投递文章
投稿指南一、发展基础
（一）“九五”发展成就
“九五”期间，面对错综复杂的国内外政治经济形势,全市上下高举邓小平理论伟大旗帜， 坚持以经济建设为中心，深化改革，扩大开放，国民经济持续快速发展，国内生产总值实现 第三个翻番，社会主义市场经济体制框架初步建立，各项社会事业全面发展，人民生活基本 达到“小康”水平，提前实现了现代化建设的第二步战略目标。
国民经济持续快速发展。2000年，全市实现国内生产总值396.4亿元，“九五”期间年均增 长13.1%，其中一、二、三产业增加值分别达到70亿元、178.1亿元、148.3亿元，年均各增 长5.7%、16.5%和14%。人均国内生产总值达到7350元。社会消费品零售额达到134.6亿元， 年均增长10.6%。地方财政收入达到19.1亿元，年均增长22.1%。
结构调整取得积极进展。三次产业比例由28.7:40.7:30.6调整为17.7:44.9:37.4。农业基础 地位进一步巩固，粮经作物播种面积由70：30调整为64：36。工业结构进一步优化，“九五 ”期间全市开发新产品2000余项，新产品产值所占比重提高8个百分点，实现利税年均增长1 4.3%。第三产业迅速膨胀，旅游总收入比1995年增长1.2倍。民营经济快速发展，占国内生 产总值的比重提高到25.8%。
固定资产投资稳定增加。“九五”期间全社会固定资产投资完成390亿元，年均增长9.8%。 水利、交通、通信、电力、城市基础设施得到加强。重点项目建设成效显著，农村和城市电 网改造工程基本完成，万吨无碱玻璃纤维、220千伏交联电缆等一批重点基建技改项目建成 投产，形成了新的经济增长点。
[JP2]对外经贸稳步发展。“九五”期间，全市完成进出口总值7.4亿美元，年均增长16.9%[ JP]，其中 出口4.6亿美元，年均增长29%。出口结构进一步优化，工业制成品比重达到88%。全市累计 实际利用外资0.99亿美元，建成投产三资企业130家。
体制改革进一步深化。农村经济市场化程度明显提高。以建立现代企业制度为目标的国有企 业改革取得突破性进展，全市国有企业改制面达到67.4%，股本结构和投资主体实现多元化 ，住房分配实现货币化，社会保障覆盖面扩大，社会主义市场经济体制框架初步确立。
社会事业全面发展。科学技术推动经济增长的作用明显提高。5年取得重要科技成果1369项 。教育事业健康发展。 全市实现“双基”达标。 普通高等院校在校生达到2.5万人，教育 产 业成为新的消费热点。泰山管理和建设得到加强，文化、卫生、广播电视、体育等各项社会 事业全面进步。可持续发展受到广泛重视，计划生育、生态环境和资源保护取得新的进展， “九五”期间，人口自然增长率为5.3‰。
人民生活水平不断提高。2000年城镇居民人均可支配收入达到6323元，农民人均纯收入达到 2782元，分别比1995年增加2486元和1056元。城乡居民的生活条件明显改善，城镇居民生活 费支出用于住行娱的比重由11%提高到16%左右，人均住房面积达到14.6平方米，农民收入用 于生活消费的支出比重上升约8个百分点，人民生活质量显著提高。
“九五”期间，全市上下始终坚持以邓小平理论和十五大精神为指针，认真贯彻落实党中央 国务院和省委、省政府的一系列重大决策，努力做好与泰安实际相结合的文章。一是牢固树 立了发展是硬道理的观念。坚持以经济建设为中心，解放思想，更新观念，制定实施了一系 列加快发展的政策措施，营造了一种奋发向上、锐意进取的发展氛围。二是坚持了实事求是 的思想路线。把党的方针政策与泰安实际相结合，在经济发展中遵循客观规律，大力推进经 济增长方式的转变，积极调整经济结构，不断提高经济运行质量。三是正确处理改革、发展 、稳定的关系。认真研究改革与发展中出现的新形势，新情况，解决新问题，努力消除社会 不安定因素，为改革开放创造了良好的社会环境。四是坚持两手抓，做到两手硬。在改革开 放和发展社会主义市场经济进程中，把社会主义精神文明建设贯穿于物质文明建设全过程， 两个文明建设相互促进、协调发展。
（二）存在的突出问题
1.经济总量问题。“九五”以来，我市经济虽然取得较快发展，但由于历史原因，基 础比较薄弱，经济总量较小，人均国内生产总值仍低于全省平均水平，与国内经济发达地区 相比，经济实力和经济效益都有较大差距，建设经济强市任务艰巨。
2.经济结构问题。农业产业化水平低，工业总体实力弱，新兴服务业发展滞后，旅游优势 未得到充分发挥；工业产品科技含量低，附加值低，名牌拳头产品少；骨干优势企业数量少 ，规模小，支撑作用弱；所有制结构、城乡经济结构不尽合理，非公有制经济规模小、比重 低、水平不高，中心城市规模偏小，功能不完善，城市化水平不高。
3.对外开放问题。外贸出口占国内生产总值的比重和利用外资占全社会固定资产投资的比 重比全省平均水平分别低21和9.7个百分点，对外开放的力度小，路子窄，方式不够灵活,外 向型经济对全市经济增长的贡献小，开放水平与我市的区位优势和经济实力不相称。
4.发展环境问题。经济的市场化程度、要素市场发育、政策环境、社会信用、人口素质等 尚不适应市场经济发展的要求，城市基础设施还不能完全满足生活和生产的需要，资源、生 态对经济和社会发展的制约增强，发展环境需要进一步改善。
（三）“十五”发展面临的形势
世纪之初，国际经济格局面临着重大调整，经济国际化趋势增强。我国经济和社会发展也处 在重要的转折时期，经济发展的不确定因素增多，市场竞争将日趋激烈。由于我市基础薄弱 ，一方面依靠自身积累加快发展的能力不足，另一方面也增加了依靠市场获取资源的难度。 但同时也要看到在这种新形势下，蕴藏着许多难得的发展机遇。一是世界经济形势比较有利 。世界经济加速增长，国际市场容量扩大，为我们扩大国际经济贸易提供了可能。国际经济 一体化增强，新技术革命迅猛发展，世界范围产业结构调整步伐加快，为企业引进先进技术 和管理经验，加强与国际经济合作提供了契机。二是国内经济发展提供了新的机遇。“十五 ”及今后一个时期，我国将继续实施扩大内需的政策，国民经济将继续保持较高的增长速度 ，可对我市发展起到积极的带动作用。经济结构调整力度加大，西部开发加快，将为我市开 拓新的发展空间。社会主义市场经济体制逐步完善，经济发展的活力日益增强。科技进步加 快，创新体系日趋完善，将为经济发展提供强大的动力。我国即将加入WTO，国内经济将全 面融入世界经济，为我们参与国际竞争提供了更多的机遇。三是我市经济和社会发展具备了 较好的基础。改革开放20多年来，我市经济快速增长，经济实力显著提高，农业基础地位不 断加强，工业形成了具有一定竞争优势的产业体系。90年代以来大规模的基础设施建设， 将为经济的快速发展提供有力的支撑。四是区位和资源优势更加明显。京沪高速公路、京福 高速公路、莱新高速公路、济菏一级汽车专用线的建设，将巩固我市“鲁中交通枢纽”的地 位，增强人流、物流、信息流的积聚和扩散能力，为加强与国内外经济的融合提供了有利条 件。随着居民收入的提高和休闲时间的增加，旅游消费需求将日益扩大，为我们发挥泰山优 势，大力发展以旅游业为龙头的第三产业提供了难得的机遇。科学技术水平的提高，将为我 市矿产资源的集约利用创造有利的条件。五是驾驭和调控经济的能力增强。近年来，市委、 市政府制定实施了一系列加快发展的重大政策措施，鼓励发展的民营经济、旅游、教育、高 新技术等重点已经破题，并呈现出了强劲的发展势头。同时，不断改革政府宏观管理体制， 积极稳妥地进行了区划调整，建立了国有资产运营公司和城建资产经营公司，在城市建设中 积极引入市场机制，在农村普遍推行公司+农户的生产模式，更多地运用市场的方式指导经 济的运行，为经济增长方式的转变和效率的提高奠定了体制基础。
展望未来，我们既要正视困难，更要看到发展的机遇，运用市场的观念和方法把握机遇，解 决困难，变不利为有利，变压力为动力，扬长避短，实现快速发展。为此，全市上下必须增 强机遇意识、忧患意识和竞争意识，努力营造一个适宜经济发展的大环境，形成智力、资本 、资源的聚集效应，实现生产关系与生产力、经济与社会发展的良性互动，推动我市经济持 续快速健康发展，以积极的姿态迎接新世纪的挑战。
二、任务和目标
（一）发展任务
高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，以发展为主题，以结构调整为主线， 以体制创新和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，正确处理改革、发展与 稳定的关系，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。总的任务是：加快体制 创新、科技创新，实施科教兴泰、经济国际化、城市化和可持续发展战略，以提高经济竞争 实力为出发点，巩固提高第一产业，提升壮大第二产业，大力发展以旅游业为龙头的第三产 业，放手发展民营经济，加快信息化进程，构筑起特色突出、具有较强竞争力的经济结构体 系，建立起较为完善的社会主义市场经济体制，科技教育得到快速发展，对外开放实现大的 突破，人民生活水平有较大提高，精神文明和民主法制建设得到加强，国民经济和社会事业 协调快速发展，为2010年建成经济强市奠定坚实的基础。
