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投稿指南一、“九五”期间国民经济和社会发展回顾
“九五”期间，全市上下认真贯彻执行国家、省和市委、市政府的一系列正确决策，解放思 想，团结奋斗，开拓进取，努力消除国内市场需求不足和亚洲金融危机产生的各种不利因素 影响，国民经济和社会各项事业都取得了显著成就，“九五”计划确定的任务目标实施和完 成情况较好。
国民经济持续稳定发展。初步统计2000年，全市国内生产总值达到248.8亿元，按可比价格 计算,“九五”期间年均增长10.3%。其中第一、二、三次产业增加值年均分别增长4.5%、10 .9%和12.9%。人均国内生产总值6971元，年均增长9.4%。全市财政连续多年实现收支平衡， 2000年财政收入11.27亿元，年均增长16.8%。
结构调整取得明显成效。三次产业增加值占国内生产总值 的 比 例 由 1995年的23.3:47.9 :28.8 调整为2000年的16.5:48.9:34.6。农业基础地位得到加强，生态农业、绿色农业发展迅速， 种植结构进一步优化，农业产业化水平有了新的提高。以工业为主体的第二产业发展势头较 好，传统产业得到进一步改造，新的产业正在兴起。第三产业占国内生产总值的比重大幅度 增加，商业、交通、运输等传统产业稳步发展，信息、金融等高层次第三产业迅速崛起。
固定资产投资保持增长势头。全社会固定资产投资5年累计完成292.6亿元。除水利之外， 基础设施和基础产业对国民经济的“瓶颈”制约已明显缓解或基本消除。重点建设成效显著 ，技术改造明显加快，“九五”计划确定的十电四期扩建、鲁化二期续扩、华众纸业扩建、 万年闸枢纽、京福高速公路枣庄段、城乡电网改造、城乡“四通”工程、滕州国家粮食储备 库、市污水处理厂等一批重点项目建设进展顺利，已经或预期按时完工，投产运营。
国内贸易和外向型经济有了新的发展。2000年全社会消费品零售总额为85.4亿元，年均增长 11.4%。居民消费价格指数由1995年的114.7%调控到2000年的100.7%。全民招商引资取得显 著成效，外向型经济有了新的发展。2000年实现出口额9488万美元，进口4233万美元，进出 口总额占国内生产总值的比重达4.7%。“九五”期间累计利用外资2.12亿美元。
社会主义市场经济体制框架初步确立。全市按照建立社会主义市场经济体制和运行机制的要 求，整体推进与重点突破相结合，不断深化各项改革。市场机制在调节资源配置方面已经占 主导地位，金融、房地产、技术和劳动力等各类要素市场得到快速发展。市场监管力度加大 ，有序竞争的市场体系逐步形成。以国有企业为重点的企业改制基本完成，建立现代企业制 度的步伐不断加快。公有制的实现形式趋于多样化，以公有制为主体、多种经济成份共同发 展的格局已经形成。政府机构、投融资、金融、住房、流通、社会保障等各项改革也迈出了 新的步伐。
各项社会事业全面发展。科教兴市意识普遍增强，“九五”期间共取得重要科技成果843项 。各级各类教育事业发展加快，普通高校和中等专业学校在校学生数分别达到3156人和1161 5人。文化、新闻、出版、广播、电视、卫生、体育等都取得了新的成绩。计划生育工作成 绩突出，年均人口自然增长率控制在6‰以下。环境保护工作得到强化，废气、废水、废渣 、垃圾治理取得重大进展，市辖淮河流域水污染治理取得阶段性成果。国土资源管理日趋法 制化、规范化，耕地总量基本实现了动态平衡。城乡建设步伐加快，2000年底全市城市化水 平达到37%。
人民生活水平不断提高。2000年，城镇居民人均可支配收入达到5266元，农民人均纯收入27 99元，扣除物价因素年均分别增长7.5%和9.8%。社会秩序稳定，生活环境有了较大改善，人 们的衣食住行开始向多样化、中高档化发展，文化需求明显增长。
“九五”期间，市委、市政府始终坚持以邓小平理论和十五大精神为指导，按照解放思想， 大胆创新，放开搞活，加快发展的总要求，走出了一条符合我市实际的发展道路。一是坚定 不移地坚持以经济建设为中心，把加快发展作为解决各种矛盾的根本途径，不断探索经济发 展的新对策和新思路。二是在全市上下形成了全党抓经济、重点抓工业，突出抓好调整结构 、增加投入、加强管理、提高效益等项工作的浓厚氛围。三是实施全民招商引资战略，牢固 树立枣庄以外就是外、借助外力发展枣庄的观念，全力扩大对外开放。四是把发展民营经济 作为富民强市的战略措施来抓，加快发展民营经济。五是大力调整农村产业结构，加强农业 高科技园区建设，千方百计增加农民收入。六是以建立现代企业制度为目标，深化企业改革 ，促进资产优化重组。七是优化经济发展环境，搞好服务，用铁的手腕和铁的纪律来治理和 维护经济发展环境。
经济和社会生活中也存在着一些矛盾和问题。主要是：经济素质较低，竞争力不强；工业企 业规模小，产品结构不合理，效益不高；农业基础依然薄弱，农民收入增长缓慢；水利设施 投入不足，水资源利用不合理；需求对经济的拉动作用减弱，市场开拓的难度加大；就业和 再就业压力较大，社会保障体系亟待健全；影响经济安全因素较多，防范金融风险任务比较 艰巨；宏观管理需进一步改善，民主、法制建设尚需继续加强。我们应把解决这些问题作为 今后工作的重点，认真对待。
二、总任务及主要目标
“十五”期间是21世纪和新千年纪元的开端，是为推进“第三步战略”打基础的关键时期。 当前，我国的经济运行保持了较快增长的态势，经济发展出现了重要转机。我市自然资源丰 富，区位条件优越，经济环境得到很大改善，结构调整成效显著，经济效益不断提高，对外 开放的格局基本形成，政府对市场经济条件下的宏观调控取得了许多成功的经验，出现了全 市上下团结奋斗、方方面面人心思进，全力以赴促发展的大好形势。这一切都为我市在“十 五”期间国民经济和社会事业的快速健康发展提供了良好的内外部环境。
(一)总任务
“十五”时期，我市经济社会发展的总任务是：以邓小平理论、十五大精神和“三个代表” 的重要思想为指导，以加快发展为主题、以结构调整为主线、以改革开放和科技进步为动力 、以提高人民生活水平为根本出发点，坚定不移地贯彻解放思想、大胆创新、放开搞活、加 快发展的总要求，坚持以经济建设为中心，大力实施工业强市、外向带动、发展民营经济、 农业结构调整、城市化和科教兴市战略，全面提高经济整体素质和综合竞争力，再造枣庄经 济发展新优势，进一步推动人民生活由小康向富裕迈进，为基本实现现代化奠定坚实的基础 。
(二)主要目标
“十五”期间全市国民经济和社会发展主要预期目标是：
经济总量。国内生产总值年均增长10%，到2005年达到400亿元，人均国内生产总值年均增长 9%，〖JP3〗达到11000元。第一、二、三次产业增加值年均分别增长4%、10%和12.5%，〖JP 〗达到50亿元 、195亿元和155亿元。地方财政收入年均增长12%，达到20亿元，财政支出年均增长11%，达 到23亿元。
经济结构。三次产业增加值占国内生产总值的比例调整为12:49:39，高新技术产业增加值占 工业增加值比重达到18%；城市化水平达到45%以上，农业劳动者比重下降到40%；民营经济 的纳税额占全市税收总额的比重提高到40%以上。
投资和物价。全社会固定资产投资五年累计完成400亿元，年均增长12%，其中工业投资力争 达50%以上，投资率保持在30%左右；年物价涨幅控制在5%以下。
对外经贸。进出口总额2.7亿美元，占国内生产总值的比重达到6%左右。其中出口创汇1.8亿 美元，年均增长15%，5年累计实际利用外资2.8亿美元左右。
人民生活。城镇居民人均可支配收入6700元，农民人均纯收入3760元，年均分别增长5%和6% 。全社会消费品零售总额160亿元，年均增长13%。城镇居民人均居住面积提高到15平方米， 农村居住条件进一步改善；城市人均公共绿地面积8平方米；人们的营养状况、健康水平有 较大提高，平均期望寿命达到73岁。
科技教育和社会事业。科技进步对经济增长的贡献率提高到45%左右，小学适龄人口入学率 保持在99%以上，高中阶段在校生达到10万人以上；城镇职工社会保险覆盖率达到100%，平 均每千人拥有医生数提高到2人；城镇登记失业率控制在4%以内。
可持续发展。全市人口自然增长率控制在6‰以内；水资源得到合理利用；环境污染及其它 生态破坏得到有效治理，全部工业污染源实现达标排放，逐步按环境容量实行污染物排放总 量控制；森林覆盖率达到28%。
在全面完成“十五”计划的基础上，再经过五年的努力，我市将基本实现经济体制和经济增 长方式“两个根本性转变”，综合经济实力和经济竞争力有较大提高，现代化进程向前大大 推进，基本形成开放有序的经济环境、竞争力较强的产业体系、不断创新的科技教育体系、 富裕文明的小康生活和良性循环的生态环境。
(三)指导原则
在工作指导上坚持以下原则：
一是坚持进一步解放思想。以“三个有利于”作为衡量一切工作的根本标准，破除左的思想 和因循守旧、墨守陈规束缚经济发展的传统意识，牢固树立“发展是硬道理”的观念，振奋 精神，抓住机遇，营造团结一致、求真务实、奋发向上、促进发展的良好氛围。
二是坚持对外开放。把全民招商引资作为一项长期的战略性措施，借助外力发展枣庄。调动 一切积极因素，利用一切可以利用的力量，在引进项目、引进资金、引进人才、引进技术和 出口创汇五个方面取得实质性突破，把我市对外开放提高到一个新水平。
三是坚持发挥市场配置资源的基础性作用。充分调动各类市场主体的积极性和创造性，以市 场需求为导向，着眼于国内外两个市场，优化资源配置，发挥比较优势，以更加积极的姿态 参与市场竞争。
四是坚持科技是第一生产力的思想。搞好人才的培养、引进和使用，以建立科技与经济密切 结合的科技创新机制为重点，加大政策实施和资金投入力度，提高整个国民经济和社会发展 的科技含量。
