三是大力实施名牌战略，培育、开发和壮大一批优势产品。着力抓好火力发电、尿素、三元素复合肥、炼油、高档纺织面料、数控精密机床、大中马力拖拉机、汽车刹车片、回扫变压器、高档平板玻璃、高中档白酒、功能性糖、机制纸及板纸、太阳能热水器、小五金制品、地毯等16类重点产品的生产规模扩张，加速产品升级。
2加快利用高新技术改造传统产业。围绕化工、纺织、机械、建材、轻工等五大产业，组织筛选和建设一批技术含量高、市场前景好、竞争能力强的重点技改项目，限制、淘汰一批落后生产能力。“十五”期间，全市工业技改投入确保260亿元以上，力争所有重点骨干企业用高新技术改造一遍。其中华能电厂、恒升、德棉、金玉等一批企业的生产规模、技术装备、产品档经济效益达到国内领先水平。化学工业。重点加快化肥、石油化工两大行业骨干企业技术改造。恒升集团采用国外先进技术，新上年产50万吨大化肥生产装置，改变原料结构，降低生产成本，形成与国外同类企业竞争的能力；绿源集团着力发展多元素复合肥和各类专用肥,搞好副产品综合利用；兴禹、德齐龙集团主要搞好能源综合利用与平衡,增加尿素产量，降低成本，提高质量；抓好恒源集团现有炼油、催裂化装置的平衡改造,配套建设芳构化、甲基叔丁基醚装置,形成“油头化尾、油化结合”的生产格局。精细化工,重点搞好农药、医药、兽药等骨干企业技术改造和规模扩张。
纺织工业。以德棉集团为依托，以开发新产品、提高加工深度、发展最终产品为目标，积极推广应用无梭织布、无锭纺纱、无纱成布、无水印染、无人管理等先进技术，进行一条龙整体改造。到“十五”末，力争使重点纺织企业技术装备达到国内先进水平，重点产品达到国际先进水平。机械工业。立足现有基础，突出抓好农用机械、机床及附件、汽车零部件三大主导系列产品的技术改造和规模扩张，重点开发生产大中马力拖拉机、车削中心、数控精密大型机床、转阀式动力转向器等新产品，抓好金麒麟汽车配件出口基地建设。
建材工业。主要是加快更新工艺设备，开发生产优质、低耗、高技术含量的中高档产品，重点抓好晶华集团日产1000吨新型干法回转窑粉煤灰水泥项目和特种玻璃深加工、万吨电子玻璃纤维布、高档微晶玻璃等新产品开发。以建成全国玻璃钢系列产品加工生产基地为目标,提高玻璃钢制品成型技术和机械化程度，拓宽发展领域，培植主导产品。轻工业。突出抓好造纸、食品、五金、日用玻璃、家具材料及家具等五大行业的技术改造和新产品开发。重点搞好齐河板纸厂、沪平永发、照东方等骨干造纸企业的技术改造，提高板纸、高强度瓦楞原纸、高档文化用纸等三大主导产品的质量和档次，建设林浆纸一体化生产基地。食品行业，采用名优酒厂新工艺、新技术,增加名牌优质高档白酒生产；采用保鲜、包装新技术,提高扒鸡产品质量，拓宽市场空间；依靠技术合作和技术创新，推动枣制品向深加工、系列化和营养保健方向发展。扩大箱包五金、门窗五金生产，提高产品档次。抓好刨花板、中密度纤维板的二次加工,发展高档装饰材料和专用成套家具,提高产品质量和附加值。
3加快发展高新技术产品，大力推进高新技术产业化。选择优势领域，突出重点，以企业为主体，以人才为根本，力求在生物技术、节能环保、新材料、电子信息、机光电一体化等方面，发展一批技术含量高、竞争能力强的高新技术产品，带动高新技术产业的发展。同时，积极与科研单位、大专院校和高新技术企业联合协作，开发一批国内领先的新产品。
生物技术产品。重点培植“三糖”一药、头孢氨基烷酸、氨基酸等系列保健品、药品和生物食
品，扩大生产规模，开发衍生产品；建设光大30万吨玉米深加工项目，开发生产赖氨酸、酵母味素等替代进口产品。节能环保产品。以建设全国最大的太阳能产品生产基地为目标,加快皇明集团规模扩张,开发智能双用太阳能热水器、太阳能降温系统、高效热泵技术产品,形成年产300万平方米生产能力;以宏力集团和机床厂为依托,开发生产废旧轮胎处理和城市垃圾分选处理设备。
新材料产品。重点开发生产高强度机织土工布、土工膜、水溶性多彩涂料、钢塑共挤型材及门窗、铝塑复合管、PVC发泡管材管件、超高分子量聚乙烯管材等产品。
电子信息产品。以无线电三厂、科海等为依托,以回扫变压器、汽车点火线圈、卫星电视接收高频头、ISDN网络终端等产品为重点，加大投入，引进关键设备和技术，形成规模经济。同时，积极开展外引内联，开发一批软件产品和与计算机、手机、信息网络设施配套的产品。
机光电一体化产品。重点开发应用机电、机电仪一体化技术，抓好机床厂采用数控技术，发展数控深孔钻床专用机床系列产品。宏力纺机公司引进国外先进技术和设备，扩大高档针织后整理成套设备生产规模。以液压机具厂为主体，开发生产高压油缸等工程液压设备。
(二)进一步巩固提高农业的基础地位
坚持以农业增效、农民增收、农村稳定为核心，在稳定粮食生产的前提下，着力发展高附加值、高科技含量、高产出率、高商品化的城郊型农业和外向型农业，加速农业产业化进程，加快小城镇建设步伐，逐步实现农村工业化、乡村城镇化、农业现代化。到2005年，全市农业增加值达到112亿元，农林牧渔产值之比达到40:10:45:5，农民人均纯收入达到3500元，非农产业劳动力所占比重达到40%。