（二）预期目标
——经济总量。国内生产总值年均增长12%，2005年达到700亿元左右，人均12500元左右； 一、二、三产业增加值分别达到85亿元、335亿元和280亿元，年均分别增长4%、13.5%和13. 6%左右。
——经济结构与效益。三次产业比例调整为12:48:40；高新技术占工业增加值的比重达到20 %；民营经济占GDP的比重达到50%左右，城市化水平达到45%左右；农业劳动者比重下降到43 %左右；地方财政收入达到35亿元，年均增长13%。
——投资和物价。全社会固定资产投资累计完成680亿元，年均增长15%；直接融资累计达到 40亿元；2005年投资率达到26%左右，年物价涨幅控制在5%以下。
——国际化水平。到2005年，进出口总额达到7.6亿美元，占GDP的比重提高到8%以上，年均 增长30%；外贸出口中机电产品比重提高到45%；五年累计实际利用外资3.8亿美元左右。
——人民生活。城镇居民人均可支配收入达到9300元，农民人均纯收入达到3900元，年均分 别增长8%和7%；全社会消费品零售额达到230亿元，年均增长11%；城镇人均居住面积提高到 15平方米以上；农村居住条件进一步改善。城乡居民医疗保健水平明显提高。
——科技教育和社会事业。力争五年取得重要科技成果1800项；城镇基本普及高中阶段教育 ，普通高校在校生人数达到6万人；城镇社会保险覆盖率达到100%，城镇登记失业率控制在4 %以内；全市人均期望寿命达到73岁。
——可持续发展。人口自然增长率控制在7‰以内，总人口控制在560万人以内；耕地保持在 500万亩以上，土地资源得到优化配置和合理利用，水资源供求矛盾明显缓解；生态环境得 到改善，工业污染源全部实现达标排放，矿业开发生态地质环境得到有效根治，逐步按环境 容量实行污染物排放总量控制；森林覆盖率达到25.6%。
在全面完成“十五”计划的基础上，到2010年，我市经济竞争力和综合实力提升到全国大中 城市的上游水平，实现建设经济强市的目标。
（三）指导方针
为实现上述任务和目标，在工作指导上要把握以下方针：
一是努力加快发展速度。实现建设经济强市的目标，解决经济发展面临的困难，必须以加快 发展为主旋律，以增强实力为出发点，以提高效益为中心。要树立全面的发展观，既要争取 较快的速度，又要实现良好的效益。既要重视经济的发展，也要加快社会的进步。要紧紧依 靠发展提高经济实力，提高经济素质，提高人民生活水平。
二是一切从实际出发。坚持实事求是的思想路线，按照经济发展规律，立足我市实际，把发 展建立在切实可行的基础上。不断研究新情况、新问题，适应形势的变化，运用市场的手段 ，创造性地开展工作，争取发展的主动权。
三是加大改革开放力度。进一步解放思想，大胆探索，按照建立社会主义市场经济体制的要 求，努力加快改革步伐，增强经济运行机制的活力。抓住加入WTO的机遇，积极利用国内外 技术、资金、管理经验，加强对外经济合作，提高经济的开放水平。
四是积极推进经济结构调整。把结构调整和产业创新放到突出位置，变局部调整为全局调整 ，由适应性调整转向开发性调整，突出产业结构的优化与升级，加快培育优势产业、大型企 业集团和优势产品，不断提高适应市场的能力，增强我市经济竞争力。
五是加大固定资产投资力度。增强经济后劲，提高经济运行质量，必须加大投资力度。要广 开渠道积极筹措资金，千方百计扩大投资规模。要选准方向，突出重点，集中力量搞好重大 项目建设，积极培植新的经济增长点。
六是高度重视科学技术第一生产力的作用。以科技创新为动力，继续实施“科教兴泰”战略 ，加快科技进步步伐，努力促进科技与经济的高度融合，全面提高劳动者科学文化水平，大 力培养、引进和有效使用人才，切实把经济发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道 上来。
七是充分发挥人的主观能动性。坚持以人为本，把发展的立足点放在充分发挥人的潜能上， 着眼于最大限度地激励和调动人的积极性和创造性，不断创新和完善各种管理制度。
八是把精神文明建设放到与物质文明建设同等重要的位置。以加快物质文明建设为基础，大 力加强精神文明建设，进一步健全社会主义民主和法制，弘扬优秀的文化传统和道德规范， 不断提高全市人民的思想道德、科学文化水平，全面提高社会文明程度。
九是促进经济与资源、环境和人口的协调发展。依托资源开发，超越资源创业，解决好资源 、环境和人口问题，努力营造一个高质量的生态和生活环境，为经济的持续发展和社会的全 面进步奠定坚实的基础。
三、发展战略
着眼“十五”，立足未来，认真实施科教兴泰、经济国际化、城市化和可持续发展战略，通 过这些重大发展战略的实施，推动我市经济素质和竞争力有明显提高。
（一）科教兴泰战略
继续把科技和教育摆在重要战略地位，不断提高创新能力和人口素质，为经济和社会发展提 供技术支撑和智力保障。
1.加快科技进步，提高创新能力。以加快科技创新体系建设为主线，以发展高新技术及其 产业化为重点，深化科技体制改革，加大科技投入，促进科技与经济密切结合，实现经济增 长方式的根本转变。“十五”期间，科技成果转化应用率达到60%，争取完成研究开发项目1 500项。
加快科技创新体系建设。充分发挥市场配置科技资源、引导科技活动的基础性作用，强化企 业的技术创新主体地位，鼓励大中型企业建立技术研究中心，提高企业自主开发创新能力。 强化产学研联合，发挥驻泰高校的作用，利用好科研成果，大力支持面向市场和社会需求的 研究开发活动。加强科技队伍建设，积极发展科技中介机构，加强科技合作与交流，提高科 技创新能力。
突出重点领域的科技创新。围绕我市经济和社会发展急需的关键技术和热点问题，突出科技 创新重点，加快科技成果转化步伐。农业，以研究推广良种、设施农业、农产品贮藏、保鲜 和加工、保护地栽培、病虫害防治、旱作农业等方面的科技成果为主，加快运用现代生物技 术、信息技术改造农业步伐。工业，重点围绕电子信息、新材料、生物工程、环保与节能领 域高新技术的研究开发，促进产业化的发展，大力推行计算机辅助设计，加快现代技术在传 统产业的扩散和渗透，拓宽优势产业的发展空间。
建立多元化科技投入机制。采取政府投资、高科技风险投资、资本市场、企业投入、存量资 产变现等多种形式，拓宽融资渠道。加大政府对高科技的投入，优先支持高科技企业发行股 票，扩大直接融资。对部分国有资产进行出售转让，变现资金投向发展前景好、市场潜力大 、投资回报高的高科技项目。创造良好的政策环境，吸引国内外大公司、高科技企业、风险 投资机构到泰安投资创业。鼓励和支持民营科技企业的发展，推进高校、科研单位、高科技 企业与金融资本的密切结合，培植一批有较大规模和较大影响的高科技企业。
壮大高新技术产业开发区。高新技术产业开发区要用足用活各项政策，在建立科研、开发、 产业化紧密衔接、综合配套的创新机制基础上，不断优化环境，扩大规模，提高效益。“十 五”期间，泰安高新技术产业开发区重点抓好一区多园和高创中心的建设，加快已落户的泰 山国际工业城、博士后科研基地、归国留学人员创业园建设步伐，用良好的环境吸引更多的 高科技项目到开发区落户，形成我市技术创新、科技成果产业化和高新技术产品出口的重要 基地。到“十五”末，泰安高新技术产业开发区发展到12平方公里，技工贸总收入达到60亿 元，高新技术创业服务中心达到国家级标准；新泰、肥城高新技术产业开发区面积分别扩大 到2平方公里，技工贸总收入分别达到10亿元左右。
2.优先发展教育，全面提高劳动者素质。适应知识经济和未来竞争的需要，着眼于提高全 市人民的科技和文化素质，全面推进素质教育，不断优化教育结构，提高教育质量和办学效 益。
全面推进素质教育。在各级各类学校全面推进素质教育，把德、智、体、美、劳有机统一在 教育活动的各个环节中，重视信息技术教育和科学知识教育，培养学生的创新意识和实践能 力，促进学生的全面发展和健康成长。逐步建立起管理目标明确，评价机制健全，运行机制 完善，教育思想、内容、方法先进的中小学素质教育体系。职业、成人教育，重点培养学生 的职业技能和适应职业变化的能力。高等教育，以培养创新人才为目标，普遍提高大学生的 人文素质和科学素质。