五是坚持以改革和调整促发展。进一步调整完善所有制结构，创造更加良好的条件，促进民 营经济的发展。把结构调整和产业创新放到更加重要的位置，突出产业结构的升级与创新， 增强我市产业竞争力。
六是坚持积极进取、量力而行。在提高效益的前提下，保持较快的经济增长速度。一切从实 际出发，实事求是，遵循客观规律，尊重群众意愿。提高宏观调控和政府决策的科学性、权 威性，紧紧围绕经济工作的总任务，统筹兼顾，突出重点，集中力量办大事。
七是坚持持续协调发展。繁荣各项社会事业，丰富人民的精神文化生活，促进经济和社会事 业的协调发展；扩大城镇规模，加快农村劳动力的转移，促进城乡经济的协调发展；坚持可 持续发展原则，促进人口、资源、环境与经济的协调发展。
八是坚持“两手抓、两手都要硬”。在推进物质文明建设的同时，大力加强社会主义精神文 明建设，努力实现经济发展和社会进步相互促进，物质文明和精神文明共同发展。
三、国民经济结构调整
以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，以改革为动力，强化战略性、前瞻性的宏观 引导，依靠体制创新和技术创新，努力实现从资源导向型经济向市场导向型经济、从粗放型 产业到科技先导型产业、从二元结构的经济主体到多元的经济所有制主体、从传统增长模式 到可持续发展模式的四大转变。
(一)提高农业综合生产能力，大力发展特色产业
按照“三调(品种调良、结构调优、规模调大)、一高(抢占发展制高点)、两带动(市场带动 和龙头企业带动)”的农业经济结构调整思路，发展效益型农业，千方百计增加农民收入。 继续开展创建农村经济专业村和农村生态庭院经济示范村、示范乡(镇)活动，加快科技兴农 步伐，搞好农村高科技示范园建设，完善农业生产的产前、产中和产后社会化服务体系。发 展品牌农业，以国家命名的中国石榴之乡(峄城区)、中国芸豆之乡(峄城区)、中国马铃薯之 乡(滕州市)、中国樱桃之乡(市中区)为依托，靠名牌打市场，以特色产品带动相关产业发展 ，促进农村经济发展的良性循环，使农业、农村经济结构调整与工业化、城市化的进程相互 协调、相互统一。到2005年，农产品商品率达到75%，粮经作物比例调整到5:5，农业与林牧 渔业产值之比调整到6:4。
1. 优化农业内部结构。
种植业。由传统的粮食作物、经济作物的二元结构向粮食作物、经济作物、饲料作物的三元 结构转变。粮食生产，稳定面积，主攻单产，建设小麦125良种繁育体系及玉米杂交种引进 繁育技术体系和示范基地，粮食生产能力稳定在150万吨左右。蔬菜生产，引进和选育适合 我市气候条件的蔬菜名优特品种，开发和推广无公害栽培等先进适用技术，建设土豆、芸豆 、黄瓜、西红柿和辣椒反季节蔬菜生产基地，到2005年，全市蔬菜产量达到400万吨。饲料 作物，以发展优质高蛋白饲草和青贮玉米为重点，结合规模养殖，扩大种植面积，2005年达 到10万亩以上。
林果业。加强资源保护体系、林业生态体系、林业产业化体系和林业基础配套体系建设，现 代生物技术与传统农业技术相结合，开发名特稀优品种和我国西部大开发所需的果树苗木。 加快经济林开发，发展小杂果和大棚果，搞好老果园改造，壮大花卉产业。重点建设石榴、 花椒、桑蚕、杂果、柿子、樱桃、大桃、花卉、盆景生产基地。到2005年，果品产量达到28 万吨，花卉种植达到3万亩。
畜牧业。引进推广食草型禽畜良种配合以先进的饲养管理技术和疫病防治技术，建立繁育技 术体系和繁育基地。围绕粮食转化增值和秸杆开发利用，重点发展牛、羊、兔等食草节粮畜 禽，适度发展珍禽养殖，稳步发展猪、鸡生产，大力推进工厂化、规模化经营。搞好市畜牧 珍禽示范园的配套建设和开发，建成市场型、效益型的畜禽养殖基地。2005年肉类产量14万 吨，蛋类产量达到9.6万吨。
渔业。建立高效水产品引进、繁育、开发的技术服务体系，重点发展名优稀珍新品种。沿湖 、沿运地区重点发展网围养殖，搞好鱼、藕、苇、蒲综合开发，建设立体生态渔业生产基地 。2005年，水产品总产量达到5.6万吨。
2. 推进农业产业化。
扶持龙头企业，培育中间组织，完善社会化服务体系。在农业内部着重培育粮油、水产、蔬 菜、果品、畜产品、花卉等优势产业，力求建成一批优质高产高效的商品基地。推广“公司 ＋农户”模式，形成风险共担的利益共同体。变革农业生产经营方式，规范联产承包责任制 ，培育农地使用权市场化流转机制。在确保土地初次承包者权益的基础上，推动土地资源向 种田能手集中，推进农业适度规模经营和专业化分工。通过发展股份制和股份合作制经济， 培育行业协会、产业和农户联合体等组织形式，提高农业生产组织化程度和社会协作水平。 加快市场体系建设，在科学规划、合理布局的基础上，发展一批人流商流集中，具有价格形 成、信息交流和较强辐射带动功能的产地批发市场。培植发展龙头企业，建设集产加销、贸 工农为一体的企业集团，增强市场开拓和抵御市场风险的能力。重点抓好鲁南牧工商集团公 司、益康食品集团、莺歌集团、大立乳业集团、采禾动物保健品有限公司等龙头企业及“莺 歌”牌花生酱等名牌产品。积极鼓励工商企业进入农业领域充当产业化龙头。“十五”期间 ，力争全市培植10个产值过亿元、利税过千万元的大型龙头企业。
(二)加快传统工业升级换代，大力发展优势产业
继续按照生产规模化、技术高新化、产品系列化、组织集团化和着力培植一批生命力强的支 柱企业、一批竞争力强的名牌产品、一批带动力强的企业集团的发展方向，大力推进工业结 构的战略性调整，逐步形成具有枣庄经济特色的现代工业结构。
1. 煤化工业。
煤化工是决定枣庄经济将来在全国、全省地位的标志性产业。“十五”期间，继续坚持“一 个中心、两条线”的发展思路，把煤的系列化加工，作为优势产业进行重点培植，形成区域 特色，促进我市产业结构的优化升级。充分发挥水煤浆气化和煤化工国家工程研究中心的作 用，建立和强化科研成果转化为生产力的新型运行机制，使投资少、见效快、效益高的成果 尽快推广运用，形成一批技术含量较高、经济效益良好的煤化工企业群。到2005年全市碳一 化工产品生产能力增加100万吨。煤焦化工，抓好焦化项目建设，开发焦炭新品种，增加机 焦产量，到“十五”末炼焦生产能力增加100万吨。以煤焦油、粗苯为原料，开发系列深加 工产品。煤的气化，进一步做好粉煤浆加压气化技术的消化、吸收和扩展，培养技术力量， 做好推广工作。积极支持鲁南化肥厂30万吨合成氨、40万吨醋酸、20万吨甲醇、20万吨复合 肥和1000吨级德士古气化炉国产化示范工程项目建设。积极开展煤的乙炔化、液化和煤代油 技术项目的储备工作，相机争取成熟技术项目的建设，为建设鲁南煤化工基地奠定坚实的基 础。
2. 煤炭工业。
走煤炭生产和非煤产业并重、协调发展之路，促进全市煤炭工业健康发展。调整企业组织结 构，对现有资产过亿元的泉兴矿业、王晁煤电、山东丰源、滕州煤电、级翔工业、留庄煤业 6个重点煤炭企业，在3～5年内发展壮大为产值过亿元的煤炭企业集团。调整煤炭生产结构 ，淘汰落后的生产能力、生产工艺和技术，加快骨干矿井的建设步伐，集中资金新建大兴煤 矿、金庄煤矿等4处高产高效矿井，改扩建留庄煤矿、王晁煤矿，新增原煤生产能力210万吨 ，到2005年全市地方煤炭产量达到1000万吨。调整产业结构，发展“煤、电、热”三联合企 业。以现有煤矸石电厂为基础，发展壮大台儿庄王晁煤电集团、市泉兴矿业公司—枣庄热电 公司、滕州煤矿—滕州煤矸热电厂、薛城煤矿—张范发电厂等煤电联产企业，形成煤电热互 保、共同发展的格局。建设煤气电三联产项目，引进先进技术，提高煤为能源的转化率和利 用率，建设新型的煤、气、电转化工厂。做好韩台煤田的勘探开发工作，建设运河专用码头 及运输船队，搞好枣庄市煤炭南下销售网点建设，逐步形成生产、加工、销售一体化。发挥 煤种优势，改进采场布局，调整产品结构，增加精煤品种，使煤炭质量由低向高转变，产品 品种由单一向多品种转变，加工由初级转化向高级转变。
3. 建材工业。
充分发挥建材资源优势，采用新技术、新工艺改造老企业，按集团化、基地化要求，扩大重 点企业经济规模，突出发展高强度特种水泥、平板玻璃、高档装饰材料及新型墙体材料。水 泥，引进先进技术，加快现有立窑改造，进一步提高技术装备和生产水平。“上大、改中、 关小”,组建大集团。重点抓好安厦水泥集团60万吨/年、台儿庄水泥公司100万吨/年、峄城 水泥厂60万吨/年、山亭水泥厂60万吨/年等一批回转窑生产线建设。积极发展大坝、道路、 矾土、硫酸盐等专用水泥。“十五”期间全市水泥年总产量稳定在1500万吨左右。玻璃，搞 好现有浮法玻璃生产线改造，开发生产夹层、中空、镀膜、制镜、异型玻璃制品和大幅镭射 玻璃。重点抓好市联兴有限公司年产20万吨玻璃制品扩建、滕州平板玻璃总厂深加工项目建 设。新型建材，重点发展无纸面石膏板、纤维石膏板等新型建材；开发加气混凝土砌块、陶 粒砌块等轻质墙体材料，搞好粉煤灰、煤矸石的废物利用。引进开发三元乙丙橡胶、聚氯乙 烯等高分子防水片材及其它防水涂料和密封材料。
4. 纺织工业。
坚持以市场为导向，以创名牌产品为重点，提高产品竞争能力。棉纺织行业，重点是压缩总 量，优化存量，发挥综合优势组建大集团。按照市场对品种翻新的要求，加快对现有棉纺织 能力尤其是影响产品质量档次的关键工序和部位的改造。服装行业，集中两头（设计和后整 理），分散中间（剪裁、缝纫、装饰），发挥各自优势，统一品牌，以牛仔系列产品为主， 以休闲装、工作装、针织服装为辅进行配套开发。重点抓好翔豹制衣有限公司200万件牛仔 服装扩建、喷气织机改造及台儿庄鲁棉公司扩建等项目建设。到2005年，全市服装生产能力 达到1000万件。化纤行业，调整产品发展方向，以装饰用布和产业用布为主，重点抓好年产 8000吨涤纶浸胶帘帆布、600万平方米重型高强系列土工布等项目建设。
5. 机械电子工业。