1.调整优化农业结构。以发展优质高产高效农业为目标，稳粮扩经，增加品种，改善品质，重点抓好粮棉、瓜菜、畜禽、林果、花卉、水产六大主导产业，大幅度提高农业产出效益。种植业，改善粮食品质，提高单产，总产稳定在400万吨左右；着力扩大棉花、蔬菜、林果、花卉、桑蚕、药材等经济作物种植。扩大优质专用小麦、优质饲用玉米和优质小杂粮种植,继续大力发展以高档精细菜、反季节菜、无公害菜为主的蔬菜生产,不断扩大设施栽培。到“十五”末,粮经作物播种面积比例调整到4:6，产值比例调整到3:7。畜牧业，坚持把畜牧业放在农业发展的首位，在努力扩大畜牧养殖规模的同时，突出特色，优化结构，稳定生猪、蛋鸡养殖，加快发展优质肉牛、肉羊和优质鸡、兔及特种动物养殖，大力发展奶牛饲养和乳制品加工。到2005年,畜牧业产值达到55亿元，肉类总产55万吨，规模饲养比重达到50%。林果业，突出红枣特色优势，进一步扩大枣粮间作，开发和扩大冬枣种植；积极发展优质杂果和名优特新果品生产，加快劣质果园更新改造；扩大鲜切花、反季节花、名优特新花卉种植和绿化用草皮生产；围绕建设高标准平原绿化市，大力实施绿色通道工程、农田林网工程和乡绿化建设。到2005年，全市枣粮间作面积达到200万亩,枣园60万亩，优质水果园80万亩,新建防护林20万亩，农田林网300万亩，速生用材林40万亩。水产业，着力发展名优特新品种，积极推行立体生态高效养殖，加快实施宜渔“三荒”综合开发，全市水产养殖面积发展到35万亩。结合深化农村改革，稳妥推进土地适度规模经营，大力推进农产品基地建设，依托农副产品加工企业和大型农副产品专业批发市场，建设一批在全省乃至全国有一定影响的优质棉、良种畜禽养殖、花卉栽培、奶牛饲养及乳制品加工、小枣生产及加工等农产品基地。以交通干线两侧为重点，建设以温室大棚为主的瓜菜“绿色长廊”，形成专业化、区域化、规模化生产。
2.推进农业产业化经营。以提高农业综合效益和市场化程度为目标，以基地建设为依托，着力抓好农副产品加工龙头企业培植、农村合作经济组织和农产品流通体系建设，实现产加销、贸工农一体化，拉长农业产业链条。龙头企业培植。以城市消费市场和出口需求为导向，突出搞好粮油、蔬菜、畜禽、果品四大系列产品的精深加工。到“十五”末形成250万吨面粉、100万吨浸出油、150万吨饲料、30万吨玉米深加工的能力。同时搞好鲁禹、金鑫、德州扒鸡、星一制革、夏津津华、庆云东渡、乐陵红枣集团等骨干企业的改造和扩张，努力扩大粮油、肉食、果蔬保鲜加工能力。到“十五”末，全市建成60家带动力强、规模较大的农业龙头企业，农产品加工产值与农业产值之比达到1:1以上，小麦、肉类加工率分别达到80%和50%，蔬菜采后处理率达到70%，果品贮藏、加工率分别达到40%和20%。农副产品流通体系建设。加大农产品市场建设和培育力度，力争把夏津棉花、张大庄粮食、平原鸡蛋、杨安镇调料、临南蔬菜、武城辣椒等市场发展成辐射全国、全省的专业批发市场。加快农民经纪人队伍和民间流通组织建设，大力发展订单农业、合同农业，逐步实现以销定产。健全农产品质量标准体系，加强对农副产品的检验检疫，尽快和国际标准接轨。树立农产品品牌意识，培植一批叫得响的名牌农产品，努力扩大农产品出口。合作经济组织建设。按照自愿互利、风险共担和民主管理的原则，鼓励和引导农民围绕农产品加工、流通、储藏、销售，积极发展各类专业协会、专业合作社等生产流通组织，鼓励涉农部门、供销社发挥自身优势，以利益和服务为纽带，牵头建立各类合作经济组织。
3.加大科技兴农力度。大力实施良种工程，建立良种引进、试验、示范、推广于一体的产业化体系。到“十五”末，全市农作物和畜禽良种普及率分别达到100%和90%。加强农技创新推广体系建设，稳定农技推广队伍，充分发挥各级农业科技示范园区在农业科技推广中的作用，完善配套设施、管理体制和运行机制。搞好农业科技培训体系建设，加快农业科技人员专业知识和技能更新，实施“绿色证书工程”，提高农民的科技文化素质。加快农业机械化工程建设，努力使各种农事活动和主要作物生产基本实现机械化。
(三)加快发展服务业
充分发挥德州区位、交通和传统商品集散地优势，改组改造传统服务业，大力发展新兴服务业，不断拓宽服务产业的发展空间和领域，努力提高服务业增加值占GDP的比重和吸纳劳动就业的能力。到2005年，全市第三产业增加值达到221亿元，对经济增长的贡献率达到40%左右。
1.大力发展商贸流通业。以建设区域性商贸流通中心为目标，以德州市区和县市城区为重点，加大市场建设和培育力度，完善商贸服务设施，培植大型商贸集团，加快流通方式与国际惯例接轨,努力形成开放畅通高效的现代化商贸流通新格局。到“十五”末，全市社会消费品零售额、市场交易额分别达到200亿元和450亿元，年均分别增长10%和16.5%。加快建设和培育专业市场。坚持突出德州特色、适度集中布局、协调有序发展的原则，鼓励多种经济成份参与市场建设和开发。“十五”期间，德州市区要开发建设铁西生产资料与仓储市场区、城南金属建材市场区、车站生活资料与小商品市场区、城北加工贸易区、河东高新技术产品商贸区五大市场区，完善专业市场、综合市场、便民市场三个层次的市场体系，到2005年五大市场区交易额达到150亿元。各县市以城区为重点，集中建设2～3处档次高、规模大、功能全、带动能力强的特色专业批发市场。结合中心镇建设，规划建设60处规模较大、辐射范围较广的农村贸易市场。要精心培育市场，搞好已建和新建市场的功能定位，突出特色，划行归市，调整市场经营商品种类；实施退路进市工程，取消马路市场和占道经营；围绕市场经营的商品，抓好生产和加工基地建设，促进专业市场和大型批发市场的形成。到“十五”末,全市年交易额过20亿元的大型专业批发市场达到5处,过10亿元的10处。加速商贸服务设施建设。“十五”期间，市区和各县市城区都要建设一处以骨干零售大店、大型批发市场、星级宾馆为核心，集购物、展销、餐饮、娱乐、休闲于一体的商贸中心区。进一步搞活培大德百、黑马、扒鸡、新华等骨干流通企业，积极引进和推行总经销、总代理、连锁配送、电子商务等现代流通方式，扩大规模优势，更好地发挥龙头带动作用。搞好便民商贸服务网点的规划布局和规范管理，积极发展便民连锁店、便民超市及各种商品专卖店，方便居民生活。完善农村商业服务体系，大力开拓农村市场，解决农民买难卖难的问题。提高德州大酒店、度假村、美丽华、宴宾楼等星级宾馆和市会展中心的服务质量与水平，努力建成具有较强吸引力的餐饮娱乐接待服务中心，积极争取承办大型会议、商品展销、贸易洽谈等会展活动，大力发展会展业。充分发挥铁路专运线和仓储设施优势，积极发展仓储服务业和商品中转业。抓好关系国计民生重要商品的经营。严格执行国家粮棉、石油、食盐等重要商品的经营政策，维护有序竞争。