调整优化教育结构。优化中小学布局，巩固提高“两基”成果，高标准实施九年制义务教育 ，逐步探索初中与小学资源共享、优势互补的区域性九年一贯制发展路子。加快发展高中阶 段教育，扩大普通高中办学规模，重点建设3～4所国家级示范性高中。优化中等职业教育资 源配置，改进办学模式，市直集中办好6所左右的重点骨干学校。加强普通高中与中等职业 教育之间的沟通，保持高中阶段各类教育协调发展。“十五”末，高中段在校生达到22万人 左右，高中段教育入学率达到65%，城镇基本普及高中段教育。大力发展高等教育，加快泰 山学院的建设步伐，把泰山学院建成以本科教育和为区域经济服务为主的普通高校。大力支 持驻泰省属高校的发展，“十五”末全市高校普通全日制在校生规模达到6万人以上，全市 高等教育毛入学率提高到18%。积极发展成人教育，加强对农民、职工、干部的培训，开展 职业资格证书教育和岗位培训教育，提高成人教育质量，逐步建立社会化的终身教育体系。
继续深化教育改革。在不断增加政府投入，改善教育设施，推进教育手段现代化的同时，积 极鼓励和支持社会力量多种形式办学，形成办学主体多元化的格局。学前教育以社会力量举 办为主，义务教育以公办为主、民办为补充。积极发展民办中等以上各类教育，积极推进高 校后勤社会化，培育壮大我市的教育产业。深化学校内部管理体制改革，全面推行校长负责 制、教职工全员聘任制、岗位目标责任制、结构工资制，优化教师结构，提高教师素质，促 进教育质量的全面提高。
（二）经济国际化战略
适应经济全球化的历史潮流，积极参与国内国际经济分工、合作和竞争，进一步拓宽对 外开放的深度和广度，坚持外经、外贸、外资三外并举，全社会参与，形成全方位、多层次 、宽领域的对外开放新格局。
1.实施大开放，实现利用外资的大突破。拓展利用外资领域，形成工业、农业、旅游 业、商业、服务业、交通、城建各行各业共同招商引资的新局面。建立高质量的利用外资项 目库，搞好利用外资项目的策划和包装，提高对外招商的吸引力。改进招商方式，大力发展 社会中介招商机构，进一步扩大招商网络，充分利用以商招商、委托招商、网上招商、境外 上市招商等办法，推进招商引资的市场化、专业化、规范化。拓展外资来源空间。在积极利 用外国政府和国际金融组织贷款的同时，抓住欧美地区产业转移的时机，加大招商引资力度 ，瞄准跨国公司有针对性地做工作，争取引进几个有影响的好项目、大项目。引导和推动民 营企业对外招商，形成多种成份利用外资协调发展的新格局。
2.坚持以质取胜，努力扩大外贸出口。调整优化出口商品结构。大力发展机电产品、 成套设备、高新技术产品出口，突出抓好机电、纺织、化工、轻工等重点行业产品出口。扩 大花生、牛肉、生姜、大蒜、蚕茧等传统商品出口，大力开发科技含量和附加值高的有机蔬 菜、优质果品、食用菌、中草药、特种动物等特、名、优、稀农产品，提高加工档次和包装 水平，增加出口创汇。优化出口企业结构，形成国家、集体、民营和三资企业共同参与国际 竞争，生产、流通企业和科研院所共同发展外贸的新格局，实现出口企业主体多元化。到20 05年，力争有2家企业的出口额过5000万美元，5家企业的出口额过3000万美元，10家企业的 出口额过1000万美元。积极开展旅游、运输、工程建筑、信息咨询、医疗保健等领域的合作 ，扩大国际非贸易创汇。坚持市场多元化，深度开发亚洲传统市场，主攻欧美市场，积极开 拓独联体、拉美、非洲市场，注重开发西亚、北非等新兴市场，扩大我市外贸出口的空间。 大力发展加工贸易，建立出口加工区，进出结合，以进促出，实现大进大出。逐步建立国际 市场销售网络，打入国际主要连锁营销网络和超级市场，发展国际连锁商业贸易，促进我市 外贸出口上新台阶。
3.鼓励走出去，积极开展对外经济技术合作。发挥我市优势，选择南亚、中东、非洲、拉 美、独联体等地区的国家，兴办一批机械、纺织、服装、食品、化工、建材等生产加工企业 以及农业种植、矿产开采项目，带动我市技术、设备、劳务输出。建立适应国际承包劳务项 目特点的对外经营机制，实现对外经济合作方式的转变，劳务合作项目由单一劳务型向专业 技术型转变，工程承包项目由分包向总承包转变，争取对外承包工程额年均增长15%以上。
4.改善软环境，大力推进经济运行环境国际化。在配套完善基础设施，推进国际电子商务 和信息网络化，搞好硬环境建设的同时，要强化管理、健全法制、搞好服务，优化软环境。 建立符合国际规范和WTO规则的宏观管理模式和调控体系，与国际管理机制接轨。改进企业 经营管理机制和模式，按照国际标准和规范组织生产和经营。建立健全执法机构，规范经贸 秩序，维护各方的合法权益。加强市场中介机构建设，形成符合国际惯例的服务运作体系。 加强外经贸人才队伍建设，全面提高外经贸人员素质。积极推行涉外政务公开制度，实现程 序规范化、政策透明化、运作高效化，逐步建立公平竞争、充满活力的开放型经济运行机制 。
（三）城市化战略
要着眼新世纪发展趋势，加快发展中心城市，大力发展中小城市，积极发展小城镇，努 力提高城市的规划、建设和综合管理水平。到2005年，全市城镇人口达到250万人，城市化 水平提高到45%。
1.搞好城市规划。规划是建设和管理的龙头，加快城市化进程，必须高起点、高标准搞好 城市规划。城市规划应当与土地利用总体规划相衔接，调整优化城镇布局，实施突出中心（ 泰城），加强两翼（新泰、肥城），双环拉动（宁阳、东平），多轮驱动（中心镇）战略， 形成布局合理、规模适中、职能明确、空间有序的网络式城镇体系。进一步深化完善城市总 体规划，提高详细规划和专业规划的覆盖面，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。进一 步完善城市规划的配套法规，强化城市规划的权威性、严肃性，所有建设项目必须严格按照 规划要求进行设计和建设。
2.加快城市建设。强化泰城区域中心地位。按照现代化园林旅游城市的功能定位和建设现 代化大城市的目标，高起点规划，高标准建设，高效能管理，提高城市品位和素质，提高经 济实力，进一步增强辐射带动作用。扩大泰城规模。建设完善老城区，积极开发新城区。以 环城高速公路为界，东西南北中全面开发。“十五”期间，打通六个出口，开发五大片，建 成“一环六横八纵”的城市干道网，初步形成覆盖面积达100平方公里的城市道路骨架，将 泰城建成区扩大到65平方公里，人口规模扩大到65万，实现历史性的跨越。东部加快建设高 新技术开发区，规划建设好泰山东麓民俗文化旅游区；南部形成以玻纤工业园为龙头的经济 开发区，完成泮河河滨绿化带；西部搞好岱岳行政区建设，人口规模达到10万左右；西北部 重点建设泰山旅游度假区，初步形成现代化的旅游休闲胜地；中部贯通时代发展线和历史文 化轴线，形成泰安的政治文化中心。加强基础设施建设。加快城市道路建设，逐步形成由快 速路、主次干道、支路、步行街组成的通畅便捷的高标准的城区路网。加快供水、供电、供 气、供热、排污系统建设，重视城市生态环境建设，统筹规划文化、商贸、卫生、体育、科 技、教育设施建设。“十五”末泰城日供水能力达到36万吨，日处理污水能力达到18万吨， 气化率达到100%。壮大泰城经济实力。老城区突出发展以旅游业为龙头的第三产业，大力发 展文化、教育、金融、信息和社区服务业。在新区积极发展高新技术产业，大力发展无污染 、节水型工业，使泰城经济总量所占比重明显提高。美化泰城环境。建设与泰山风景相协调 的城市绿地系统、街景系统，人均占有绿地达到15平方米，绿化覆盖率达到40%。到2005年 ，初步把泰城建设成为基础设施完善、服务体系健全、生态环境优美、社会文明进步、有较 强经济实力和辐射带动作用的现代化园林旅游城市。
扩大县城规模。实施积极政策，加强县城基础设施建设，提高城市交通、通讯、供电、供水 等公用设施的服务功能，完善文化娱乐、医疗卫生等社会化服务体系，增强承载能力，为产 业和人口聚集创造良好条件，加速膨胀县级城市规模。到“十五”末，新泰、肥城跨入中等 城市行列，宁阳、东平争取实现县改市。各个县城要科学规划，合理定位，发挥优势，突出 特色，增强经济实力，提高竞争力。
积极发展小城镇。根据区位优势、人口规模和资源条件，统一规划和调整小城镇布局，重点 抓好省庄、山口、大汶口、满庄、汶南、翟镇、楼德、汶阳、石横、安驾庄、磁窑、华丰、 州城、银山等14个中心镇建设，石横、磁窑、山口镇人口达到5万人，其它镇达到3万人以上 。小城镇在大力发展工业经济的同时，要搞好服务业和城镇基础设施配套建设，带动劳动力 、资金、技术向小城镇流动，形成规模效益。要注重环境质量，走可持续发展之路。