提高现有产品的档次、规模和市场占有率，围绕主导产业和传统产业改造进行产品开发。加 强机械与电子技术的融合，走光机电仪一体化、跨行业发展创新的路子，向数控化、成套化 、高精度、高适应性方向发展；基础件和配套零部件向专业化和“小巨人”发展。金属切削 机床，由普通车床向精密车床及专用机床发展，向全功能数控机床、加工中心发展，形成多 种规格系列化产品，重点抓好鲁南机械工具集团扩大数控机床出口项目，继续保持中小型机 床出口量占全省第一的位置。汽车维修设备，在现有镗制动毂机床的基础上，开发其它汽车 保修专用机床，形成系列化产品；紧固件，向不锈钢、大规格异形标准件和专用标准件发展 ；电动工具，适应国内外市场的需求，以曲线锯为重点，向多品种发展，重点抓好科林电动 工具有限公司年增产20万台曲线锯项目；光纤光缆，从陆地光缆向浅水光缆、海底光缆发展 ，并带动光缆接头和光端机发展，重点抓好鲁南电缆厂扩建；内河船舶向1000－2000吨级货 舶、机动货舶发展，抓好台儿庄区富运船舶修建厂千吨级内河船舶生产线建设；软磁铁氧体 材料，U/E型磁芯向高导、高频系列产品发展，向电子变压器、电子镇流器、节能灯具等深 加工产品发展，偏转磁芯向彩色显示器及大屏幕彩电用偏转磁芯发展。抓好市磁性材料厂高 导高频锰锌铁氧体材料生产线改建等项目建设。
6. 食品工业。
继续坚持优质、低度、多品种、低消耗方针，严格控制蒸馏酒的生产能力，扩大啤酒生产能 力，抓好青岛啤酒（薛城）、（滕州）有限公司啤酒生产线扩建工程，力争达到年产50万吨 的生产规模。引进吸收先进的膳食纤维、糖醇、多种不饱和脂肪酸等加工技术，研制和改进 其功能配方，开发以地产农林作物为原料的儿童营养食品、孕妇专用食品以及老年保健食品 ；顺应快节奏的现代生活需要，开发方便食品、谷物早餐食品和洁净蔬菜制品；根据市场发 展趋势和我市的自身优势，开发和生产营养强化剂、天然防腐保鲜剂、品质改良剂等新型食 品添加剂；发挥现有糖化酶厂的技术、设备优势，生产耐高温淀粉酶、高转化率糖化酶等新 酶制剂。重点抓好市十里泉酒业集团年产3000吨低温高碱性蛋白酶、枣庄青檀淀粉有限公司 年产5.5万吨等变性淀粉项目、滕州酒厂年产5万吨玉米酒精、滕州大宗村年产4.5万吨羧甲 基淀粉等项目建设。
7. 造纸工业。
加大造纸行业原料结构、品种结构的调整力度，把涂布白板纸、白卡纸、牛皮箱板纸、液体 包装纸作为发展重点，促进我市的包装材料由低档向高中档转化。重点抓好华闻纸业有限公 司3.4万吨/年制浆中心和16万吨新闻纸、华众纸业有限公司年产60万吨牛皮卡纸扩建、华润 纸业有限公司石膏护面纸和年产35万吨液体包装纸、万通集团公司年产5万吨涂布白板纸改 建等项目。到2005年，全市造纸生产能力增加100万吨。纸制品行业，发展低克重、高强度 、轻量化高档纸箱，开发新型纸容器、彩色印刷纸箱和其它高档专用包装箱。根据造纸行业 需要、市场行情和资源技术条件，积极发展造纸辅助原料及造纸助剂。
8. 建筑业。
发挥我市建筑业的整体优势，以提高设计水平、确保工程质量为重点，紧紧抓住居民住宅、 重点工程和城市公用设施三大领域，全面开拓省内外市场。建筑规划设计，应充分体现城市 特色、人文景观和地区自然风貌，融经济、技术、文化、艺术和旅游于一体，积极吸收先进 的设计思想，利用先进的设计技术，不断提高设计水平。依托大型优势企业，整合我市现有 建筑施工队伍，改变“小、散、弱”的状况，积极组建集团，实现规模效益。提高建筑队伍 的人员素质、装备水平和施工安装水平，增强参与重点工程建设和城市形象工程建设的能力 ，并积极拓展海外市场，带动劳务和原材料输出。积极推进建筑企业项目管理体制改革，建 立规范的“综合总包、专业分包、劳务分包”三个层次的工程建设总分包管理体系，发展建 筑生产要素市场和中介组织，逐步形成统一、开放、竞争有序的建筑市场体系；健全“政府 监督、社会监理、企业内控”的工程质量管理监督体制，全面落实施工安全管理标准化。
(三)调整提高第三产业，大力发展新兴行业
着力优化结构，提高档次，突出重点，强化传统第三产业服务功能，拓展新兴第三产业发展 空间。商品流通业，重点发展便民超级市场、大中型配送中心和连锁经营等现代流通组织形 式，完善流通网络，培育综合性大型商贸企业集团，积极稳妥地搞好外资商业、合资商业试 点； 坚持科学规划、合理布局、活跃流通、方便群众生活的原则，调整商业网点和市场布 局，完善市驻地大型商业网点的配套设施，发展大中型批发市场、旧货调剂市场，引进先进 的营销技术和手段，相机发展电子商务和网上市场。抓好重要物资储备，适时投放，稳定物 价、繁荣市场。交通运输业重点健全公路、铁路、水路、管道综合运输网，优化运输方式， 提高综合效益。邮电通信业重点抓好管理体制改革，提高服务质量。新兴三产的发展，主要 抓好以下领域：
1. 旅游业。
进一步完善旅游设施，努力扩展规模。以区域内资源为主，综合利用周边资源；以省内和省 界客源为主，开拓国内和国际旅游市场。继续做好借“两山、两水、两园、两馆”发展旅游 的文章，根据资源特点、区位特色、紧散程度，以市驻地为中心，开辟四条旅游线路。即： 青檀寺—一望亭—园中园—三近书屋—权妃墓、北山公园—甘泉寺—周村水库—熊耳山双龙 大裂谷—抱犊崮国家森林公园、台儿庄大战纪念馆—李宗仁文史馆—运河风光（台儿庄船闸 、万年闸至微山湖）、墨子纪念馆—北辛文化遗址—汉画石像馆—龙泉塔—滕文阁。搞好墨 子故里旅游区、铁道游击队旅游区、岩马水库旅游区和新城区近郊新景区等新旅游区的开发 建设，丰富我市旅游资源的历史、文化、自然内涵。坚持开发、保护、管理、运营为一体， 建立起“吃、住、行、游、购、娱”成龙配套的旅游服务体系。加大旅游促销力度，增强市 场开发的针对性，通过媒体广告、网上推介、以游招游等多种形式，搞好我市旅游资源的包 装与宣传，提高旅游资源知名度。强化旅游人才队伍建设，健全行业标准，规范旅游中介市 场，提高服务质量，营造良好的旅游环境。
2. 信息服务业。
以信息资源的开发利用为核心，以金桥工程为龙头，加强信息基础设施建设，尽快实现电话 、有线电视和多媒体传输三种业务的融合。大力实施政府上网工程，加快行政管理信息化步 伐，完善党政机关办公信息网络，建立党政机关办公自动化系统，逐步实现办公无纸化、信 息网络化。加强市信息中心建设，发挥其信息网络枢纽作用，整合信息网络资源，组建全市 经济、社会信息网络公共平台，推动资源应用和共享。培育高质量的网络开发商和经营商， 加快专业性和综合性的网络及数据库建设，积极开展基于互联网的信息咨询服务和电子商务 ，开拓信息增值服务新领域，促进国民经济信息化进程。
3. 社区和中介服务业。
加强社区服务设施和网点建设，鼓励行政事业单位及工矿企业的服务设施对外开放，实现社 会共享。动员和引导个体私营企业和社会各方面的力量，大力发展以商业化社区服务和家政 服务为重点的居民服务业，提高社区组织化水平和便民程度。加快发展广告、咨询业，开拓 会计和审计咨询、资产评估、工程与建筑咨询、科技咨询、管理咨询、法律咨询、市场调查 、纠纷仲裁、招投标和监理等服务领域，搞好体制和机制的改革和规范；发展代理、代办、 经纪、拍卖、就业介绍等服务机构，强化规范管理，培育中介服务业市场。
4. 金融保险业。
进一步深化金融体制改革，在新的金融监管格局下实现贯彻全国统一的货币政策与尽力支持 地方经济建设的统一，确保经济安全。推进国有商业银行改革步伐，努力降低不良资产比例 ，改善资产质量。完善地方金融组织体系和信贷担保体系。努力扩大股票、债券等直接融资 规模。推动金融科技建设，改善金融服务，形成互助互利的新型银企关系。加快保险事业的 发展，用好用活保险基金，不断拓展新领域。
5. 房地产业。
按照“市场导向、总量控制、以销定建”的原则，重点发展经济适用住房，搞好危旧住房改 造，着力解决中低收入居民的住房问题，稳步发展面向高收入家庭的高档商品房。加快住宅 产业化进程，提高物业管理水平。引导开发商调整投资结构，建立健全住宅质量保证制度、 规划设计审批制度，住宅部品及原料的认证和限制、淘汰制度，市场准入制度，质量监理监 督制度，商品住宅质量保证书及使用说明书制度，住宅小区竣工综合验收制度，确保住宅质 量。清理整顿不合理收费，切实降低房价，扩大购房信贷规模，规范和发展物业管理机构， 提高住房售后服务和管理水平。深化住房分配体制改革，搞活住房二、三级市场，逐步建立 商品化、社会化住房新机制。
(四)坚持引进开发相结合，大力发展高新技术产业
发展高新技术产业，对于带动我市整个产业结构的优化升级，抢占国内外市场的制高点，具 有极其重要的意义。立足我市优势领域，选择新材料、生物技术与制药、机电一体化、电子 信息四大高新技术领域中能够起带动作用的若干产品作为主攻方向和发展重点。着力建设枣 庄高新技术产业开发区、鲁南高科技化工园、市农业高新技术示范园、滕州民营科技企业园 、枣庄星火产业带、生产力促进中心、10大农业科技示范基地和20个高新技术企业。以点 带面，推动技术创新，加快高新技术产业化进程。到“十五”末取得一批达到国内先进水平 的高新技术成果，培植一批有知名度的高新技术企业，开发一批具有较强市场竞争力的高新 技术产品。
1. 新材料研究开发及产业化。
有机高分子材料。发展重点是：利用水煤浆气化技术，开发生产甲醇、醋酸、甲醛、聚甲醛 、醋酸纤维、甲醇蛋白、医药化工中间体等以及下游碳素系列含氧化合物系列产品，D-蒽醌 、降解地膜等高分子材料和橡塑并用复合材料系列产品。
特殊金属材料。发展重点是：以现有两个磁性材料生产企业为基础，开发高导高频软磁铁氧 体材料及相关系列产品，扩大高性能稀土钕铁硼等永磁材料的生产规模。
超细粉体材料。发展重点是：纳米硅基陶瓷、纳米级铁的氧化物等超细粒体材料。
新型建筑材料。发展重点是：开发利用粉煤灰、煤矸石制砖、建筑砌块、各种石膏板等高强 轻质新型墙体材料，新型防水、隔热、保温建筑材料，新型胶凝材料、具有早强、防冻、防 腐、防渗、防水、抗震等功能的新型水泥添加材料等产品。
2. 生物技术与制药研究开发及产业化。