2.加快发展信息产业。充分认识信息化对产业优化升级和加速工业化、现代化的关键作用，以信息基础设施建设为重点，大力发展信息服务和软件业，加快信息技术推广应用。到“十五”末，全市邮电业务总量达到30亿元，年均增长23%，固定电话普及率22部/百人，移动电话普及率10部/百人，城乡有线电视普及率分别达到95%和80%，计算机互联网用户发展到20万户。
加强信息基础设施建设。一是建成德州市综合信息网，构建公用信息交换平台，实现各类信息同城交换。建设光纤到乡镇、中心村直至到用户的宽带多媒体通信网，向用户提供帧中继、网络电话、视频点播、远程教学等多种服务。二是以德州经济信息网、鲁北热线等骨干网站为依托，建设面向内外、功能齐全、技术先进的信息资源网，重点开发经济运行、市情、物价、人才、招商等骨干数据库和信息系统。三是建设以政务管理信息网为核心的金宏工程,以金融系统电子支付为核心的金卡工程,以企业上网为主的金企工程,以农业经济信息网为核心的金农工程等十大“金”字系列工程。
搞好信息服务与软件开发。一是引入市场竞争机制，推动信息服务由公益性向经营型转变，提高邮政、电信、广播电视等传统信息服务水平；发展信息咨询服务，拓宽服务领域；开发信息产品,积极发展网络增值新业务。二是提高信息分析和软件开发能力。以交互式信息应用系统、企业管理信息系统、多媒体应用软件等为突破口,以软件应用及二次开发为重点,与省内外具有开发能力的科研院所和企业联合进行软件开发,提供系统集成产品和服务。加快信息技术的推广应用。积极推进信息技术在工业、流通、城管等领域的应用，重点是应用电子信息技术加快传统产业的改造。大中型骨干企业连续性生产系统要基本实现自动控制，普及计算机辅助设计、辅助制造等技术，逐步实现生产、经营、管理和决策过程信息化。建立覆盖全市的商业增值网,推广信用卡，实现价格、供求信息发布和结算计算机化。逐步建立水电气暖及城市交通状况调控调度信息管理系统和城市生态环境监控系统。
3.大力发展旅游业。坚持统一规划,适度超前的原则,以德州市区为中心,充分挖掘旅游资源,改造完善老景点,开发建设新景点和新景区,重点搞好新湖风景区、人民公园、儿童乐园、植物园建设，开发建设苏禄王御园、民俗文化园、东方朔影视城、董子读书台、三高碑亭五大景点及岔河、仙人湖和运河三大景区。到“十五”末，德州市区基本形成由四大景区、十大景点组成的特色城市旅游景观。同时搞好陵县文博苑、临邑邢侗馆、禹城禹王亭、乐陵文庙、平原文昌阁等县市景点的改造完善。突出德州特色，积极发展特色旅游，大力开展生态农业旅游、度假休闲旅游、购物旅游、美食旅游等特色旅游项目。搞好与周边旅游城市旅游景点及旅游服务机构的联合协作，把市内市外旅游结合起来。加强旅行社建设和旅游服务人才的培养，强化旅游配套服务，逐步把旅游业培植成新的经济增长点。
4.大力发展建筑与房地产业。建筑业，抢抓西部大开发和加入WTO的机遇，在牢固占领本地市场的基础上，积极拓展业务范围，走出市门、国门，承包或分包建筑、公路、桥梁、设备安装、装饰装修等各类工程，大力提高工程质量和经营效益，培植壮大德建集团等一批骨干建筑企业，努力把建筑业发展成为重要的支柱产业。“十五”末，全市建筑业总产值达到50亿元，年均增长15%。房地产业，坚持统一规划，合理布局,旧城改造和新区建设并举，鼓励多种经济成份和外地客商参与房地产开发。“十五”期间，全市每年房地产开发面积达到120万平方米，其中德州市区不少于60万平方米。一是加强政府对土地一级市场的垄断管理，对规划区内闲置和低效利用土地、划拨置换土地，实施有计划、有步骤地收购和前期整理开发，实现国有土地保值增值。二是积极推进住房商品化，着力建设一批交通方便、环境优雅、卫生整洁的居民小区，突出搞好岔河、市直、肖月及县市重点住宅小区建设。抓好经济适用房建设。三是大力推行物业管理,壮大从业人员队伍，提高服务水平。四是加强住房公积金征缴和统一规范管理,大力推进住房消费信贷,开放和搞活住房二级市场,推动房地产业健康发展。
5.积极发展金融保险业。深化金融体制改革，积极推动运作市场化、管理法制化和手段现代化，逐步完善区域金融保险体系，扩大业务范围和总量，提高服务水平。到2005年，全市金融机构各项存、贷款余额分别达到400亿元和360亿元，年均分别增长10%和9%；保险费收入达到7亿元，年均增长15%。要积极创造条件，吸引国内外商业银行、保险公司、证券机构来我市设立分支机构，组建德州市商业银行，进一步完善城乡金融网点布局。拓宽金融保险业务范围，积极开展资金拆借、票据贴现、外汇交易等，努力拓展项目融资、银团贷款、产业投资基金、地方企业债券等业务，逐步扩大证券交易和消费信贷的规模与范围。强化金融保险业管理,规范金融保险运作，加强金融监管，防范和化解金融风险。