3.提高城市管理水平。坚持科学化、法制化、现代化的原则，采取动态管理、综合管理、 目标管理相结合的模式，加强城市基础设施的维护和管理，逐步建立起适合现代化城市发展 需要的城市管理体系。把城镇规划、建设、交通、环保、市场等各项管理活动纳入法制化、 规范化的轨道。城市规划区内的各项土地利用和建设必须纳入政府统一管理，坚决制止越权 审批、非法审批行为。逐步建立城市建设重大问题的民主化和科学化决策机制。强化法律法 规的宣传教育，引导居民按照市民守则规范行为，树立旅游城市的良好形象。
4.拓宽城市发展思路。用改革的思想，市场的办法，搞好城市经营，加快城市化进程。引 入市场竞争机制搞好城市基础设施建设，形成多元化投资主体。按照价值规律理顺水、电、 气、热等市政公用服务价格。搞好城市土地储备和批租，政府垄断土地一级市场，搞活二级 市场，利用级差地租增加政府城建资金。支持外资、个体、民营经济参与城市基础设施建设 。出让、转让市政公用设施经营权，盘活和优化存量资产，实现城建资金滚动使用和逐步增 值。加大城市建设直接融资的比重，通过组建上市公司、发行债券，更多地筹集社会资金搞 好城市建设。改革户籍管理制度，逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口，以职业划分 农业人口和非农业人口的户籍登记制度。加快建设统一、开放、竞争、有序的劳动力市场， 使农村劳动力有序转移到城镇。
（四）可持续发展战略
正确处理近期与远期、局部与全局的关系，把经济社会发展建立在人口、资源、环境良性发 展的基础上，走可持续发展之路。
1.计划生育。以稳定低生育水平为目标，坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，搞好新时 期人口与计划生育综合改革试点，继续坚持计划生育“一票否决”和离职审计、追踪奖惩制 度，采取教育、法律、经济、行政综合措施解决人口问题，努力形成依法管理、村民自治、 优质服务、政策推动、综合治理的工作格局。重点抓好农村和城镇流动人口的计划生育管理 。大力普及优生、优育、优教知识，强化妇女、儿童保健制度和设施建设，提高出生人口素 质。
2.合理利用和保护资源。坚持开发与保护相结合的原则，积极推进资源利用方式从粗放型 向集约型转变，提高资源利用效率。合理开发和利用水资源。充分认识水资源的战略地位， 坚持开源、节流并重，积极利用黄河水，科学利用汶河水，合理拦蓄地表水，适度开发地下 水，搞好病险水库的除险加固和流域综合治理，增加可利用水资源量1亿立方米。大力推行 切实有效的节水设施和节水政策，农业通过推广喷灌、滴灌、微灌和防渗及低压管道技术， 使灌溉水有效利用系数由0.46提高到0.65，工业用水的重复利用率由50%提高到70%。提高用 水价格，强化管网节水，加大污水处理回用力度，“十五”期间节水1亿立方米。保护好土 地资源。依法加强土地资源综合管理，建立和完善土地利用的宏观调控机制，加强建设用地 的规划和计划管理，严格控制非农建设用地，落实土地用途管制、基本农田保护和耕地占补 平衡制度，加大土地开发复垦投入，确保全市耕地总量不减少。大力推进土地使用制度改革 ，积极培育和发展土地市场。合理有序地利用矿产资源。继续整顿矿业秩序，建立起规范、 有序的矿业权市场。依法勘查，依法采矿，依法行政，使矿产资源的保护和开发全面纳入法 制化轨道。
3.搞好环境治理和保护。全面落实环境保护基本国策，正确处理发展经济与保护环境的关 系，坚持污染防治与生态保护并重，促进环境与经济、社会的协调发展。加强污染防治。继 续坚持从点源治理向面源和流域治理转变，从末端治理向源头控制和推行清洁生产转变，从 浓度控制向浓度和总量控制转变，从单纯治理向调整产业产品结构和合理布局相结合转变， 加快老污染源治理步伐，严格控制新污染源的产生，切实做到在经济持续增长的同时，环境 不断改善。加强污染防治设施的运行管理，搞好重点河段、重点区域的监管，划定城市水源 地、重点渔业水体及风景名胜区的保护范围，关闭和治理水体上游及周边区域污染型企业。 突出抓好东平湖和黄前水库的污染防治和水土保持，提高水质，涵养水源。到“十五”末， 大汶河上游水质达到四类标准，东平湖入湖口水质达到三类标准，东平湖湖心区水质达到二 类标准。搞好城市环境保护。全面实施城市环境综合整治定量考核制度，抓好城市功能区达 标，促进城市生态系统良性循环。泰城第二污水处理厂、新泰、肥城、宁阳、东平污水处理 厂竣工投产，城市污水处理能力得到较大提高；扩大天然气使用范围，城市能源结构得到较 大改善。扩大集中供热面积，推广车用汽油无铅化，全面治理机动车尾气污染，空气污染指 数达到二级以上标准。泰城生活垃圾无害化处理率达到100%，城市环境噪声90%达到功能区 标准，力争使泰安早日进入国家环境保护模范城市行列。加大生态保护力度。对列入国家和 省级重点保护名录的野生动植物进行强制性保护。对水土流失、土地退化和因矿产资源开发 而造成的生态地质环境进行综合整治。加强防灾抗震设施建设，努力提高对地震、灾害性天 气、虫灾等灾害的监测能力和预报水平，最大限度地减少灾害损失。推广无公害农产品生产 技术，走生态农业发展之路。大力开展植树造林，加快生态保护区建设，重点搞好封山育林 ，平原高标准绿化，大汶河绿色长廊和沿湖、沿河、沿路、环城四大防护林带和山区小流域 综合治理工程。到“十五”末，全市治理水土流失面积达到3535.6平方公里。
四、结构调整
以市场需求为导向，发挥我市比较优势，坚持有进有退，有所为有所不为的原则，以增量调 整带动存量优化，以存量优化促进结构升级。大力调整产业结构、产品结构、企业组织结构 、所有制结构和区域经济结构，全面推进经济结构的战略性调整。
（一）产业结构调整
按照巩固提高第一产业，提升壮大第二产业，加快发展以旅游业为重点的第三产业的思路， 大力调整产业结构，逐步建立起基础稳固、主业明显、特色突出、相互协调、运转高效的产 业结构体系，促进产业结构不断优化升级。
第一产业。围绕农业增效、农民增收、财政增长的总目标，调整农村经济结构和农业生产结 构，转变农村经济增长方式，加快农业产业化、市场化和现代化进程，全面提高农村经济素 质。
搞好农业结构调整。因地制宜，发挥优势，突出特色，调整农业生产结构，努力满足市场对 农产品优质化、多样化的需求。到2005年，农、林、牧、渔四业结构调整为60：9.3：26：4 .7，畜牧业的比重有明显提高。种植业，在扩大优质专用粮食生产的同时，积极发展优质高 效经济作物，大力发展绿色农产品，逐步建立起质量优、产量高、效益好的新型种植结构。 到2005年，亩收入万元以上的高值田达到20万亩，亩收入5000元到1万元的高值田达到100万 亩，粮经作物面积之比由64：36调整到50：50，粮食产量225万吨以上，其中优质专用粮食 达到粮食总产量的50%。林果业，坚持生态效益、经济效益和社会效益相结合，搞好山区、 平原、城镇绿化体系和丰产林、经济林、花卉、药材、蚕桑基地建设，突出抓好大枣、板栗 、肥桃、核桃等名优特果品基地建设。畜牧业，稳定猪鸡生产，大力发展食草畜禽和特种动 物养殖，调整优化良种结构，提高质量和档次。创建无规定疫病区，培育优质畜产品出口基 地，发展牧草及饲料作物种植。水产业，积极推广精养技术，大力发展高效渔业，重点抓好 东平湖区水产养殖业的发展。
加快农业产业化步伐。围绕农业的主导产业和名牌产品，发展精深加工，拉长产业链条。积 极发展专业合作社等多种类型合作经济组织，积极推进农业产业化经营。大力扶持农业龙头 企业的发展，打破地域、行业和所有制界限，采取多种经济成分共同参与的形式，加快发展 壮大龙头企业群体，提高其带动力和市场竞争力。结合乡镇企业改革改制，鼓励更多的乡镇 企业进入农副产品加工、储藏、运销领域。大力推广公司+农户模式，逐步实行产加销一体 化经营，发展“订单农业”，实现农产品加工集约化、规模化、工厂化，尽快形成一批地方 特色显著的绿色食品生产加工基地。到2005年，农产品加工增值率达到60%以上，农副产品 出口创汇占农业增加值的比重提高到10%。
改善农业生产条件。坚持抗旱、防涝、蓄水、节水相结合，继续加大对水利设施的投入，鼓 励农村集体、农户以多种形式建设和经营小型水利设施。完成东周、黄前等大中型水库除险 加固和大汶河防洪治理工程，大汶河达到二十年一遇防洪标准。在搞好东平湖黄河滩区安全 建设的同时，结合国家“南水北调”工程的实施，提高东平湖的利用程度。大力发展节水灌 溉，重点建设宁阳罡城坝引汶灌区节水改造工程，开工建设一批小型节水灌溉和灌区配套项 目，新增节水灌溉面积60万亩。继续搞好农业综合开发和中低产田改造，全面提高农业综合 生产能力。加快农业机械化发展步伐，2005年农机总动力达到341万千瓦，农业机械化综合 水平达到80%。