生化制药。发展重点是：利用现代生物技术，扩大生产肝素钠和各种系列制剂，开发细胞生 成素、血液制品等生物药新品种；利用离子电渗透等先进技术，研究开发缓释控制剂、中药 微丸等医药新剂型和新医药中间体。特别要继续搞好肝素钠系列产品的生产和开发，牢牢占 据国内市场领头羊的位置，进一步增加品种，扩大规模，扩大出口，扩大市场占有率，建成 全国肝素钠生产基地。围绕肿瘤、心脑血管疾病、恶性传染病、免疫缺陷等重大疫病的防治 ，开发生产基因工程药物、疫苗。
食品香料。发展重点是：利用生物、微生物发酵技术，扩大柠檬酸、苹果酸等高档食品添加 剂和各种高档香精、香料系列产品的生产规模，形成产业化生产。
农用生物制品。发展重点是：生物肥料、生物饲料、生物农药、生物薄膜、动植物生长调节 剂和动物疫苗。
3. 机电一体化研究开发及产业化。
新型数控机床。发展重点是：围绕提高机床的精密化、高效化、模块化和柔性自动化水平， 研制开发先进适用的开放式数控系统、实时补偿技术，扩大生产普及型数控机床、专用车床 、中小型钻铣床、落地磨铣床、高档柔性车削中心及加工中心、高性能步进电机和伺服电机 等系列产品。
新型色谱仪器。发展重点是：应用液相色谱与气相色谱联用技术，扩大现有生产规模，研制 生产环境临测、农药检测、医药检测、食品检测和燃料分析等领域具有广泛用途的系列产品 ，在保持色谱仪产量全省第一位次的同时，努力向各类分析仪器、监测仪器、医疗仪器方向 发展。
新型专用机械。发展重点是：模仿开发生产新型棉纺织成套设备、功能和环保型染织设备、 新型水泥生产设备、新型造纸设备。
4. 电子信息研究开发及产业化。
电子元器件。发展重点是：在片式集成电路、混合集成电路、片式二三极管，计算机、通信 用片式电容器、电阻器、片式电位器、电感器、继电器主晶体振荡器、新型频率器件等方面 选择投资少、见效快的若干项新型元器件建立生产基地，并逐步实现规模化生产。
光通信传输系统。发展重点是：引进开发多模和单模长距离低损耗光纤、光电端机、掺铒放 大器、激光器、探测器、数字交叉连接设备；引进和研制、生产数字微波通信系统设备，光 通讯、光储存、光显示、大功率半导体激光器光源及其应用产品，全光网络与光互连所需的 实用化关键电子器件、单元系统和子系统应用器件，各种电子防伪系统、电子商务系统、综 合物流系统等信息应用系统新产品。
四、体制改革与创新
“十五”期间，是全面完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段，必须坚定不移地推进改革， 加快体制创新步伐，突破影响生产力发展的体制性障碍，为国民经济和社会发展创造良好的 体制环境。
(一)深化国有企业改革，加快建立现代企业制度
大力推动政企分开。各级政府通过国有资产出资人代表行使所有者职能，不干预企业日常经 营活动；企业依法自主经营，自负盈亏，对所有者的净资产承担保值增值责任，真正成为市 场主体。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，积极探索和建立国有资产 的有效管理、监督、营运体系和机制，建立健全严格的责任制度。
积极推进投资主体多元化。除了中央明确规定要国有独资的行业外，绝大多数国有企业要加 快产权调整，采用发起式设立股份有限公司或有限责任公司、“借壳”或“买壳”重组上市 、银行债权转股权、企业互相持股或参股、职工注资持股或经营者投资入股等多种形式，尽 快解决我市国有企业股权单一的问题。
加快国有大中型企业公司制改革步伐。推动企业产权在不同企业、不同所有制之间依法合理 流动，力争在股权结构创新方面实现大的突破。明确界定企业股东大会、董事会、监事会和 经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的、规范的企业法人治理结构。建立与 现代企业制度相适应的收入分配制度，积极稳妥地推行生产要素参与分配，试行企业家年薪 制。改革对国有企业经营者的管理方式，取消行政级别，加强监督，严格兑现奖惩，完善企 业经营者的激励、约束机制。
(二)大力调整所有制结构，突出发展民营经济
提高国有资产的整体效益，更好地发挥控制和主导作用；促进非公有制经济壮大规模、提高 素质，使之成为经济发展的重要支撑力量，形成多种经济成份公平竞争、共同提高、充满生 机与活力的发展格局。
推进国有经济战略重组。收缩国有经济战线，促使国有资产向基础设施领域、关系国民经济 命脉领域和高科技领域集中。原则上国有资本不再投向竞争性产业，不再搞国有独资或国有 控股竞争性企业及项目。“十五”期间国有资本从竞争性领域中至少退出2/3。
把发展民营经济作为富民强市的战略措施来抓，继续坚持“四放开、五不限、六个一样”， 即放开胆量、放开手脚、放开步伐、放开发展，不限发展速度、不限经营规模、不限经济性 质、不限行业比例、不限组织形式，与国有、集体企业一样重视、一样支持、一样关心、一 样帮助、一样享受政治经济待遇、一样作为各级党政的政绩看待，推动民营经济超常规发展 。着力抓好民营经济园区建设和培植民营企业大户两个重点。把园区建设作为促进民营经济 发展的重要载体和关键措施来抓，遵照市委、市政府《关于加快民营经济园区发展的决定》 ，突出搞好6个区（市）级、35个乡镇级民营经济园区，继续完善配套措施，切实把各项优 惠政策和服务承诺落到实处。以发展带建设，以建设促发展，扩张总量，滚动经营，尽快培 育一批城郊型、中心型的民营经济园区。在培植大户上，扶优扶强，对有规模、有市场、有 潜力的民营企业，在资金、人才、用地等方面给予重点扶持，促其扩规模、上档次。坚持市 场原则，强化政策引导、扶持和服务，鼓励民间创业，认真落实对各种所有制经济成份一视 同仁的政策，消除对民营经济在法律地位、社会身份以及价格、税收、融资、进出口等方面 的歧视，加快建立各种各类企业、经济成份平等竞争的机制。通过股份制、合作制等形式， 发展混合所有制经济，鼓励民营经济参与国有经济的战略重组，打破行政垄断，放宽市场准 入限制，使民营经济企业可以按照市场原则，公平地参与国有企业的改组和兼并，从制度上 巩固以公有制为主体、多种经济成份共同发展的格局，增强经济发展活力。
(三)健全和完善社会保障体系，发展社会福利事业
建立并推行养老保险制度、医疗保险制度，并将保险范围扩大到全社会。加大社会保险基金 的收缴力度，通过多种形式偿还政府对职工养老基金隐性债务，加快推行社会统筹和个人帐 户相结合的保险制度，适度提高个人帐户规模。完善现行社会保险制度的管理体制，真正实 现行政管理机构与基金投资运营机构、执行机构与监督机构的分立，在加强政府监管的前提 下，将养老金基金投资机构交给市场，建立专业化的养老金基金管理公司，逐步允许其进行 股票、企业债券及其他投资，使保险金能够保值、增值。加快社会保障法制建设的步伐，在 总结试点经验的基础上，制定和完善城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险等地方规范性 文件。进一步巩固城镇居民和农村最低生活保障线制度，大力发展各项社会福利事业，建立 和完善社会救助制度，加快农村养老保险、医疗保险改革的步伐，扩大社会保险覆盖面，逐 步放开经营商业保险的限制，大力规范发展商业保险，充分发挥其补充保险的重要功能。
五、扩大对外开放
加入世界贸易组织，将使我国经济发展更加全面地融入国际经济的大循环之中，我们必须牢 牢把握住这一机遇，把扩大对外开放作为加快经济发展的战略措施来抓，坚持“引进来”与 “走出去”相结合，面向国际国内两个市场、两种资源，抢抓机遇，提高水平，加快接轨， 推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，带动经济持续增长。
(一)坚持全民招商引资，积极拓宽招商渠道
继续坚持“枣庄以外都是外，借助外力发展枣庄”的原则，进一步开展全民招商引资，形成 多层次、全方位、有序化的招商引资格局。以境外大商社、大财团、大跨国公司和国内大企 业、私营企业大户为主，重点围绕结构调整、新城区建设、国家已审批项目、高新技术项目 等引进资金、引进技术、引进人才。主动加强与大型跨国公司的联系，加强与国际著名投资 银行、咨询机构的联系，有针对性地主动推介项目，提高引资成功率。发挥驻外机构、海外 侨胞、友好人士和国际友好城市的作用，搞好委托招商、以商招商。积极运用网上招商、产 权招商、风险融资等新的引资形式，大力吸引国内外资本。拓宽外资投资领域，在国家政策 许可的范围内，吸引国内外资本参与市内企业的购并和重组，逐步加大服务贸易市场的开放 程度，搞好金融、保险、商贸旅游、中介服务等行业开放试点。继续坚持以大企业集团、国 有大中型企业为对外招商主体的同时，引导和加强民营企业对外招商，形成多种经济成份利 用外资协调发展的新格局。在积极引进国内外资本的同时，立足于发挥比较优势、开拓市外 市场，鼓励和支持市内轻工、纺织、机电、食品、建材等行业的优势企业走出去，开展跨区 域经营，带动我市产品、技术出口和劳务输出，赢得更大的市场份额。
(二)努力扩大出口，推进市场国际化
努力促进高新技术产品出口，提高传统出口商品的技术含量，重点培植四大出口产品系列： 以生物工程产品、高等级焦化产品、精细化工产品、精密机床等为主的高新技术出口产品系 列；以无公害蔬菜、果品、鲜活水产品、花卉、中药材为主的农产品系列；以纸制品、食品 、服装、玩具、工艺品为主的劳动密集型轻纺产品系列；以水泥、石材、石膏及其加工产品 为主的建材系列。在全方位开拓国际市场的同时，抓住我国加入WTO后发达国家对华关税和 非关税壁垒逐步减弱或消除的机遇，主攻欧美市场；充分发挥周边地缘和相近文化优势，多 层次开拓日韩、港澳和东南亚市场；加快对拉美、非洲、南亚、中东、独联体及东欧等五个 新兴市场的开发，优化出口市场格局，努力扩大我市商品和服务贸易在国际市场的覆盖面。
(三)提高服务水平，优化对外开放环境