6.大力发展社会服务业。重点发展社区服务业，坚持以方便居民生活、提高居民生活质量为宗旨，加快城市街道办事处、居委会职能转变，积极兴办各类社区服务组织，鼓励企业和个人开展社区托老托幼、家政服务、医疗文化、日用品配送等专业化服务。加快发展中介服务业，积极推进代理、经纪、拍卖等中介行业产业化步伐，提高广告创意、会计审计、法律服务、工程管理等咨询服务业的水平。
四、大力发展民营经济
坚持把发展民营经济作为欠发达地区加快农村工业化进程、兴市强县富民的重要途径，进一步解放思想，放宽政策，优化环境，鼓励和推动民营经济更快更好发展。到2005年，全市民营经济从业人员达到130万人，民营企业2.1万户；注册资金达到110亿元，年均增长10%；上缴税金年均增长15%。
（一）坚持总量扩张与素质提高并重，着力抓好总量扩张按照“家庭工业起步、规模扩张发展、两个转变升级”的思路，加大“五股力量”带动和实施乡村干部致富示范工程力度，引
导社会各界广泛参与民营经济。特别是民营经济尚未真正起步的乡镇，乡村干部更要身先士
卒，带动更多的农民从事民营经济，真正形成“铺天盖地”之势。
（二）大力培育民营骨干企业选择一批具有发展潜力的民营企业列
入全市重点骨干企业行列，进行重点培植，尽快形成一批知名企业、知名品牌和知名企业家。积极引导皇明、华乐、金光、照东方、沪平永发、禹王等已具备一定规模的优势民营企业搞好规模扩张、产品开发和技术创新,并向股份制、集团化方向发展。引导民营企业由传统的家族式管理向现代管理方式转变,推动和促进民营企业建立现代企业制度,以机制创新进一步激活发展活力。重视解决民营企业融资难的问题,搞好民营企业贷款担保机构的运作,更多地争取商业银行和地方金融机构的信贷支持。到2005年,利税过千万元的民营企业力争达到80家,民营高新技术企业50家,通过ISO9000系列认证的企业100家。
（三）加快特色产业发展立足现有基础和当地优势，力争每个县市区都能培植1～2个市场
容量大、千家万户参与的特色产业，大力发展产业乡、专业村和专业批发市场,形成小企业大群体,小商品大市场的民营经济格局。全市现有玻璃钢、地毯、太阳能热水器、调味品等十大特色产业,要进一步上规模、上水平,“十五”末从事十大特色产业的经营业户发展到3万家,年销售收入250亿元。
（四）加快民营工业园区建设
各县市区都要建好一处高水平的民营经济园区。
现有园区要搞好功能定位，理顺管理体制,完善基础设施,优化服务环境,抓好招商引资，尽快形成规模。其中德城天衢工业园、武城科技工业园、临邑恒源工业园等园区销售收入要达到20亿元、利税2亿元,其它市级园区也要形成销售收入过10亿元、利税过亿元的规模。县乡园区建设要搞好规划,分步实施，确保实效。
五、加快体制改革与制度创新
加快发展归根到底靠改革。要以健全完善社会主义市场经济体制为目标，抓住影响我市经济发展的突出问题，着力搞好几项大的改革，以体制创新促加快发展。
（一）进一步深化企业改革
以建立现代企业制度为目标，在基本完成企业产权制度改革的基础上，把资产重组和实现投资主体多元化作为“十五”企业改革的重点，充分发挥国有资产运营公司的作用，做好资本运营的文章。推广德棉模式，依托骨干企业、优势产品，以实现规模经济和专业化生产为目标，因企制宜，实行大跨度、多形式资产重组，特别要鼓励国内外大企业集团、骨干民营企业参与我市资产重组，通过资产重组实现投资主体多元化，把优势企业做大，把困难企业搞活，形成一批在全省、全国有一定影响的企业集团和知名品牌。高度重视企业上市工作，精心选择一批重点骨干企业和高新技术企业，按有关法律法规，规范运作，力争“十五”期间每年都有1～2家企业上市。加强对已改制企业的监管，积极推进企业内部经营机制转换，完善法人治理结构，加强企业经营者队伍建设，深化各项管理制度改革，建立起适应市场竞争要求的经营决策、成本核算、技术进步、市场营销和监督约束机制，实现管理创新，促使企业更好地参与市场竞争。
（二）健全完善社会保障体系
一是进一步扩大社会保险覆盖面，着力抓好三条保障线的落实，尽快把三资企业、民营企业和个体劳动者纳入社会保险覆盖范围。加快推进医疗保险制度改革。到“十五”末，努力建成以基本养老、基本医疗、失业保险等为主要内容的比较完善的社会保障体系。二是建立可靠稳定的社会保险资金筹措机制。加大各级财政对社会保障的投入，着力抓好社会保险费征缴和清欠，提高支付能力和保障水平。健全社会保险基金监管和保值增值机制，确保社会保险基金的收缴、支付及营运规范化、制度化，做到公开、透明、安全。三是大力推行社会保障管理和服务社会化。社会保障对象逐步与企事业单位脱钩，由社区组织统一管理，社会保险金实行社会化发放。四是建立城乡社会救助制度，完善优抚安置管理体制和服务体系，健全自然灾害综合防治体系，加强防震减灾工作，保障人民生命财产安全。
（三）积极推进行政管理体制改革，加快政府职能转变
根据市场经济要求，建立健全国有资产管理、监督和运行体系，以政资分开促进政企分开。大幅度削减行政审批事项和权限，加快由行政审批制向核准和备案制转变,把政府的主要职能转向宏观引导、强化服务和优化环境上来。大力推行政务公开，完善监督约束机制。加大竞争上岗、公开考选工作力度，全面提高公务员素质，提高政府的管理效率和水平。
六、进一步扩大对内对外开放
抢抓加入WTO的机遇,大力实施经济国际化战略，坚持内外开放并举,以招商引资和扩大自营出口为重点，积极构筑全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局。到2005年,全市出口创汇力争达到4亿美元，实际利用外资五年累积8亿美元，经济外向度提高到一个新的水平。