推进农业科技创新。充分发挥我市科技资源的整体优势，密切与驻泰大专院校科研院所的合 作，力争在农业高新技术和关键技术等科研领域取得突破性进展。完善市县乡农技推广网络 ，以各级农技推广队伍为主体，以各类专业技术协会为纽带，以农业科技示范园区为基地， 以良种引进繁育推广为重点，建立集科研、开发、推广于一体的新型科技推广体系，加快农 业高新技术、先进实用技术的转化和应用。加强农民科技培训，建立多层次、多形式的农民 技术培训和技术服务组织体系，提高农民素质。
第二产业。以提高工业整体素质、壮大工业经济总量为目标，以大力发展高新技术产业和加 快运用高新技术改造传统产业为重点，发展壮大机电、建材、化工、轻纺等支柱和主导产业 ，促进工业结构优化升级，基本构筑起结构合理、技术先进、特色明显、具有较强竞争力和 应变能力的工业结构体系。到2005年，全市工业增加值达到290亿元，“十五”期间年均增 长13.8%。
培育发展高新技术产业。重点围绕电子信息、新材料、生物工程、环保与节能四大领域，加 大培植力度，努力实现产业化，成为支撑经济增长的亮点。到“十五”末，全市高新技术产 业增加值占工业增加值的比重提高到20%。电子信息领域。以国家“863”服务器产业化项目 为依托，培植以高性能服务器系列、普及型计算机等为主导的硬件及外围设备产业；加快齐 鲁软件基地的建设，形成研究、开发、生产、销售和系统集成相互配套、结构合理的软件群 体。新材料领域。重点开发高性能复合材料、高性能建筑材料、新型墙体材料及精细化工中 间体等，建设以“两纤”（碳纤维、玻璃纤维）为主的产业群，形成全国最大的无机非金属 新材料生产基地。生物技术领域。加快运用现代生物技术改造传统农业，发展转基因技术育 种、名优果蔬花卉组培脱毒快繁等农业生物制品。加快纤维素酶在饲料、纺织、医药、酿造 等行业的应用步伐，逐步形成纤维素酶产业。加快发酵工程技术在泰山赤灵芝加工、大麻脱 胶、绿色饲料、生物农药及生物保健、旅游制品中的应用，并逐步产业化。节能与环保领域 。重点抓好固体废物、水和空气污染、噪音防治等技术开发和设备生产，扩大高效节能设备 的生产，逐步形成新的节能环保产业。
改造提升传统产业。重点在具有良好产业基础的机电、建材、化工、纺织、轻工、能源等六 大行业，加快电子信息、生物工程技术、新材料、纳米技术等高新技术的推广应用步伐，改 造提升传统产业。机电工业。电工电器，加强成套能力，提高开发水平，并向相关行业延伸 。工程机械，抓住产业关联度强、区域内自配能力和互补性大、整体技术水平高的特点，扩 大生产领域。农业机械，积极采用先进技术，增加功能、改进性能、提高档次，迅速扩大规 模，提高竞争力。基础装备机械，在努力提高基础零部件质量的基础上发展机电一体化，增 加技术含量，提高出口能力。建材工业。大力发展新型建材、无机非金属材料和干法窑外分 解回转窑水泥，积极开发新型防水、隔热、保温材料、化学建材和建筑、装饰用材料。化学 工业。依靠科技进步，抓好精细化工、有机化工原料的生产，努力提高集约化程度、深加工 能力和精细化率，实现我市化学工业的优化升级。纺织工业。改造棉纺，提高毛纺，巩固扩 大麻纺，提高高档服装及面料、新型、高科技化纤及深加工能力。形成以最终产品为龙头， 服装布料与服装加工相结合的纺织工业格局。轻工业。坚持重点改造、高起点引进、开发创 新并举。改善造纸原料结构，加快发展木浆造纸，提高产品档次。积极采用生物技术和工程 化食品技术，抓好食品工业的发展。充分发挥皮革资源、技术、设备优势，提高加工水平。 能源工业。抓好煤炭精深加工和煤炭地下气化、直接液化燃料油技术的应用，形成煤、电、 化工、建材等产业综合开发的新格局。进一步扩大煤矸石发电规模，搞好泰山抽水蓄能电站 的建设。
大力发展建筑业。建筑业要以发展壮大整个行业、做大做强优势企业为目标，抓住国家推进 城镇化和西部大开发的机遇，努力拓宽市场，增强综合实力，巩固我市的建筑业优势。进一 步规范建筑市场，提高设计、施工、管理水平。努力提高质量，提高劳动生产率和经济效益 。使建筑业成为能够容纳大量社会劳动力，带动众多相关企业发展，壮大地方财力的重要产 业。到“十五”末，建筑业增加值占国内生产总值的比重达到7%以上。
第三产业。把加快发展第三产业作为产业结构调整的主要着力点，大力推动第三产业提高素 质、优化结构、扩大规模、加快发展。在继续加强交通运输、商贸流通等产业的同时，突出 发展旅游业，大力发展新兴服务业。
旅游业。充分发挥我市旅游资源的优势，强化思路创新，营造大泰山，开拓大市场，发展大 旅游，构筑大产业，把旅游业发展成为层次较高、特色明显、具有较强带动作用的支柱产业 。到2005年，旅游总收入70亿元，旅游收入占国内生产总值的比重达到10%。
加强旅游设施建设。按照拓展旅游空间，增加游客容量，提高旅游层次的总体思路，围绕“ 吃、住、行、游、购、娱”六大要素，加强旅游设施建设，在做好泰山风景区保护工作的前 提下，完善扇子崖、天烛峰、桃花源、玉泉寺、樱桃园等景区建设，优化游览线路，扩大承 载能力。搞好泰山旅游度假区建设，开发一批特色鲜明、形式多样、参与性强、有吸引力的 旅游文化娱乐产品。搞好专项旅游设施的配套，建设泰山国际会展中心，完善体育中心、科 技展览馆，基本具备举办国际国内大型博览会、商品交易会和体育运动会的能力。搞好泰山 旅游资源的保护、开发和永续利用，恢复泰山历史文化旅游线，重现一条轴线、三重空间的 旅游文化格局，争创国家级历史文化名城。加快东平湖、徂徕山景区和大汶口文化遗址的开 发建设。加大旅游纪念品开发力度，到“十五”末旅游购物在旅游创汇和总收入中的比重达 到25%以上。搞好泰山火车站的改扩建工程，增开重要客源地至泰安的旅游专列，开通泰安 到遥墙机场的旅游快速通道，提高通达能力。提高现有宾馆饭店的档次，到“十五”末全市 星级宾馆总床位达到8000张。大力发展和积极引进地方风味小吃，丰富旅游快餐品种，让饮 食文化成为游客旅程中重要的组成部分。
积极培育市场主体。大力培育和发展壮大旅行社、导游公司、旅游汽车公司、星级饭店、涉 外商店等旅游企业。引导和鼓励旅游企业积极引进先进的管理经验和运作模式，主动与国内 外旅游企业进行联合、协作，拓宽新的业务领域，扩大经营范围，实行规模化、集约化、产 业化经营。加快高层次旅游人才的培养和引进，扩大导游队伍，提高旅游企业经营管理及服 务人员的业务水平，全市旅游服务行业的整体素质上一个新台阶。到2005年，旅行社发展到 200家，导游人数达到2000人。
大力开发旅游市场。以营造规模化客源市场为突破口，加大宣传促销力度，外引内联，加强 区域合作，构建起国内、国际市场新格局。海外市场，以内联为主，逐步扩大外联，重点抓 好日本、港澳台、韩国等亚洲及欧美市场，积极开拓大洋洲、俄罗斯等中远程市场；国内市 场在巩固和扩大京沪沿线客源市场的基础上，重点开拓东北市场、长江三角洲市场、中原地 区和西部地区市场及青、烟、威省内沿海市场。
新兴服务业。以拓宽服务领域、提高技术含量和服务水平为目标，大力发展信息咨询、金融 保险、房地产、社会中介、社区服务等社会新兴服务业。加快信息网络建设，形成宽带传输 网络，完成泰城的城域网建设。搞好信息资源的开发利用，向政府和社会公众提供高质量的 信息服务。全面推进经济社会的信息化和数字化进程，促进全市经济结构的优化升级。2005 年，全市城镇计算机普及率达到15台/百人。电话局用交换机总容量达到135万门，固定电话 主线普及率达到20部/百人。移动通信用户达到40万户。邮政业务总量完成1.2亿元。积极推 动金融保险运作市场化、管理法制化和手段现代化，调整现有的网点布局，逐步完善地区金 融保险体系，丰富服务种类，扩大业务范围和总量，提高服务质量。到2005年，全市金融机 构各项存、贷款余额分别达到500亿元和375亿元，年均分别增长13%和14%。保费收入达到7 亿元，年均增长15%。大力发展社区和中介服务业，按照产业化要求，进一步健全社会化服 务体系，拓宽服务领域，充实服务内容，改善服务质量，提高服务水平。大力发展商品住宅 ，“十五”期间，竣工商品房面积500万平方米，实现销售收入25亿元。规范和发展物业管 理，加快培育住房二级市场，推动房产交易的发展，把住宅业培植成为重要的经济增长点和 新的消费热点。到2005年，新兴服务业增加值占第三产业增加值的比重达到40%以上。
交通运输业。继续加强交通基础设施建设，优化运网布局，改善运输结构，提高服务质量。 “十五”期间，全面完成市内高等级公路建设，普通干线公路全部达到二级以上标准，实现 村村通等级公路的目标，全面提高路网综合效能。2005年，全市通车里程达到4700公里，其 中高等级公路通车里程达到1845公里。加快客货运输场站建设，适应运输市场的需要。优化 运力结构，提高运力质量。客车运力向高档、豪华、舒适方向发展。泰城客运出租汽车3年 内淘汰面的，更新轿车。货车运力向大型、专用方向发展，大力发展集装箱运输。积极配合 国家搞好京沪高速铁路前期工作。积极推进公路与铁路、航空和水路联运，把泰安建设成为 山东省重要的陆路交通枢纽。到2005年，客货综合换算周转量达到26.6亿吨公里，年均增长 7%。