以放宽政策、优化环境、搞好服务为重点，以优惠的政策、优良的秩序、优美的环境、优质 的服务为标准，标本兼治、综合治理，维护对外开放环境。全面提高涉外经贸人员的法律素 质，建立健全执法机制，规范经贸秩序，建立有效的监测预警和管理控制系统，确保经济安 全，维护各方的合法权益。企业要按照国际标准和国际规范组织生产经营，大力推进ISO900 0和ISO14000标准的认证工作，用足用好普惠制等优惠政策。积极推进“企业上网”工程， 为企业提供快捷、便利的信息收集、发布、反馈服务，提高企业对市场信息的使用效率。推 广企业法律顾问制度，完善全市外经贸法律管理服务网络，形成符合国际惯例的服务运作系 统。通过市场化机制，从选拔、培训、使用三个环节入手，切实解决我市外经贸人才特别是 高素质管理者和企业家相对短缺的问题。健全涉外政务公开制度，建立实现程序规范化、政 策透明化、运作高效化，逐步建立公平竞争、充满活力的开放型经济运行机制。
(四)发挥自身优势，积极参与西部开发
我市地处东部沿海发达地区的浅层腹地，位于亚欧大陆桥两个桥头堡中间，有着“引东、南 （资金、技术、管理、人才、信息）”，“进西、北（市场、资源）”的良好区位优势。国 家西部大开发战略的实施，给我市提供了又一次难得的发展机遇。充分发挥我市在煤炭、建 材、纺织、食品、农林等方面的人才、技术的相对优势，找准在西部开发中自己的位置，采 取异地设厂、双方合资、人才交流、劳务输送、商品输出、引进稀缺原料等多种形式，参与 西部开发，大力开拓西部市场，为经济发展创造新的增长因素。
六、推进城市化进程
贯彻落实市委、市政府《关于加快城市化进程的实施意见》，把推进城市化进程作为带动经 济发展的战略举措，以新一轮城市总体规划为依据，按照建设“鲁南地区重要中心城市”的 目标，突出发展中心城市，大力发展区域性重要城市和区(市)驻地，积极有序地发展小城镇 ，加快旧城改造步伐，促使工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向大户集中。高起点设 计、高标准建设、高效能管理，多渠道筹集建设资金，强化措施，加快建设步伐。
(一)加快中心城市建设，提高城市化水平
优化城镇布局，增强中心城市功能。按照发挥区位优势，优化资源配置，促进城乡一体，提 高整体效益的原则，建设功能互补、布局合理、等级规模有序的城镇体系，构建一个中心（ 枣薛中心城市）、四个层次（即：区域中心城市、卫星城市、中心镇和一般镇四个层次的城 镇体系）的总体格局，以点带面，推动全市城镇体系网络发展。
强化枣薛中心城市的带动作用。加快枣庄（峄城）—薛城一体化建设，密切两地间的社会功 能联系，实现城市基础设施共享。新城建设与薛城区及高新技术产业开发区统一规划、合理 分工、科学布局，逐步建成生态环境优美、交通通信便捷、公共服务设施健全、具有鲜明地 方特色的现代化园林式开放城市，努力实现把城市建在花园里的构想，尽快成为我市的行政 中心、文化中心及商贸中心，增强对全市经济和社会发展的辐射带动功能。新城区到2005年 人口达到3万人，2010年达到10万人。
加快县级市和组群城区建设。把滕州培植为区域性重要城市，膨胀规模，完善基础设施，强 化城市功能，提高现代化水平，增强集聚辐射能力。台儿庄、山亭应在适当扩大规模的同时 ，完善和提高城市的综合服务功能，加强相互间的分工合作，发展各具特色的优势产业，进 一步完善城市基础设施配套服务功能。
大力发展小城镇。根据区位优势、人口规模和资源条件，本着“大并小、强并弱、整建制合 并”的原则，积极稳妥，有计划、按步骤地做好现有乡镇合并工作。重点发展区(市)政府所 在地、驻地有大型厂矿或有大型风景旅游点以及处于交通要道、重要商品集散地的中心城镇 ，尤其是对省政府确定的9个中心镇进行重点培植，加快其发展步伐，尽快形成规模。通过 建立工业园区，推动乡镇企业、村办企业和个体私营企业向小城镇聚集，带动劳动力、资金 、技术向小城镇流动，形成规模效益。制定相应的优惠政策，吸引企业、个体及外商以多种 方式参与小城镇基础设施及公用事业的投资、建设和经营，充分运用市场机制搞好小城镇建 设。
(二)加快公用设施建设，增强城市服务功能
城市公用设施建设必须立足当前，着眼长远，超前规划，分步实施，合理确定不同阶段的建 设重点。加快新城区建设步伐，坚持高起点规划、严格按照规划高标准建设。以新城区为中 心，发展城际快速交通，加快以城市外环路、快速路等主干道为重点的道路网络系统建设。 建立城市公共交通体系，城市居民每万人拥有公交车台数由现在的8.3标台提高到9.5标台。 加快供水、供电、供气、供热、消防系统的建设。合理开发水资源，创建节水型城市，在新 城区开发的同时，同步建设中水回用系统。推广应用管道煤气、液化气，提高燃气普及率。 大力推行使用清洁能源，实行区域联片集中供热。统筹规划建设文化、商贸、卫生、体育、 科技、教育等设施。依靠技术和管理创新，降低城市公用设施运行成本和服务费用，改善服 务质量。城市公用设施建设要树立经营城市的观念，引入市场竞争机制，多渠道融通建设资 金，形成多元化投资主体。搞好城市土地批租，利用级差地租、土地转换等有效手段筹集政 府城建资金。支持外资、个体、私营经济参与公用设施的投资建设。鼓励出让、转让市政公 用设施经营权，盘活和优化存量资产，实现城建资金的滚动使用和逐步增值。
(三)加快农业人口转移，促进人口合理流动
加快农村劳动力有序转移，推动城乡经济与社会发展二元结构向城乡一体化结构转变，是进 一步扩大内需，提高劳动生产率和社会文明程度的关键所在。深化户籍制度改革，逐步建立 城乡一元化户籍制度，消除农业人口有序转移体制障碍。对符合条件办理了城镇居民户口的 原农业人口，与国家统一管理的城镇居民户口人员在子女就学、就业等方面享有同等权利， 履行同等义务。逐步取消城市增容费，进行户口一元化管理试点，及时总结经验逐步推广。
七、经济和社会事业的可持续发展
在推进现代化建设的进程中，注重经济、社会与自然界的协调，是关系到我市经济长远利益 和人民生活质量提高的重大战略问题。要采取切实可行的措施，改善经济发展环境，努力提 高人口素质，缓解人口压力，提高自然环境质量，解决好水资源供需矛盾，实现经济、社会 与人口、资源、生态和环境协调发展。
(一)积极发展教育事业
坚持“科教兴市”战略，认真贯彻落实市委、市政府《关于实施科教兴市战略若干问题的决 定》，调整教育资源结构，抓好基础教育，大力发展职业教育、成人教育，运用现代化的教 育手段，全面提高人民的整体素质。
加强基础教育，大力推进素质教育。落实《义务教育法》，完成义务教育由8年至9年的过渡 ，努力提高“普九”实施水平，依法保障适龄人口入学。积极创造条件，使残疾儿童与其他 儿童同步接受义务教育。扩建、新建部分高中学校，扩大普通高中办学规模，改革普通高中 办学模式，试办兼有升学预备教育和就业预备教育双重任务的综合高中，力争到2003年城市 普及高中阶段教育。
调整普通中专、职业高中（中专）、成人中专和技工学校的数量和布局，按照优势互补的原 则，进行优化组合，提高办学效率，创办枣庄职业技术学院。实施富民培训工程，发展农村 成人教育。建立健全以乡镇成人教育中心为依托，政府统筹、部门协调、共管共用的新型农 村人才培训与科技开发、示范、推广机制，为农村经济发展培养合格的人才。积极发展高等 教育，在枣庄师范高等专科学校的基础上，边建设、边申报，争取在三年内建成综合性本科 院校。
加强师资队伍建设，提高师资配备水平，强化师德教育，推广先进的教学模式和教学方法。 高校的教师学历基本达到研究生以上，中学教师本科以上学历占60%以上，小学教师大专以 上学历占50%以上。切实保证教师的合法权益，提高教师的工作、生活水平，解决好拖欠教 师工资和教育经费的问题。加快现代教育技术设施的配置步伐，加强学校内部设施配备和各 种专用教室建设，构建全市远程教育网络，充分利用各种教育资源，搞好电化教育和计算机 教学，提高教育技术现代化水平。
加大教育改革力度，非义务教育逐步形成在政府宏观管理下学校自主办学的运行机制，努力 实现教育投入的多元化，形成新的办学体制。逐步建立起政府拨款、征收教育税费、学生缴 费、校办产业收入和社会捐资集资等多渠道筹集教育经费的体制。继续鼓励社会力量办学， 提供便利条件和优惠政策支持民办学校的建设和发展。民办学校的教师和学生，在职称评定 、升学考试等方面与其他公办学校的师生享受同等待遇。
(二)适度超前搞好基础设施建设
基础设施是国民经济和社会发展的支撑和保证。“十五”期间，我市要抓住国家进一步启动 内需的机遇，适当加大基础设施投资力度，适度超前发展基础设施，拉动经济持续快速发展 。
1. 交通和运输业。
公路。以提高公路等级和通过能力为重点，进一步完善“三纵三横一连一环一个中心七个连 接点”交通运输网，实现辖区出口干线和市驻地到各区（市）驻地由高等级公路连接，区（ 市）之间及区（市）到乡镇、重要物资集散地由二级以上公路连接，村村通车的目标。到“ 十五”末，全市通车里程达到1900公里，公路密度达到每百平方公里43公里。重点抓好京福 和京沪高速公路连接线工程、枣（庄）台（儿庄）一级路以及郯（城）薛（城）公路枣庄段 、沂（源）台（儿庄）公路枣庄段、新（泰）枣（庄）公路枣庄段等二级公路改建工程。
港航。以航道、港口的建设管理为重点，全面提高我市的航运管理水平，充分发挥运河黄金 水道的作用。港口建设重点抓好年吞吐能力400万吨的滕州港、年吞吐能力200万吨的台儿庄 港、古邵港和年吞吐能力100万吨的薛城港等4大枢纽港建设。航道建设重点抓好伊家河航道 整治工程的滕州大港、地方港进港航道工程。搞好航道标准化、内河航运通讯网和船闸自动 化管理系统的配套建设。