（一）积极扩大对外贸易
实施名牌带动、以质取胜和市场多元化战略，促进出口规模扩张和结构优化。一是大力培植具有比较优势的出口产品。在巩固扩大纺织品、机电产品、手工艺品和农副产品四大类骨干产品出口规模的同时，着力提高高新技术产品出口比重。集中力量抓好德棉、元济等纺织品出口龙头企业，力争“十五”末把我市建成全国重要的纺织品出口基地。大力培植汽车零部件、箱包五金、地毯、工艺品、农产品及食品加工出口基地。
二是调整出口市场结构，大力发展加工贸易、易货贸易、补偿贸易等，在巩固发展传统出口市场的同时，深度开发欧美等发达国家市场，大力开拓其它新兴市场。三是抓住实行出口登记制机遇，鼓励和支持更多的工贸企业扩大自营出口。凡有自营进出口权的企业都要加快外向型人才的培养，建立自己的国外客户，尽快将代理出口业务转为自营出口。“十五”期间，
全市重点骨干企业都要建立起自己的国际市场营销网络，实现产品出口自营化。四是充分利用国家优惠政策，增强以进带出意识，积极进口急需的先进技术设备、高新技术产品和质优价廉的原材料。
（二）继续加大招商引资力度
坚持德州以外都是外，实行政府牵头，全民招商。根据国家产业政策和我市实际，精选和储备一批科技含量高，市场前景广阔的大项目、好项目，按照国际惯例搞好包装，每年推出一批投资额1000万美元以上的重点招商项目，集中推介给国内外优势企业。拓宽招商引资渠道，依托各类中介机构，广泛开展市场化招商，有重点地在一些国家和地区实行代理招商；强化敲门招商、网上招商等经常化招商活动，形成以企业和中介机构为主体，政府积极推动的新型招商模式。鼓励企业积极参加国内外大型经贸活动，继续办好德州投资贸易洽谈会。积极争取外国政府、国际金融组织和外国商业银行贷款，强化偿债意识，健全偿债机制，努力提高使用效益。积极探索项目融资、BOT、TOT等利用外资
新形式。加大对利用外资企业和项目的支持力度，增强示范效应，实现以外引外。
（三）大力开展对内对外经济技术合作
实施“走出去”战略，充分发挥劳动力资源优势，努力扩大劳务输出；积极为有条件的企业争取对外承包工程和劳务合作签约权，帮助企业积极开拓海内外市场；鼓励和支持优势企业到西部地区和境外办厂，积极向市外、境外扩张；密切同国内外友好城市关系，拓宽相互之间经济技术合作的领域。
（四）进一步加快开发区建设
在继续加大基础设施建设、改善投资环境的同时，坚持把招商引资摆在开发区各项工作的首位，积极开展与跨国公司和国内大公司的合作，加快建设澳州、韩国、台湾工业园以及晶华、皇明工业园，使其成为高新技术产品的孵化器和科研成果的转化基地。积极争取在开发区建立省级农副产品加工实验区和对外加工贸易区。到“十五”末，经济开发区建成区面积力争达到10平方公里，入园企业200家以上，GDP达到12亿元，财政收入8000万元。
七、积极推进城市化进程
从本市实际出发，实施积极的城市化战略。在优先推进农村工业化的基础上，加快发展区域中心城市，重点膨胀县市驻地,积极发展小城镇，择优培育中心镇，积极构筑区域中心城市、次中心城市和小城镇协调发展的城市体系，逐步形成一个中心(德州市区)、三个层次(区域中心城市、次中心城市、小城镇)、四条城镇发展轴线(济德高速路、314省道、104国道、105国道)的城镇空间布局。到“十五”末，德州市区人口达到50万人；10个县市城区人口各达到8万人以上，其中乐陵、禹城、临邑力争达到15万人，形成市域北、南、东部的区域中心城市，加快临邑撤县建市步伐；12个中心城镇人口各达到3万人以上。全市城市化水平达到40%。
（一）加快发展区域中心城市
德州市区要以建成鲁西北、冀东南地区最大的中心城市为目标，改造完善老城区，开发建设新城区，调整优化城市整体布局，加强基础设施建设，加快人口和产业集聚，增强对周边地区经济和社会发展的辐射带动能力，逐步建成经济繁荣、社会文明、功能完善、环境优美的现代化区域中心城市。要集中力量加快河东新区建设，择机实施市级行政中心东迁，促进新区政治文化中心的尽快形成，到“十五”末形成5平方公里现代化工业区和3平方公里行政、商住生活区。
（二）着力膨胀县市城区
适应经济社会发展的需要，科学搞好城区发展规划，加大基础设施建设力度，加速人口、产业和生产要素聚集，加快规模膨胀，增强对县域经济的辐射带动能力。到“十五”末，各县市城区基本建成布局较为合理，设施较为齐全，环境明显改善的现代化小城市，成为吸纳农村富余劳动力、推进农村城市化进程的重要载体。
（三）积极发展小城镇，择优培育中心镇
在合乡并镇的基础上，抓紧制定小城镇建设规划，紧密结合当地资源开发，搞好基础设施建设，加速人口和产业向乡镇驻地转移，带动当地经济发展。全市重点抓好12个中心镇，使其尽快成为交通比较便捷、设施比较完善、各具特色的经济中心。其它建制镇也要创造条件，加快发展。
（四）提高城市规划与管理水平
在搞好城市总体规划的基础上，聘请高层次设计单位抓紧编制城市分区规划、控制性和修建性详细规划及专业规划，提高城市建设的品位。严格执行《城市规划法》，增强城市规划的严肃性和权威性，克服随意性。大型建筑物、基础设施建设要充分搞好前期论证，增强透明度和科学性。加强城市市容管理，搞好以城市环境卫生为重点的市容综合整治，强化市民城市意识，形成良好的城市秩序。
（五）建立有利于城市化发展的聚集机制和政策环境
深化户籍制度改革，鼓励有技术、有资金、有专长的各类人员进城发展。深化土地管理制度改革，逐步使土地收益成为城镇建设的主要资金来源。深化投融资体制改革，建立财政投入、市政公用设施有偿使用、公用事业合理计价、吸引社会资金和引进外资等多渠道、多元化的城建投资体制，特别要以优惠政策吸引广大农民进城建城。