商贸流通业。按照“搞活大流通，组织大贸易，参与大循环，促进大发展”的思路，加 快城乡市场建设步伐，积极调整城乡市场布局结构。重点建设泰山中心市场和20个龙头市场 、完善100个骨干市场和400处便民市场，形成我市城乡市场总体框架。大力发展连锁经营， 加强社会化物流配送中心建设，推广超市、便民店、专营店、仓储式商场、无人销售等新型 业态，积极发展总代理、总经销、批零兼营和工商联营等现代化经营形式。加快流通网络现 代化建设，开展电子商务，加快与国际接轨的步伐。到2005年，各类商品市场成交额达到30 0亿元，年均增长12%。
（二）产品结构调整
“十五”期间，引导企业面向市场加快产品结构调整步伐，抓好上游产品向最终产品的延 伸，围绕调高、调优、调大、调强的目标，扩大一批，提高一批，开发一批，限产淘汰一批 ，逐步改善工业产品结构，提高工业产品的附加值。
扩大优势产品规模。选择一批技术成熟、质量稳定、效益较高、适销对路和出口创汇的优势 产品重点培植，引导生产要素向其集中，扩大生产能力，提高市场占有率。到“十五”末， 电力电缆生产规模达到2.5万公里；高压断路器达到6000台；GIS组合电器达到100个间隔； 变压器达到500万KVA；单缸直喷内燃机达到200万台；特种车达到600辆；无碱玻璃纤维原丝 达到15万吨；纸面石膏板达到1亿平方米；高浓度三元复合肥达到30万吨；甲酸达到5万吨； 三聚氰胺达到5万吨。
搞好传统产品升级换代。在大力推行ISO9000系列标准的同时，加大技改投入，使重点骨干 企业的技术装备水平明显提高，通过推广应用新技术、新工艺、新材料，实现产品的升级换 代。机械工业，重点抓好低排量高性能通用汽油机，拖拉机，起重机变型产品和砼输送泵， 喷油泵屏显试验台等产品的技术改造，其中低排量高性能通用汽油机达到20万台，拖拉机达 到15万台，喷油泵屏显试验台达到200台。化学工业，重点抓好化肥、农药、轮胎、硫酸、 精细化工产品的技术改造，其中化肥产量达到100万吨，汽车轮胎300万套，自行车轮胎2400 万套，高效低毒农药3万吨。轻工业，重点抓好低定量涂布纸、高档石膏板护面纸板、克利 策淡爽型啤酒、工程塑料等产品的技术改造，其中皮革产量达到150万张，低定量涂布纸产 量达到10万吨，克利策淡爽型啤酒产量达到20万吨。纺织工业，重点抓好大麻高档色织产品 、纯棉经纬双弹牛仔布、特种动物纤维高档毛织品等产品的技术改造，完成纺织工业主导产 品的换代升级。建材工业，抓好水泥产品的升级，高标号水泥产量达到200万吨。
加快新产品研制和开发。实施以企业为主体的技术创新工程，加快对高技术含量、高附加值 、高出口创汇、高市场占有率产品的开发和科技成果的转化。“十五”期间，培植高新技术 产品660个，重点搞好玻璃钢等无碱玻璃纤维后续产品、高性能计算机及软件、多功能多用 途线路板、特种电子漆包线、光纤光缆产品、六氟磷酸锂、碳纤维及其制品、新型墙体材料 、化学建材、纤维增强石膏板、家用煤气/轻油燃烧炉、循环硫化床锅炉、垃圾焚烧锅炉、 酸性净化剂、纤维素酶等产品的开发生产，培育新的增长点，增强经济发展的后劲。同时， 着力调整由于重复建设造成的不合理结构，压缩淘汰生产方式落后、质量低劣、环境污染严 重、原材料和能源消耗高、规模效益差的产品。
（三）组织结构调整
按照现代企业制度的要求，发挥国有资产运营公司的作用，实施集团带动，发展规模经济， 通过多元化、多形式资产重组、资本运营，优化资源配置，形成企业分工合理、优势互补， 协调发展的组织结构体系。
培植大型企业集团。以优势企业、优势产品为龙头，以资产为纽带，从盘活存量入手，通过 破产、兼并劣势企业，强强联合相关企业以及合资合作等途径，提高资产的聚集度和生产的 集中度，突出发展壮大一批骨干企业和企业集团，形成较大规模的生产能力。到“十五”末 ，形成1个销售收入过100亿元（浪潮集团）,3个销售收入过50亿元（鲁能电缆电器集团、玻 纤集团、肥城矿业集团），5个销售收入过20亿元（新汶矿业集团、石横电厂、巨菱集团、 特车厂、泰山抽水蓄能电站），10个销售收入过10亿元（生力源集团、泰山集团、泰和集团 、泰山轮胎厂、华阳集团、瑞星集团、华源光明集团、魁星集团、经纬油脂公司、山钢集团 ）和泰龙集团等100个销售收入过亿元的企业集团和骨干企业，力争企业集团和骨干企业实 现产值占整个工业产值的60%左右，使其成为工业经济的支柱。
扶持中小企业发展。结合国有经济战略性调整，制定鼓励和保护中小企业发展的政策，引导 中小企业特别是科技型中小企业向“专、精、特、新”方向发展，同大企业建立密切的协作 关系，提高生产的专业化水平。继续采取改组、联合、兼并、股份合作制、出售等多种形式 放开搞活中小企业。培育中小企业服务体系，为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资、 融资、贷款、担保、技术开发、人才培训等服务。建立中小企业信贷担保体系，允许符合条 件的民间资本参与担保公司的投资，组建股份制的民营担保公司，并实行市场化运作。
（四）所有制结构调整
坚持“有进有退、有所为有所不为”的方针，加快所有制结构的调整。在优化国有经济布局 的同时，加快股份制合资合作等非国有经济的发展。放宽政策、放活经营、放开发展民营经 济，在坚持总量扩张与素质提高并重的前提下，重点突破，整体推进，促进民营经济迈大步 、上水平。到“十五”末，全市民营经济从业人员由目前的70万人增加到100万人，实现增 加值占全市国内生产总值的比重达到50%，上交税金占地方财政收入的比重达到50%。
发展民营经济群体。积极引导民营经济加大投入，“十五”期间，争取完成投资220亿元， 突出抓好50个投资1000万元以上的新建项目和100个投资1000万元的技改项目。抓好专业村 、产业乡镇和民营园区建设。立足当地实际，发展特色产业，逐步向一村一品、一乡一业发 展，发挥聚集效应，形成块状经济。加快民营经济园区建设，完善水、电、交通、通信、金 融、治安等服务功能，增强园区的吸引力、凝聚力和辐射带动力。到2005年，专业村发展到 1200个，产业乡镇发展到60个，民营经济省级示范区发展到20个，国家级示范园区发展到5 个。
培植民营经济龙头企业。鼓励有能力的个体工商户向民营企业过渡，引导民营企业以国有集 体企业改制为契机，积极收购、兼并、参股、控股国有集体企业，增强发展活力，提高发展 水平，支持公有企业通过“双置换”等途径，改制为民营企业。支持民营企业走规模化、集 团化、国际化发展的路子，壮大经济实力，形成一批带动力强的龙头企业。实施“十百千” 工程，到“十五”末，全市培育出10个销售收入过5亿元、100个销售收入过5000万元和1000 个销售收入过500万元的民营企业，力争2个企业的销售收入过10亿元。
优化民营经济发展环境。对民营经济要放宽政策，形成放手、放心、放胆发展的良好环境。 民营企业设立要全面推行“一站式”服务，鼓励民营经济进入除国家有明确规定外的所有的 行业和产业。保护民营企业的合法权益，严禁任何部门对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派 。扎扎实实地为业主排忧解难，为民营经济提供优质、高效的服务。
(五)区域经济结构调整
按照市场经济规律,遵循“突出重点，发挥优势，分工合作，联动发展”的原则，积极发展 地区特色经济，避免区域间经济结构趋同化，推动地区间的优势互补、合理分工与合作，促 进区域经济协调发展。
优化农业生产布局。根据我市地型、地貌特征，合理调整农业生产布局。平原地区积极发展 高值田，走区域化布局、专业化生产、规模化经营的路子。山地、丘陵地区重点发展畜牧和 林果业，努力扩大生产规模，提高规模效益。湖区加快发展水产养殖业，提高精养比重。要 引导各地根据自身特点，选准方向，集约发展，突出特色，形成比较优势。
优化工业生产力布局。引导工业企业向城镇工业园区集中，提高集约化程度，形成规模优势 。各地要突出重点，做大做强主导产业和优势企业，进一步优化全市工业生产力布局。泰城 要加快二三产业的置换步伐，通过综合开发，逐步把老城区工业企业迁移到经济开发区和西 南工业区，形成全市工业综合加工中心。新泰重点搞好煤炭、机械、轻纺工业的发展。肥城 以能源为依托，搞好工业的综合加工，进一步壮大经济实力。宁阳重点抓好化工工业的发展 。东平依托东平湖，搞好农副产品的深加工。