道路运输。继续培育和发展道路运输市场，规范市场行为。客货运周转量年均分别增长8%和 10%，适度控制车辆数量，优化运力结构，鼓励发展中、高档客车和大型、特种、专用货车 。加强客运基础设施建设，大力发展高速客运及农村客运，加快现有客运站的改造升级步伐 。抓紧创建货运代理公司，加快仓储、信息网络建设，使货运向规模化、集约化经营方向发 展。
水上运输。根据航运的发展需要，抓好运力结构调整，大力发展大型节能低耗环保型内河船 舶，“十五”末全市水运总运力达到35万吨，其中500～1000吨级船舶占总量的70%以上。
2. 信息基础设施建设。
“十五”期间，借助国家加快发展信息产业的有利时机，加快信息基础设施建设的步伐。以 建成我市信息高速公路为目标，进一步发展和完善电信、有线电视和金桥三大信息传输干线 ，重点建设以光纤为主的宽带（高速）、多媒体、数字传输网络。电信网络建设，按照国际 标准加强扩容改造和技术升级，建设宽带多媒体网络，提高网络的利用效率；有线电视网络 建设，加快全市二级干线、三级干线建设进程，完成对有线电视网的多媒体数字化传输改造 ，开展视频点播、视频会议、电视购物、远程医疗、远程教学等交互式多媒体信息服务；金 桥信息网建设，在目前进入国际互联网和国家金桥网的基础上，建设卫星地面站，实现与市 内各专业应用网的互联。推进“金”字系列信息应用工程，大力开发和利用信息资源。在全 市公用信息平台下面，采用国际先进技术，按照统一标准和规范，形成一套完整的为政府、 企业和社会服务的电子信息处理、分析、预测和决策体系，使信息技术和资源真正渗透到全 市的各个角落，成为国民经济和社会发展的加速器。
3. 水利设施。
认真贯彻《水法》，理顺水资源管理体制，坚持地下水主要供城乡人民生活使用，工农业主 要使用地表水和中水，合理配置水资源，使有限水资源得以高效利用。加快水利基础设施的 建设步伐，结合国家南水北调东线工程的实施，搞好配套工程建设。巩固提高水库和河道防 洪除涝标准，扩大水库兴利库容，增加水资源的可利用量。重点抓好周村水库扩容、马河水 库保安及岩马水库除险加固续建工程。本着尽力而为、量力而行的原则，兴建中小型塘坝， 加大地表泾流拦蓄能力。积极改造已有灌区，挖掘生产潜力，在现有工程设施的基础上，进 行完善配套，旱、涝、碱综合治理，水库灌区及引湖灌区，积极采取防渗和管道灌溉，发展 节水灌溉；井灌区，以发展低压管道灌溉为主。重点搞好潘庄提水站续建工程、世行加强农 业灌溉项目和农业综合开发项目。城乡用水，继续搞好城市和企业供水，加快发展乡镇供水 中心，使更多城乡居民饮用安全、卫生水。
(三)严格控制人口过快增长
我市人口基数较大，密度高，做好下一个世纪初期的人口控制与管理工作，仍将是我市实现 可持续发展需要解决的重要问题。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生 育工作，稳定低生育水平的决定》，继续严格控制人口总量，稳定低生育水平，努力提高人 口素质，改善出生人口结构。
加强对人口与计划生育工作的领导，做到责任到位、措施到位、投入以位。严格人口与计划 生育管理目标责任制，继续坚持计划生育“一票否决”制度和离职审计、追踪奖惩制度。不 断更新观念，改革创新，积极探索适应社会主义市场经济体制要求的新思路、新方法，切实 建立依法行政、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的管理机制，努力形成党政负责 、各方配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的工作格局。加强流动人口管理和暂住人口管 理，建立统一领导、统一管理的管理机制，把流动人口纳入全市人口控制体系，明确各部门 的具体责任，对流动人口超计划生育问题进行综合治理。
加强人口控制法制建设。以《山东省计划生育条例》及其他计划生育法规性文件为指导，规 范计划生育行政执法责任制度和错案责任追究制度，做到正确执法、文明执法。加大法制教 育宣传力度，增强群众依法规范婚育行为的自觉性。建立完善的计划生育监督检查和政务公 开制度，把群众关心的热点和敏感问题向社会公开，接受群众监督。
发挥市场对人力资源配置的基础性作用。坚持政策指导与总量调控相结合、保证重点、稳定 社会的原则，合理调控人口机械增长。对不同迁入人员、不同户籍类型及不同迁入地区，实 行分类管理。鼓励引进接收我市科教、生产、建设所需要的高层次专业技术人才。加强一般 情况和普通人员迁入的管理，确保总人口控制目标的实现。
(四)提高人民生活总体质量
促进人的全面发展，推动社会全面进步，是社会主义现代化建设的核心。在改善人民物质生 活的同时，努力充实和提高精神生活，促进国民素质的全面提高。
全面提高人民生活水平。不断增加城乡居民收入，合理调节不同收入群体间的收入差距，使 人民收入水平与经济发展同步提高。发展社会公益事业，建立和完善适应城乡老年人不同需 求并与社会主义市场经济相适应的养老保障体系、五保供养制度、特困老人救助、养老服务 设施建设和社会服务网络。在全社会形成理解、尊重、关心和帮助残疾人的良好风尚，逐步 消除残疾人参与社会生活的障碍和困难，使他们与健康人一样享受生活和幸福。认真贯彻执 行民族政策和宗教政策，发展团结、互助、平等的社会主义民族关系。
丰富人民的文化精神生活。坚持“双百”方针和“二为”方向，大力弘扬民族优秀文化。增 加财政对文化事业的投入，在城市建设一批技术先进、功能齐全的文化设施。加强基层文化 建设，巩固基层文化工作阵地，搞好区（市）、乡文化站和文化中心建设，继续坚持搞好“ 下乡”活动，丰富农村文化生活。加强出版、新闻、印刷、发行等工作的管理，突出精品意 识，努力提高节目创作质量和水平，为经济建设和改革开放提供良好的舆论环境。按照扩大 覆盖、提高质量、注重效益、协调发展的原则，提高农村广播电视覆盖率，促进模拟技术向 数字化技术的转变，在全市建成一个技术先进、设备配套、布局合理的广播电视网络。到20 05年，全市广播、电视覆盖面达到95%以上。
满足人民不同层次的健康需要。以提高人民健康水平为中心，优先发展和保证基本卫生服务 ，发展社区卫生服务，加强农村卫生和预防保健，提高人人享受初级卫生保健水平。优化卫 生资源配置，改革内部运行机制，推进药品流通机制改革，加强卫生执法监督力度，到2005 年，建立起基本适应社会主义市场经济体制和人民健康需求的包括卫生服务、医疗保障、卫 生执法监督的卫生体系。大力发展优生优育卫生保健事业，普及先进的避孕手段和科学育婴 知识，强化妇女儿童保健制度和设施建设，普遍开展避孕节育措施“知情选择”，育龄群众 享有基本的生殖保健服务，初步形成新的婚育观念和生育文化。搞好优生咨询和监测，实施 出生缺陷干预工程，最大限度地减少出生婴儿先天性疾病的发生。坚决制止违法鉴定胎儿性 别和选择性终止妊娠行为，把出生婴儿性别比控制在正常值范围内。
广泛开展全民健身活动，以群众体育为基础，搞好职工体育、农村体育、学校体育和老年体 育等群众性体育活动。以竞技体育为重点，增加投入，加强体育设施建设，改善训练条件， 调整竞技项目结构，提高竞技水平，力争在全国、全省比赛中取得优异成绩。
(五)搞好资源节约工作
切实抓好节水和水污染防治工作。优先发展低耗水行业，限制发展高耗水行业。防治水资源 污染，保护现有水资源，划定城市水源地及其保护范围，加大保护力度。强化市民的节水意 识，提高水资源利用效率。生活用水，在城镇普遍推行定额计划用水和累进水费制，超标准 高收费，推行分质供水，提倡一水多用。工业领域，采用先进设备和技术工艺，对现有耗水 量大的设备进行技术改造，工业用水重复利用率提高到90%以上，向节水工业方向发展。农 业用水，提高渠系水有效利用系数、减少田间无效蒸发。
严格执行《土地管理法》，加强土地资源综合管理，严格控制非农业用地，对基本农田实行 特殊保护。坚持依法管地，依法用地，加大执法力度，严肃查处非法用地行为。严格执行基 本农田占用审批程序，推行占用耕地需开垦相应数量和质量耕地的补偿制度。没有条件开垦 的，要按规定交纳耕地开垦费，专项用于开垦新耕地，保持耕地总量动态平衡，保证我市人 均占有耕地不低于0.8亩。在不破坏生态环境的前提下，积极开发未利用的荒山、秃岭。推 进土地整理、合理施肥，提高农田质量。加强土地资产管理，推进土地有偿使用及市场化管 理，实施国有土地储备和土地租赁制度。
强化能源的综合利用和节约。提高电能在能源消费构成中的比例，搞好以电力为中心的能源 综合开发利用，每年增加用电量1亿千瓦时。推广液化气、煤气、洁净煤等清洁能源的应用 。大力提倡农作物秸秆的综合利用，继续抓好农村沼气建设，提高生物能源的利用率。进一 步开展节能工作，提高能源利用率，力争万元国内生产总值综合能耗平均每年降低2%，能源 利用率提高到40%以上。
加强矿产资源的节约保护。按照节约资源、保护地质生态环境的政策规定，搞好矿产资源开 发的合理布局和宏观调控。加大矿产资源开发管理和保护力度，有效防止地质灾害的发生。 增强矿产资源开发中的节约、保护意识，提高资源的采收率，石膏采收率由目前的30%～40% ，提高到60%～70%，总产量控制在500万吨左右。加强对采石、采砂等开采(矿)场的管理， 改 变多点、乱采，破坏地质地貌景观的状况。做好矿产资源的勘查管理，统一规划，统一部勘 ，资源统配，避免重复投入，造成不必要的浪费。
(六)加强环境治理和保护
按照国家2000年基本控制污染，2030年结束环境污染时代的总体目标要求，“十五”期间， 我市要在环境污染治理方面取得突破性进展。
强化环境综合管理。建立环境与发展综合决策机制，在制定区域开发、城市发展、行业发展 、资源配置、生产力布局等重大计划和确定重大项目时，必须进行环境影响评价，评估可行 后方可实施。完善人大监督、政府负责、环保部门统一管理，各有关部门协调配合，企业承 担污染治理责任，人民群众参与监督的管理体系。建立污染物排放总量控制体系，制定排污 总量控制计划，逐级分解下达排污指标，从根本上减少污染负荷。推进“谁污染谁治理”向 “谁污染谁付费”的排污收费制度改革，凡企业未达标排放的，在达标之前，其自有资金优 先用于污染治理，不得用于扩大生产规模。新建、扩建、技改项目，严格执行建设项目“三 同时”制度。在造纸、酿造、电镀、印染、制革、水泥、火力发电等行业建立污染治理专项 资金，专款专用。