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八、加强基础设施建设抢抓国家继续扩大内需，加强基础设施建设的机遇，适应我市经济和社会发展的需要，组织建设一批事关全局、影响长远的交通、能源、水利、城建等重大基础设施项目，进一步改善加快发展的支撑条件。
（一）加快交通运输设施建设
以建设铁路和高等级公路为骨架的综合性、立体化、网络型城乡现代化交通运输体系为目标,围绕提高道路等级、增强通过能力，加快交通运输设施建设,促进交通运输业快速发展。公路，以增强对外辐射功能和快速通达能力为重点，着力搞好干线公路建设改造，力争用五年或更多的时间，形成以市区为中心，以济德、济聊、德州绕城公路为基础的城乡现代化公路体系主框架，实现从德州城区到县市驻地基本由一级以上公路连接，窄桥、危桥全部改造一遍。重点搞好104国道德州—临邑、314省道宁津—庆云、254省道德州—夏津一级路改扩建，其他干线公路全部按二级路以上标准进行改建；配合国家和省搞好青岛—银川高速路德州段建设，建设德衡一级路，做好德州—滨州高速路的前期工作
县乡公路，县到中心城镇全部通二级路，逐步实现村村通油路。集疏运网络建设，以运输站场建设为重点，调整完善站场布局，努力把德州建成全省六大客货集疏运中心之一。在开发区建设德州集疏运指挥中心，提高集疏运整体功能；以德州汽车总站为中心，在市区再建四个汽车分站，完善客运枢纽建设；加快货运站场建设，重点搞好德州国际物流中心、八里庄煤炭专用站、七中综合货运站。铁路，继续做好京沪高速铁路经由德州城区的争取工作，完成德州火车站改造。
(二)加快能源电力设施建设
华能电厂三期2×66万千瓦机组确保2002年底建成投产，总装机容量达到252万千瓦，并积极做好四期项目前期准备工作，力争“十五”末获得国家批准立项并开工建设。进一步搞好输变电设施建设，着力抓好220千伏、110千伏电网布点规划与建设，新建扩建一批变电站和输电线路，同时搞好35千伏和10千伏及低压配电网建设与改造。
(三)加快水利设施建设
以安全渡汛和提高供水灌溉效益为目标，坚持外引内蓄兼顾，涵养、开源与节流并重的原则，扩大引黄灌溉面积，增强调蓄和防洪排涝能力。积极做好国家南水北调东线工程的相关工作，抓紧马颊河、漳卫新河的清淤疏浚，重点搞好潘庄、李家岸灌区改造，实施引位入德工程，扩大引黄蓄水能力。搞好平原水库建设和河道建闸工程，重点抓好乐陵杨安镇水库、禹城李三尖水库和马颊河故道水库建设，加强现有水库的设施配套和维护；加快实施大淀拦河闸、东天庙拦河闸工程；争取夏津白马湖水库、武城恩县洼滞洪区内水库和庆云苦水区人畜饮水工程的立项和实施。加强机井和坑塘建设，实现宜井区每50亩地一眼井，农村人均坑塘蓄水100～150立方米。积极推广节水灌溉新技术，力争“十五”末节水灌溉面积达到300万亩。结合水利设施建设，完成100万亩中低产田改造。
（四）加快城市基础设施建设
重点搞好城市交通、供电、供排水、供气供暖、休闲娱乐、园林绿化等基础设施的建设、改造和完善。市内交通，着重抓好关键路段的拓宽改造及快速通道进出口、外环路、桥梁涵洞和停车场建设，尽快形成市区“目”字型内外环公路框架。新建16万吨／日供水工程，提高市区供水能力。完善城市排水系统，增强城市防洪功能。大力发展城市集中供热，注重城市环境绿化、美化、亮化，搞好沿河、沿湖、沿路和环城绿化。加快污水改排工程建设，建成德州污水处理厂，改善城市环境质量。加快铁西及其他部分重点地段的市容改貌。到“十五”末,市区天然气用户达到8万户以上,集中供热普及率达到35%左右，人均绿地面积7平方米。各县市也要根据城市发展需要,组织建设一批城市公用工程和基础设施。
九、加大科教兴德力度，坚持可持续发展
坚持把科技教育摆到优先发展的战略位置，以素质教育为本，科技创新为先，实现科技教育发展的新突破。认真贯彻落实三大基本国策，大力实施可持续发展战略，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。
（一）加强科技创新，提高经济增长的科技含量
以促进经济结构优化升级和提高经济竞争力为目标,以市场为导向,以人才为根本,加快建立以企业为主体的科技创新体系,以新产品开发为重点，实行产学研和引进、消化、吸收、创新相结合,推动技术和体制创新,促进高新技术产业发展。到2005年,科技进步对经济增长的贡献率达到47%，高新技术企业发展到100户以上,建设2～3处高新技术产业化基地,建立1个国家级、5个省级、20个市级企业技术中心。
建立以企业为主体的技术创新体系。重点加快企业技术开发机构建设，大型骨干企业都要建立技术开发中心，中小企业要有专职人员从事技术开发。鼓励和支持企业与高等院校、科研单位联合建立研究开发机构和重点实验室、中试基地等，进行高新技术项目的研究开发。加快科技型中小企业特别是民营科技企业的发展，加大财政和信贷扶持，并有计划地选择一批重点企业，创造条件通过二板上市融资，加快规模扩张。加快科技创新服务体系建设，鼓励支持科研机构兴办科技产业，组建高新技术成果转化服务中心，积极开展技术中介服务。抓紧市高新技术投资公司和担保公司的筹建和运作，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，广泛吸引社会投资的多元化投融资机制。