优化小城镇布局。因地制宜，选择区位优势明显、市场发育前景好、有产业发展潜力的小城 镇，进行重点扶持，促进小城镇升级。加快农村综合配套改革步伐，适当调整小城镇布局， 撤并区位优势不明显、辐射带动能力弱的小乡小镇，以进一步壮大中心城镇的实力。促进农 村剩余人口的有序流动和转移。搞好小城镇基础设施建设，吸引乡镇企业、民营业户、农民 居民向小城镇集中。
加大对经济落后乡镇的扶持力度。借鉴国家西部开发的政策，结合我市实际，加大对经济落 后乡镇的扶持，加大财政转移支付力度，加强基础设施建设、科技推广、技术培训和教育的 投入。逐步解决缺水地区人口饮水问题。继续做好包村和扶贫工作，促进大企业、农副产品 加工龙头企业与落后地区的联系，向落后地区输送先进的思想观念、市场信息和生产技术， 增强其内在活力和自身造血功能。
五、改革与创新
以健全和完善社会主义市场经济运行机制为目标，紧紧抓住国有企业改革这个中心环节，坚 定不移地的推进各项改革，加快体制创新，努力为经济和社会发展创造良好的体制环境。
（一）国有企业改革
加快企业产权制度改革，重点搞好股份制改造，继续做好发起设立股份有限公司试点工作， 努力实现投资主体多元化，促进人才、资本构成社会化。加快现代企业制度建设步伐，健全 和完善企业法人治理结构，形成科学、高效、有力的决策、执行和监督体系。转换企业经营 机制，建立市场化的经营决策机制、内部管理机制、技术创新机制和营销机制。大力推进企 业分配制度改革，建立健全激励机制和风险约束机制。进一步完善政府、国有资产运营公司 和权属企业三个层次的国有资产监管营运体系，确保国有资产保值增值。
（二）农村改革
按照“强化所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则，依法促进土地使用权的合理有偿流 动。健全完善农村社会化服务体系、农产品市场体系和政府对农业支持保护体系。加大“四 荒”和水权、林权拍卖力度，大力发展农村合作组织，推进农村教育、卫生、保险、司法等 配套改革，优化农村发展环境。
（三）投融资体制改革
进一步明确投资主体，建立严格的投资决策责任制，谁投资、谁决策、谁承担投资风险。进 一步明确政府的投资管理职能，强化对全社会投资的宏观调控和政策引导，对企业投资项目 的管理由政府审批制改为登记备案制。改革政府投资方式，建立出资人制度，由规范的政府 投资主体负责项目建设。政府投资要逐步从一般性竞争行业中退出，集中力量搞好基础设施 和公益性项目建设。完善项目法人责任制和资本金制度，建立健全投资风险约束和利益激励 机制。完善工程咨询、设计、审计、监理、招投标等投融资中介组织。清理规范非金融机构 ，防范和化解金融风险。加快资本市场发育，拓宽融资渠道，搞好资本运营，按市场化运作 好国有资产。
（四）管理体制改革
按照精简、统一、效能的原则，切实转变政府职能，推进政企、政事分开，形成“小政府、 大社会”的格局。切实改进政府管理经济、社会的方式和手段，充分发挥市场配置资源的基 础性作用，建立法制化与市场化相结合的经济运行体系。健全政府决策和监督机制，建立起 政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。加快事业单位改革 步伐，推进事业单位市场化、企业化进程。〖BT1〗
六、人民生活和社会事业
坚持“以人为本”的发展观，以提高人民生活质量为核心，加快发展各项社会事业，促 进经济与社会相互促进、协调发展。
（一）人民生活
在经济发展的同时，不断提高城乡居民收入，特别是低收入者的收入，使人民收入水平 与经济发展同步提高。到“十五”末，城市居民收入和农民人均纯收入分别增加2977元和11 18元。深化收入分配制度改革，建立健全收入分配的激励机制和约束机制，规范社会分配秩 序。拓宽消费领域，在满足人们“衣、食、用”消费的基础上，促进消费热点向“住、行、 娱”等方面发展，到“十五”末，力争“住、行、娱”消费比重由目前的16%提高到25%。加 快经济适用住房建设，进一步改善居住条件，使城镇居民平均每户拥有一套设施齐备、居住 环境舒适的住房，农村居民住房更加宽敞舒适。建立和完善汽车市场，加快促进轿车进入家 庭。大力发展教育、文化、娱乐设施，逐步增加教育、娱乐、旅游等方面的消费。切实保障 妇女儿童的合法权益，促进青少年德智体全面发展；增强老龄意识，健全对老年人的社会保 障制度，扶持老龄事业的发展；在全社会形成理解、尊重、关心和帮助残疾人的良好风尚， 逐步消除残疾人参与社会生活的障碍和困难。
（二）社会事业
繁荣文化事业。建立健全市、县、乡、村四级群众文化工作网络，建设各具特色的城市文化 、社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化。有计划的建设一批重点文化设施，努力推出 一批反映时代生活、弘扬社会主旋律的优秀作品。深入持久地开展文化下乡活动，搞好和拓 展对外文化交流。强化文化市场管理，促进文化产业和文化市场活跃有序、健康发展。加快 档案事业发展，全面提高档案工作现代化管理水平。搞好史志的编纂工作，到2005年《泰安 市志》出版发行。
大力发展广播电视事业。加快广播电视管理体制改革，提高技术设施水平，开展数字化广播 电视节目信号的试验播出，进一步丰富节目内容，提高节目质量。推进广播电视光缆建设， 实现村村通光缆，大力发展农村有线电视用户，到2005年，全市有线电视用户发展到80万户 ，网上传送节目达到25套以上。加强广电网络的综合开发，进一步发挥广播电视的产业效能 。
加快发展卫生事业。深化医疗卫生体制改革，优化卫生资源配置。加强卫生基础设施建设， 建立新型的医疗卫生服务体系，不断提高医疗卫生服务水平和服务质量。坚持预防为主，抓 好疾病控制，努力降低传染病、地方病和慢性非传染性疾病发病率。强化卫生行政执法，依 法管理卫生事业。加快中医药事业发展，积极推进农村合作医疗，健全农村三级医疗预防保 健网，不断提高人民群众的医疗保健水平。
积极发展体育事业。加快体育社会化产业化进程，全方位开展全民健身运动。鼓励社会力量 参与体育市场开发，建设一批布局合理、规模适当、功能齐全、便于开展群众体育活动、便 于综合利用和经营开发的体育设施。加强专业体育运动队伍建设，逐步实现职业化，努力提 高竞技体育水平。
（三）社会保障
健全完善养老保险制度。在全市范围内建立起覆盖城镇各类企业和个体劳动者，以社会统筹 和个人帐户相结合为特征的养老保险制度。提高最低生活保障和最低收入标准，保障居民的 基本生活需求。坚持政府引导和农民自愿，发展多种形式的农村养老保险。健全完善医疗保 险制度。建立社会统筹医疗基金和个人医疗帐户相结合的医疗制度，在农村广泛开展合作医 疗。健全完善失业保险制度。失业保险要从国有、集体企业扩大到事业单位和民营、合作、 外资在内的全社会职工。大力规范发展商业保险，加大社会保障和社会福利设施建设投入力 度，鼓励和发展社会慈善机构，大力发展社会福利事业，逐步建立起独立于企事业单位之外 ，服务管理社会化的社会保障体系。
（四）劳动就业
努力保持经济的快速增长，进一步发展劳动密集型产业，积极发展集体企业和民营企业，以 提供更多的就业岗位。大力发展第三产业，争取第三产业吸纳劳动力就业的比重由目前的23 %提高到31%。建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式。发育和规范劳务中介组织与劳动力 市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。引导下岗职工转变就 业观念，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式、多途径就业。
七、精神文明和民主法制建设
（一）精神文明建设
坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论教育人，在全社会牢固树立起建设有中国 特色社会主义的共同理想。深入持久地开展以为人民服务、集体主义、爱国主义为主要内容 的社会主义道德教育，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会建立起团结 互助、平等友爱、共同进步的人际关系和克己奉公、见义勇为的社会道德风尚。深入持久地 开展群众性精神文明创建活动。以提高市民素质和城市文明程度为目标，以创建文明社区为 重点，推进城市精神文明建设。以提高农民素质和建设社会主义新农村为目标，大力倡导移 风易俗，破除封建迷信，推进农村精神文明建设。以创建文明行业为目标，规范行业行为， 树立行业新风，形成“爱岗敬业”的风气，推进行业精神文明建设。
（二）民主法制建设