加快环境污染的治理。推动工业污染防治由末端治理为主向生产全过程控制为主的转变。引 导企业采用清洁生产方式使用能源和资源，减少污染物排放。鼓励发展污染防治企业和服务 机构，推动污染治理的专业化、社会化。加强重点河道流域和城市环境综合治理，完善城市 供排水系统，逐步实现城市垃圾分类、袋装收集、密封清运，实施垃圾无害化处理和综合利 用工程。重点建设枣庄市城市垃圾处理工程，滕州垃圾处理厂，滕州、薛城和台儿庄污水处 理厂，滕州煤气二期，薛城长江水厂及新城区水厂，新城区和台儿庄集中供热等工程。到20 05年城市污水集中处理率达到50%。
搞好自然生态环境的保护与管理。以《环境法》为依据，把水土保持、森林生态环境保护、 城市与农村自然生态环境保护、动植物保护、小流域自然生态环境治理，纳入统一的法制轨 道。建立和完善恢复自然生态破坏的经济补偿机制，首先在煤炭、石膏、实心粘土砖三个行 业试行建立“谁破坏，谁补偿”的自然生态环境保护的经济机制，确保在国家规定时限内取 消实心粘土砖的生产和使用。加强水土保持生态工程建设，从单纯的防护林治理转变为开发 性治理，以小流域为单元，实施综合规划，集中治理。建立完善自然保护区管理体系，合理 规划和管理自然保护区，加强自然保护区的执法工作，在不破坏自然保护区核心区自然生态 系统的条件下，搞好综合开发和利用。
八、精神文明和民主法制建设
精神文明和民主法制建设，是实现党的各项方针政策的根本保证，是改革开放和现代化建设 的强大精神动力和智力支持。在坚持以经济建设为中心不动摇的同时，必须切实把精神文明 和民主法制建设置于更加突出的地位，促进全社会文明程度达到一个新水平。
精神文明建设。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，以培养有理想、有道德、有 文化、有纪律的社会主义公民为目标，以党群活动和宣传、教育、新闻媒体等为主要渠道， 围绕弘扬民族精神、敬业精神和奉献精神，坚持不懈地用邓小平理论武装全体党员、干部和 群众，坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，坚持不懈地加强艰苦奋斗的优 良传统教育。强化理想信念和现代科技教育，提高全民的思想道德素质和科学文化素质。开 展群众性精神文明建设活动，倡导科学、健康的生活方式。继续开展创建文明城市、文明村 镇、文明行业活动。在农村，以“致富思源、富而思进”为内容，广泛进行社会主义思想教 育；在企业，突出职业道德、敬业精神教育；在学校，引导和教育青少年树立正确的理想、 人生观和价值观。按照江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，深化“三讲”教育，加 强党的建设，廉洁勤政，扎实工作，密切党群关系、干群关系。重视人民来信来访工作，正 确处理人民内部矛盾，妥善处置群体性上访闹事等突发事件。
加强民主法制建设。认真执行人民代表大会制度，发挥人大和人民代表的监督作用；巩固和 发展新时期的爱国统一战线，充分发挥政协参政议政的作用。全面贯彻党的民族政策、宗教 政策和侨务政策，调动各方面建设社会主义的积极性。建立健全科学决策、民主监督的程序 和制度，提高人民群众的参与程度，确定重大政策措施和关系全市经济大局的建设项目时， 应充分发挥市专家咨询委员会的作用并广泛征求各界人士和研究机构等方面的意见，认真进 行可行性研究和科学论证。建立和完善关于社会主义市场经济体制、可持续发展、科教兴市 等方面的地方规范性文件，强化法制的引导、规范、保障和约束功能。加强农村基层民主政 治建设，巩固完善“四民主”、“两公开”制度。强化依法行政，建立和完善行政执法责任 制和评议考核制以及行政复议、政务公开制度，强化政府内部监督，完善提高行政执法水平 ，维护公民、法人和其它组织的合法权益。推进司法改革、完善司法保障，强化司法监督， 依法独立行使审判权和检察权。继续坚持司法公开制度，进一步深化审判方式和检察方式改 革，建立和完善冤案、错案责任追究制度和行政赔偿制度，建立和完善法律援助制度，提高 律师机构的整体水平和律师队伍的整体素质，加强国家机关、社会团体、新闻媒体等对司法 工作监督，促进司法公正。深入开展法制宣传教育，抓好领导干部、青少年、企业经营管理 人员、行政执法和司法人员法制教育，提高法律知识水平，增强学法用法自觉性。
强化社会治安综合治理。认真做好整顿、教育和培训工作，努力建设一支清正廉洁、务实高 效的行政执法队伍。建立健全刑事执法保障机制，加大投入，走科技强警之路，继续完善11 0、经济110报警求助系统工程。依法打击各种刑事犯罪活动，严肃查处大案要案，依法严惩 腐败分子和经济犯罪分子，加大打击走私和“扫黄”、“打非”、“打拐”、“打五霸”力 度，坚决打击非法宗教势力的违法犯罪活动，充分发挥人民群众在惩治预防犯罪中的积极作 用，有效维护政治和社会稳定。
加强国防教育，增强全社会尤其是各级领导干部的国防意识。切实搞好国民经济动员工作 ，有计划、有组织地提高国民经济应变能力。依法保护军事设施，加强人防、民兵、预备役 建设；认真做好征兵工作，妥善安置转业干部和退伍军人，落实伤残军人、烈军属的各项优 抚政策。深入开展拥军优属活动和创建“双拥模范城”、“双拥模范县”活动，搞好军民共 建工作，进一步巩固和发展军政军民团结。
九、保障政策与措施
实现国民经济和社会发展的任务、目标，必须按照社会主义市场经济体制的要求，制定科学 和行之有效的政策措施，加强对全社会的服务管理，引导国民经济健康发展。
(一)提高公共服务水平，创造良好发展环境
营造一个适宜投资、经营、发展的良好环境，形成各种要素的集聚效应，是市场经济条件下 政府管理的主要职能之一，是政府公共服务质量和水平的重要体现，是提高地区竞争力的关 键所在。
切实转变政府职能，提高公共服务水平。适应市场经济和世界经济一体化的新形势，积极推 进政府机构改革，加强教育培训，全面提高公务员素质，建立能上能下的竞争机制，提高政 府的管理效率和水平，切实转变政府职能，强化服务意识，提高服务水平；完善以间接调控 为主的宏观管理，真正实行政企分开，提高协调能力。继续深化机构改革，全面落实岗位目 标责任制，加大反腐败力度，建立一支勤政、廉洁、高效的行政管理队伍。
大力推进市场化改革，建立开放的市场体系。大力发展和规范各类要素市场和中介机构，充 分发挥市场配置资源的基础性作用；适应加入WTO的客观要求，加快对内对外开放步伐，打 破垄断，逐步消除经营、贸易和投资领域的各种行业、地区和所有制壁垒，推行国民待遇。
加强和改善宏观调控。正确把握宏观调控的重点，立足宏观性、战略性、导向性，制定科学 的经济政策，合理确定国民经济和社会发展的战略目标、战略重点、战略步骤，制定调控社 会总供给和总需求关系的政策措施，优化重大经济结构和生产力布局。根据在市场经济条件 下的政府职能，安排好关系国计民生的重大项目。健全决策咨询体系和监测体系，科学监测 和判断经济运行的国内外环境和发展趋势的变化，及时调整修正调控目标、重点和措施。
(二)健全培养引进使用机制，大力开发人才资源
牢固树立人才资源是第一资源、人才投入是基础投入的观念，把推进人事制度改革与整体性 人才资源开发紧密结合起来，强化激励机制，促进优秀人才脱颖而出。建立和完善知识参与 分配的制度，允许科技人员技术入股，参与利益分配。健全完善人才的培养、引进、配置、 使用机制，逐年落实人才资源开发规划和人才结构调整任务，形成具有创新能力的人才群体 ，构筑我市的人才优势。
加强高层次人才队伍建设。设立专项基金，采取培养、引进、培养、租赁等形式，吸引海内 外高层次人才来枣庄建功立业。做好享受政府特殊津贴专家、市级拔尖人才和优秀青年科技 人才的评选和管理服务工作，鼓励和支持高层次人才从事企业科技开发，或创办、领办科技 型企业，着力培养掌握现代化和具有创新能力的高精尖人才。
加大人才培训力度。建立政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的人才培训机制和体系 ，以法律规定、市场需要、岗位必会为导向确定培训内容，采取政府和企业相结合、国内培 训和国外培训相结合、脱产进修和轮岗实践相结合等形式，重点开展以信息、金融、财会、 外贸、法律和现代管理等内容为主的知识更新培训，加快建设一支高素质、专业化的国家公 务员队伍，培养一支高素质、社会化的专业技术人员队伍，造就一支高素质、职业化的企业 经营管理人员队伍，为经济社会发展提供充足的人才支持。
加强人才市场建设，完善人才合理流动机制。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、 指导监督有力的人才市场体系，促进人才合理流动。完善市场功能，积极开展人事代理、人 才素质测评、高级人才招聘、就业咨询等服务项目，发挥人才市场在推动人才流动、优化人 才结构、合理配置人才资源中的基础性作用。高标准、高起点建设好鲁南人才市场，广泛引 进和交流地方经济建设和社会发展所需要的各类优秀人才。
(三)动员全社会力量，努力实现充分就业
实现充分就业是政府宏观调控的主要目标之一，是正确处理改革稳定发展关系的关键，是最 终达到共同富裕的基石。通过创造就业岗位、完善就业机制和劳动力市场，不断扩大就业容 量，提高就业能力，缓解就业压力，最大限度地实现充分就业。