把利用高新技术嫁接改造传统产业作为科技进步的重点。加快信息、节能、环保等共性关键技术的推广应用，推动传统产业向集成化、网络化、数字化、智能化方向发展；紧紧围绕优化农业结构，改变传统农业生产方式，发展应用脱毒组培、航天育种、基因工程、工厂化育苗等先进生产技术，逐步形成自己的优势产业和制高点。
加强科技人才队伍建设。实施学术和科技带头人选拔与引进工程，争取培养、引进一批具有较高水平的学术和科技带头人。加强与国内外高校和科研机构的联合协作，以优惠政策吸引国内外高科技人才来我市创办、承包或租赁高新技术企业，或以专利成果入股经营。有计划地选派优秀年轻干部、科技管理人才到国内外高校培训深造，不断壮大高层次科技和管理人才队伍。依法保护知识产权和科技人员的合法权益，创造尊重知识、尊重人才、崇尚科学的社会环境。(二)全面推进素质教育，努力提高劳动者技能
以培养学生创新精神和实践能力为着力点，加快传统教育向素质教育转变,继续加强基础教育,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育和高等教育。到2005年,适龄人口初中入学率、高中阶段教育普及率分别达到98%和80%，高等学校在校生达到1万人。
基础教育。进一步巩固“两基”成果，合理调整学校布局，积极推进合班并校，优化教育资源配置。积极扩大初中办学规模，认真解决农村初中生辍学问题；加强普通高中建设和办学能力挖潜，鼓励发展民办高中，努力扩大普通高中办学规模和能力，德州市区和县市城区基本普及高中阶段教育。德州一中、武城二中等条件较好的学校争取进入国家1000所示范高中行列。
中等职业教育。按照市场需求，调整专业设置和教学内容，强化学生技能训练，扩大招生规模。整合重组中等职业学校，将各县市区职业中专、成人中专、进修学校及技工学校等重组合并成多功能的职教中心学校,实现教育资源的优化互补。调整中等师范招生和规模,举办“3＋2"五年制师范专科班，搞好小学教师特别是短缺学科小学教师的培训。
高等教育。逐年扩大德州学院招生规模，增设本科理工类、经贸类招生专业，尽快达到全国、全省同类学校一流水平。抓住职业技术学院审批权下放机遇，把具备条件的中等专业学校办成高等职业学校，扩大对口高职招生规模。到“十五”末，努力构筑起适应现代化建设需要，由普通本科教育、师范专科教育、高等职业教育组成的地区高等教育体系。
深化教育改革，全面激活教育内部活力。全面推行以校长负责制为核心的教育“四制”改革，积极探索符合素质教育要求的教育评价和考核机制。引入竞争机制，加强师资队伍建设。提高教育科研水平，确保教育经费“三个增长”。到2005年，全市10所学校达到省级教育示范学校标准，2所达到全国现代教育技术示范学校标准。
(三)坚持可持续发展
正确处理局部与全部、近期与远期的关系，把经济和社会的发展建立在人口、资源、环境良性发展的基础上，努力实现可持续发展。一是努力保持低生育水平，着力提高人口素质。坚持发展经济与控制人口两手抓，巩固“三为主”，推广“三结合”，以农村和流动人口为重点，加大计划生育工作力度。稳定现行生育政策，继续鼓励晚婚晚育，强化优生优育服务体系建设，严格落实人口控制与计划生育目标管理责任制。到2005年，全市总人口控制在553万人左右，年均人口自然增长率控制在6‰左右。二是搞好资源节约保护和综合利用。强化全社会的水资源意识，坚持开源与节流并重，充分利用黄河水，适度开发地下水，积极推广节约用水，大力开展水污染防治和中水回用，建成德州市污水处理厂回用水工程，提高水资源的利用效率。严格贯彻执行合理利用土地和保护耕地政策，实施土地用途管制、耕地补偿和基本农田保护制度，保持耕地总量动态平衡。搞好矿产资源的开发和管理，合理控制含碘矿泉水的开采,加快平原CO2气田的开发利用，加强对石油、煤炭的开发监管。抓好资源综合利用，认真组织实施粉煤灰综合利用规划,搞好其他再生和替代资源的回收利用。三是加强环境保护和生态建设。坚持强化管理、预防为主和谁污染谁治理的原则，着力抓好电力、造纸、化工、建材等重点行业的污染治理,积极推行清洁生产,严格控制排污总量。建设德州垃圾处理厂,推行生活垃圾分类收集,实现生活垃圾资源化、无害化。加快生态农业和生态林业建设。到2005年,在切实巩固“一控双达标”成果的基础上,严禁新的污染源产生,城市垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到80%和70%左右,全市林木覆盖率达到25%。
十、提高人民生活质量和全社会精神文明程度
满足人民日益增长的物质文化需求，推进社会进步和人的全面发展，是社会主义现代化建设的根本目的。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在保持经济更快更好发展的同时，以提高人民生活质量为核心，大力发展各项社会事业，切实搞好社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进经济与社会协调发展。
（一）增加城乡居民收入，改善人民生活