积极维护人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人大及其常委会 依法行使职权，更好地调动各民主党派参政议政的积极性，巩固和发展广泛的爱国统一战线 。切实加强基层民主政治建设，搞好村民自治；坚持职工代表大会制度，搞好厂务公开，保 障职工行使民主管理权利；认真贯彻居委会组织法，加强居民自治制度建设。进一步加强对 社团和民办非企业单位的管理，及时有效地查处非法组织。全面贯彻党的民族政策、宗教政 策、侨务政策，团结和引导各界人士为我市两个文明建设贡献力量。大力开展依法治市工作 ，建立健全执法责任制、错案追究制、行政执法公示制及评议考核制，规范执法行为，实施 法律援助，切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。加强执法队伍建设，深入 开展普法教育，增强法律意识，提高领导干部依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平 。
（三）社会治安综合治理
贯彻“打防结合，以防为主”的方针，坚持不懈地开展“严打”斗争，依法严厉打击各种严 重刑事犯罪和经济犯罪。加强治安防范工作，进一步落实社会治安综合治理的各项措施，建 立健全各种形式的群防群治组织，努力预防和减少犯罪。依法严惩腐败分子和经济犯罪分子 ，加大打击走私和拐卖妇女儿童的力度，坚持扫除“黄、赌、毒”，依法坚决打击“法轮功 ”等邪教组织以及其他非法宗教活动，正确处理人民内部矛盾，及时化解各种不安定因素， 有效维护政治和社会稳定。
八、主要措施
加快经济发展，实现“十五”计划的任务目标，必须做到思想到位、组织到位、工作到位， 采取行之有效的措施，调动一切积极因素，创造良好的发展环境。
（一）更新思想观念
要增强发展意识，切实增强发展的紧迫感、危机感和责任感，树立起大发展、快发展的雄心 壮志，鼓足干劲，奋起直追，力争上游。要增强创新意识。发展社会主义市场经济是一项全 新的事业，再靠传统的思路、传统的方式，必然要落后，必须加大改革力度，积极探索符合 市场经济发展规律的新思路、新方法，依靠改革创新，寻求大的突破。要增强开放意识。经 济一体化是大势所趋，全国统一大市场正在逐步形成。关起门来求发展，路子只能越走越窄 ，加快发展必须面向全国，面向世界，积极参与国际竞争，利用世界市场和国际资本求得快 速发展。要增强竞争意识。保持经济增长速度高于全省平均水平，推动经济社会快速健康向 前发展，是时代赋予我们的责任。要想缩小与先进地区的差距，必须大力弘扬拼搏奉献精神 ，付出百倍的努力。只有全市上下，同心同德，群策群力，积极拼搏，勇于奉献，才能实现 我们既定的宏伟目标。
（二）优化发展环境
进一步完善加快经济发展的政策措施，采取积极的激励政策，切实改善和优化经济发展的政 策环境。深化政治经济体制改革，实行政企分开，对企业要少干预多支持、多服务，努力提 高其市场主体地位，切实保护纳税人的各项合法权益。规范政府行为，政府部门要进一步增 强发展意识、大局意识，培养扎扎实实的干部作风，提高依法行政水平，提高服务质量，增 强经济运行活力。加强能源、交通、热力、水、气、绿化等基础设施建设，不断优化投资环 境。规范社会秩序，创造安定祥和的社会环境。加强民主与法制建设，强化新闻媒体的舆论 监督和群众的社会监督作用，加强思想道德建设，倡导文明风尚，诚实守信，提高全社会的 道德、信用水准。加大市场整治力度，规范市场行为，严厉打击各种扰乱市场秩序的不法行 为，创造公正公平的市场秩序。
（三）扩大市场需求
投资、消费和出口需求是拉动经济增长的根本动力，我们必须紧紧抓住中央扩大内需、开拓 市场的重大机遇，不断加大固定资产的投资力度，千方百计扩大消费，努力扩大外贸出口和 国内经济协作，以拉动国民经济的快速增长。扩大投资规模。要积极争取更多的重点工程、重点项目列入国家、省计划。更好地发挥银行 融资的主渠道作用，努力扩大各级银行用于重点建设、高科技项目和技术改造的投资。要努 力增加政府投资来源。通过积极培植财源，千方百计增加财政收入，加大财政对重点建设的 投入。通过转让基础设施产权、出让国有企业股份、利用土地级差收入筹措资金。对有收益 的公益性设施以及经营性的城市基础设施建设，要由政府包揽投资逐步改变为政府补贴参股 ，把政府投资主要用于扶持主导产业和高新技术产业的发展上。要加大直接融资力度，积极 争取承担重点建设项目的单位发行股票和企业债券，争取国家批准建立我市产业发展基金， 筹措更多的资金用于重点项目建设。采取多种形式，积极吸引外资、民间投资和社会投资， 促进投资主体的多元化。运用财政贴息杠杆支持政策性融资，提高财政投资的导向作用和启 动效率。加强市内基金和预算外资金的管理，优化投向，尽可能把各类建设基金、社会资金 和可用的预算外资金集中起来，投向重点建设。合理调整投资结构，加大水利、城建、生态 环境、信息基础设施等领域的投资力度。扶持战略优势产业、高新技术产业的发展。努力扩 大加工制造业的投资，建设一批事关经济发展全局的重大项目和关键技术项目，积极鼓励企 业加大技改投入，加快产业优化升级。
扩大消费需求。适应消费结构升级的要求，大力发展购房、耐用消费品、汽车等信用消费， 积极发展个人购房和住宅抵押贷款，引导消费热点向住房、教育、通讯、旅游、家用轿车等 方面发展。大力推广家电租赁、微机租赁、小汽车租赁、大型农用机具租赁等新的消费方式 ，推动消费方式从自我积累型向信用支持型转变。改善农村交通条件，逐步推行以村为单位 集中供水，尽快实现城乡用电同网同价，降低农村电话通话费，全面改善农村消费环境，为 推动城乡消费结构有机接续创造条件。加强市场物价的监督检查，整治市场交易中的欺诈行 为，为消费者营造良好的消费环境。增强住房、教育、医疗、保险等各项改革措施透明度， 改善居民心理预期，提高即期消费。
扩大出口与协作。树立“市外就是外”的思想观念，实施“大开放”战略，走出一条“企业 主动与政府推动”、“专业招商与全民参与”相互结合、相互促进的招商引资新路子。制定 积极可行的招商引资目标，把招商引资的目标任务分解落实到各级各部门，并辅之严密的考 核奖惩措施，调动起社会各方面的积极性。建立快捷畅通的国际国内招商信息网，办好泰山 国际登山节，抓好专业招商队伍的扩大和各级各类招商机构的建设与运营，进一步发挥好驻 外办事机构的窗口作用。完善健全外商投资综合服务中心的功能，使各项审批、服务工作规 范化、制度化，为外商提供快捷便利的“一站式”服务。继续对出口企业实行鼓励政策，降 低出口换汇成本，增强市场竞争能力。加强人才培训和引进，建设高素质的外经贸队伍。
（四）培养引进人才
经济的竞争就是人才的竞争。要在全社会营造“尊重知识、尊重人才”的氛围，完善人才脱 颖而出的激励机制，加大启用、培养和引进人才力度，造就一支与现代化建设相适应的高层 次人才队伍。
加速现有人才的培养。采取多种形式对在职人员进行培训，提高素质。选拔一批优秀政府管 理人员、企业家和科技工作者，分期分批到国内外名牌大学和机构深造、进修，使他们尽快 成为高层次管理人才和学科技术带头人。做好中青年干部的选拔任用工作，支持优秀青年科 技人才进入关键岗位发挥作用。建立贡献与回报挂钩的激励机制，造就一批懂经营、善管理 和掌握现代科技知识的新型企业家队伍。加快电子信息、金融、法律等各类适用人才的培养 ，进一步优化人才结构。
大力引进高层次人才。采取多种形式，吸引拥有自主知识产权的专利发明者、具有创新精神 的高科技人才和海外留学生来泰创业。以重点科研、技术开发、工程建设为纽带，通过联合 攻关、委托开发、项目引进等形式，搞好国内外人才智力的引进，吸引各方人才为我所用。 建立我市留学人员及国内专家的“人才信息库”和“客座研究员”制度，为经济社会发展提 供智力支持。
（五）形成发展合力
全面加强党的建设，进一步改善党对经济工作的领导。要按照江泽民同志“三个代表”的要 求，进一步加强党的思想政治建设和领导班子建设，不断提高领导水平和执政水平。坚持从 严治党，进一步加大党风廉政建设和反腐败斗争的工作力度。加强党的基层组织和党员队伍 建设，突出抓好党的作风建设，不断提高党组织的凝聚力和战斗力。进一步密切人大、政府 、政协的联系，搞好与各民主党派、群众团体、民族宗教界人士与港澳台同胞的精诚团结与 合作，搞好军政、军民等上上下下、方方面面的团结，调动全社会的积极性，发挥全社会的 能动性，心向一处想，劲往一处使，众志成城，形成全社会加快发展的整体合力。
全面实现我市“十五”期间经济和社会发展的任务目标，是时代赋予我们的光荣使命。只要 我们在市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，增强历史 责任感和时代紧迫感，同心同德，更新观念，开拓创新，锐意进取，全面推进经济和社会事 业的跨越式发展，“十五”计划目标就一定能够实现！