以发展促就业，不断扩大就业容量。缓解就业压力的根本出路是加快发展，从我市实际出发 ，应在加快技术资金密集型产业、拓展就业新领域的同时，扶持、引导服务业、旅游业等劳 动密集型第三产业的发展，为劳动力创造更多的就业岗位。消除行业、所有制壁垒和歧视， 从融资、税收、信息、人才培训和技术服务等方面，大力扶持中小企业，积极引导非国有经 济发展，迅速提高其对社会就业的贡献率。充分利用劳动力成本低的优势，适度调整产品出 口结构，大力发展劳动密集型出口贸易，加强经济技术合作和技术培训，逐步扩大对外劳务 输出。
努力减缓就业供给压力。严格控制人口数量，减少劳动力供给；扩大招生规模，推行劳动预 备制度，延长青少年受教育的时间；对未能升学的初、高中毕业生，必须进行一定年限的职 业技术培训和教育后方可就业，推迟新成长劳动力就业年龄，提高新从业人员的素质；对在 岗人员推行职业岗位资格考评制度，增加培训和学习时间，缩短就业时间；推行弹性工时制 和阶段性就业等灵活的就业形式；采取工商优先登记，减免一定年限或一定比例的税费，给 予一定的资金信贷支持等方式和政策，鼓励自谋职业。
大力发展和完善劳动力市场。深化劳动体制改革，充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的 基础性作用，使就业机制市场化；加快劳动力市场法制建设，构筑全市纵向到底、横向到边 的劳动力市场信息服务体系，努力实现就业机会均等化；进一步转变就业观念，消除劳动力 流动的体制性因素和观念障碍。
(四)优化市域经济布局，促进经济协调发展
继续按照“九五”计划确定的“三、三、三”的布局思路，即构造中、小城市和乡镇工矿区 三个层次功能互补的现代化城镇体系，形成沿枣薛线、京沪线、京杭大运河线三条产业聚集 带，开展中西部工农业较发达区、南部农副产品及港航区、东北部杂粮林果牧渔区三片局部 经济区。重点抓好沿运经济带和枣薛经济带开发建设。沿运经济带是我市经济发展的潜力所 在，“十五”期间，沿运地区开发充分发挥京杭大运河黄金水道优势，以港航运输业为龙头 ，按照三、二、一的产业次序，河、堰、道综合开发，布局配套，突出特色，分步实施，总 体推进；以沿运枢纽城镇为重点，壮节点，以求联动，加大建设力度；尽快形成建立起航、 港、路、站、镇综合配套的基础设施体系，逐步培植起现代化农业、重化工业、港航运输、 商贸旅游四大产业，实现由港航带到商贸带、继而到经济隆起带的跨越。枣薛经济带依托京 福高速公路和新城规划区，科学论证，合理规划，着手建设一批新项目，形成新型经济风景 线。
加强(区)市之间的分工协作，发展优势和特色经济。树立全市一盘棋的思想，按照市场经济 规律和经济内在联系，坚持优势互补、互惠互利和共同发展的原则，开展分工协作，促进市 域经济的协调发展。依据全市整体发展方向和产业定位，根据资源状况、经济基础、技术水 平等条件，科学地制定区(市)经济发展规划，进行合理的产业分工，以有利于区域优势的充 分发挥和比较效益的提高。
加快建立区域统一市场，促进生产要素流动自由化。不断完善交通网络和流通网络，以各区 （市）驻地为依托，统筹规划，建立全市统一的劳动、技术、资产、信息等市场网络，推动 劳动、技术、资产、信息等各种生产要素的合理流动，促进生产力布局的优化。
发展市界经济，增强经济辐射力。从长远来说，应重点加强市界城镇体系建设，强化经济集 聚和辐射带动功能，增强综合经济实力。在中短期内，应立足于现实基础，在力求实现综合 发展的同时，把培育和发展商品市场作为发展边界经济的突破口和切入点，实施“商贸兴边 ”战略。通过培育大型专业化商品市场，带动宾馆、餐饮、运输、金融和产品加工等相关产 业发展，为城镇体系的发展和经济实力的增强提供产业支撑，尽快形成一条市界经济增长带 。
(五)努力扩大消费需求，拉动经济快速增长
随着社会主义市场经济体制的初步建立和买方市场形成，消费需求已经成为拉动经济增长的 关键因素。培植消费热点，拓宽消费领域，改善消费环境，提高居民的消费能力，是“十五 ”及今后一个时期我市国民经济稳定健康发展的一项长期战略。
培植消费热点，发展新的消费方式。适应消费结构升级的要求，逐步把消费热点引导到住房 、教育、通讯、旅游、家用轿车等方面。大力发展购房、耐用消费品、汽车等信用消费，逐 步扩大消费信贷的规模和种类。积极发展个人购房低息抵押贷款和住宅装饰抵押贷款，适当 降低首付比例和利息，合理延长付款年限，重点在高档家电、教育、旅游、大型农用机具等 消费领域推行分期付款；大力发展信用卡支付，根据不同的信用等级，合理确定超支范围， 逐步普及信用卡消费；规范发展租赁消费。大力推广家电租赁、微机租赁、小汽车租赁、大 型农用机具等租赁消费方式，进一步拓宽消费领域；配合发展信用消费，加快发展相应的前 期中介服务机构，不断完善服务网络，简化手续，健全信用监测体系，确保信用消费规范发 展。开展消费引导和指导，逐步转变居民传统的消费观念和消费习惯，推动消费方式从自我 积累型向信用支持型转变。
净化消费市场，改善消费环境。引入市场机制，尽快建立垄断行业消费品价格市场形成机制 ，加强市场物价的监督检查，整治市场交易中的欺诈行为，加大打假力度，逐步取消限制消 费的规定，为消费者营造良好的市场环境。加快水、电网改造，尽快实现城乡用电同网同价 ，降低农村电话通话费，全面改善农村消费环境，为推动城乡消费结构有机接续创造条件。 通过大力宣传，提高住房、教育、医疗、保险等各项改革措施的透明度，让居民明确各项改 革的益处，解除后顾之忧，改善心理预期，提高即期消费。
调整收入分配政策，增强社会购买力。逐步提高国民收入初次分配中个人所得占GDP的比重 。发挥再分配体现公平的作用，根据经济发展水平，适度提高下岗职工基本生活保障、失业 保险、城市居民最低生活保障标准和离退休人员的离退休金，不断增加低收入者的收入；完 善法制，真正落实制止“三乱”的政策措施，切实减轻农民负担，提高农民收入；合理调节 地区间、行业间、部门间及不同收入群体间的收入差距，提高全社会的边际消费倾向。
(六)加大资金融通力度，改善投资结构
实现“十五”期间经济和社会发展的任务和目标，必须加大融资力度，保持投资规模的稳定 增长，优化投资结构，提高投资效益，提高投资需求对经济发展的拉动能力。
多渠道、多形式、多层次融通社会资金。按照市场化“准入与退出”原则，依法发展规范中 小商业银行、中小企业贷款担保机构、中小企业金融互助协会等地方股份制金融机构，构建 完善的中小金融机构体系。适应市场经济要求，实行地方财力管、用分立，积极运用财政贴 息杠杆支持政策性融资，提高财政型投资的倡导作用和启动效率，建立并规范运作中小企业 扶持基金、高科技发展基金、地方资本金基金，责其周转使用，滚动发展。加大直接融资力 度，逐步扩大债券融资额度。允许在国内外转让现有基础设施的经营权，或出售一定比例的 股份，筹集基础设施建设资金。规范产权市场，争取部分国有企业实行国有股权减持或转让 ，鼓励大企业集团组建财务公司，为企业实施资本运营，盘活资本存量创造良好的环境。规 范发展产业投资基金、风险投资基金和项目融资等先进融资方式，不断拓宽融资领域。
鼓励多种形式的投资，不断扩大投资需求。消除各种壁垒，规范发展贷款担保机构，为优势 项目和包括非公有制经济在内的中小企业、科技实体的贷款提供担保，大力启动民间投资； 推广实物投资，允许生产基础设施建设的能源、原材料的企业，用产品作股份参与基础设施 建设，享受投资者权益；在竞争性领域，适度放宽技术入股比例，以带动更多的投资。
调整投资结构，致力于提高竞争力。实施重点产业倾斜投资政策，通过财政贴息和税收优惠 ，鼓励固定资产大规模更新，推动产业结构优化升级，提高产业竞争力；加大教育投资力度 ，鼓励全社会多种形式投资办学。加大对外招商力度，以重点工程特别是生产性项目为依托 ，在国际上广泛招商引资，吸引更多的大型公司到我市投资；改进投资软环境，吸引外资进 入重点行业。
(七)树立质量振兴意识，全面提高产品质量
按照《产品质量法》、《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》以及国务院 《质量振兴纲要》的要求，强化质量意识，树立“质量兴企”观念，强化产品质量管理力度 ，经过五年的努力，从根本上提高我市产品质量总体水平，力争一批主要工业产品质量达到 国内先进水平或达到国际先进水平。一是引导企业采用国际标准和国外先进标准，鼓励企业 制定具有竞争力的、高于现行国家标准的企业内控标准。所有工业企业都必须按照标准组织 生产，力争二年内，全市工业企业消灭无标准生产。二是完善企业计量管理和计量检测体系 ，不断提高工业计量检测技术水平，为提高产品质量总体水平提供必要的计量检测保证。三 是强化产品监督抽查和后处理工作，充分发挥监督抽查在“规范市场、扶优治劣、引导消费 、服务企业”方面的重要作用。把涉及人体健康及人身财产安全的产品、关系国计民生的重 要产品、消费者对质量问题反映强烈的产品作为监督抽查的重点，定期跟踪检查。加大后处 理工作力度，完善和坚持扣处理公告、整改、处罚、通报以及吊销有关证书等制度。四是完 善全面质量管理，加强质量认证工作。认真宣传贯彻质量管理和质量保证系列国家标准和技 术要求，对可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，严格执行生产许可证制度和产 品质量安全认证制度，严把市场准入关。五是对影响国计民生、损害我市形象、破坏投资环 境的制假售假行为，按照《产品质量法》的要求，坚持予以严厉打击。对重点产品以及部分 重点市场和重点区域，加大监管力度，规范市场秩序，确保有效监控，为企业和外来投资者 营造公平竞争的发展环境。
实施好“十五”计划，全面提高我市的整体经济实力和人民生活水平，是全市人民的共同心 愿。只要我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，振 奋精神，开拓进取，同心同德，扎实工作，就一定能够完成“十五”计划的各项任务目标， 为早日实现现代化奠定坚实的基础。