不断增加城镇居民特别是中低收入居民可支配收入，通过加强经济管理,提高经济效益,逐步增加企业职工和国家公务员工资收入。广开就业门路，积极培育和完善劳动力市场，大力发展劳动密集型产业特别是民营经济，使其成为城镇居民劳动就业和获取收入的主渠道。稳步提高社会优抚和社会救助水平，确保城镇低收入居民基本生活。在基本满足人们“衣、食、用”消费的基础上，促进消费向“住、行、娱”等方面发展。进一步改善城乡人民居住条件，城镇居民平均每户拥有一套设施齐备、居住舒适的住房，农村居民住房更加宽敞舒适。在人人享有社会基本公共服务的同时，实施妇女、儿童发展规划纲要，重视发展老年人和残疾人事业，改造完善一批妇女、儿童、老年人、残疾人活动和培训场所，市区建设一处综合性文化活动中心。要坚持增加农民收入和减轻农民负担两手并举，把农民减负作为保持农村稳定，促进经济发展的一项重要政治任务，积极稳妥地搞好农村税费改革，确保农民负担稳中有降。继续加大农村扶贫工作力度，有计划地搞好贫困村改貌。加强市场物价监管工作，保持全市物价总水平和居民消费价格水平的基本稳定。
(二)大力发展文化卫生体育事业
文化事业。要弘扬主旋律，繁荣文艺创作，多出文艺精品；努力发展企业文化、社区文化、村镇文化、校园文化和家庭文化，加强文化市场管理，大力发展文化产业；加强文化设施建设，市和有条件的县市要建设一处集文艺、科技、图书、文博等于一体的综合文化中心，积极发展新闻出版和广播电视事业，不断提高人民文化生活质量。
卫生事业。要围绕建成区域性卫生医疗中心，加快医疗设施建设，重点搞好市人民医院门诊楼、中医院病房楼、疾病控制中心建设，逐步实现各重点卫生机构之间及与省内外大型医疗机构的联网，努力提高医疗水平，不断扩大医疗覆盖范围。加快推进医药分离制度改革，积极推行城镇医疗保险和农村合作医疗制度，抓好预防保健和重大疾病防治，强化对传染病的监控和免疫接种。健全由社区卫生服务组织、专科医院、综合医院构成的医疗服务体系，满足社会对医疗服务的不同需求。
体育事业。要广泛开展丰富多彩的群众性体育健身活动，加强学校体育工作，中小学生体育达标率达到95%以上。发展竞技体育，完善体育训练网络，加强优秀体育人才选拔培养，重点发展田径、重竞技、射击、赛艇等优势项目。加大体育基础设施建设力度，重点搞好市体育中心、仙人湖赛艇训练基地等可以承办大型赛事的体育设施建设，促进体育事业和体育产业发展。
(三)加强社会主义精神文明建设
一是坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以培养社会主义“四有”公民为目标，围绕弘扬民族精神、敬业精神、奉献精神和创新精神，坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，坚持不懈地开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，“抓以德治市，建有德之市”，坚持不懈地进行理想信念和现代科技教育，反对封建迷信和伪科学，依法管理民族宗教事务，提高全民思想道德水平和科学文化素质。二是紧密结合改革和发展的实际，广泛开展“致富思源、富而思进”和“穷则思变、居弱图强”的教育，进一步强化人们的发展意识、赶超意识、创新意识，激发奋发向上、积极进取的工作精神。三是着力抓好以市容市貌综合整治为主要内容的创建文明城市活动，大力开展文明社区、文明行业、文明村镇、文明家庭等创建活动，提高全社会的文明程度。
(四)加强社会主义民主法制建设
发展社会主义民主政治，依法治市，是社会主义现代化建设的重要目标。充分发挥人民代表大会及其常委会的职能作用，加强对权力运行的监督，密切人大代表同人民的联系，推进政府工作的法制化。进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥其参政议政作用。进一步完善政府内部监督制约机制，推进依法行政。加快司法改革，强化司法监督，保障司法公正。加强基层民主法制建设，大力推行政务、村务、厂务公开。完善村(居)民自治组织，加强社区民主建设，保证人民群众依法行使民主权力，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。深入开展社会主义法制宣传教育，加大普法力度，提高全民首先是各级领导干部的法制观念。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，深入开展“扫黑除恶”斗争，强化社会治安综合治理，努力创造良好的社会环境，保持社会稳定。增强全社会的国防意识，进一步完善国防动员体制，加强民兵预备役建设，完善城市防空体系，深入开展拥军优属活动，巩固和发展军政军民团结。
（五）加强党的建设和干部队伍建设
继续深化“三讲”教育，不断加强各级领导班子思想、组织和作风建设，提高战斗力和凝聚力。加大干部选拔、培养和引进工作力度，努力造就一支年富力强、结构合理、高素质的党政干部队伍、企业经营者队伍和专业技术管理人员队伍。广大干部特别是党员领导干部，都要坚持学政治、学经济、学科学、学法律，认真研究新时期出现的新情况和新问题，不断增强加快经济发展、推动社会进步、保持社会稳定的能力。加强党风廉政建设，坚持标本兼治，深入开展反腐败斗争。转变干部作风，增强群众观念，密切党群干群关系，一心一意为人民办实事。正确处理新形势下的人民内部矛盾，建立矛盾纠纷调处机制，高度重视信访工作,认真解决群众关心的热点难点问题，确保人民群众安居乐业。
全面实现新世纪初我市国民经济和社会发展的战略目标,对于实现德州经济和社会发展的新跨越,实现德州的全面振兴,意义重大而深远,任务光荣而艰巨。只要我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，紧紧围绕“经济发展更快更好，人民群众安居乐业”两大基本要求，振奋精神，同心同德，顽强拼搏，奋发进取，开拓创新，就一定能够胜利完成“十五”计划确定的各项任务。