我市奶牛业历经30多年的发展，特别是近年来，奶业发展速度明显加快，基本上形成了相当规模的奶业生产、加工、销售体系，成为我国北方较大的奶源基地。充分发挥这一优势，已成为我市增加农民收入、实现农业可持续发展的迫切要求，也是我市全面实现小康目标的重要举措。为此，市委、市政府就加快奶牛发展，加速奶源基地建设提出如下意见。

　　一、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　紧紧围绕“做生态文章，打乳业品牌，建农区奶都”的发展战略，牢牢把握奶业发展前景广阔的市场优势，充分发挥我市地处奶牛养殖最适生态区和农牧结合部的区位优势，以及奶牛养殖有基础的带动优势，积极借助国家重点支持生态建设和奶业发展的产业政策，抓住我省建设雁门关生态畜牧经济区的有利机遇，把奶业振兴作为富民强市的战略举措进行重点规划，优先发展。以组建现代乳业集团、争创国内外知名品牌为龙头，以科技创新和机制创新为动力，出台优惠政策，优化发展环境，发动千家万户，扶持规模养殖，切实加快奶源基地建设，全面提升奶业整体实力与奶产品竞争力，真正把奶业培育成为布局合理、效益最佳的区域优势产业，走出一条国家有税收、农民能增收，生态建设与现代奶业相互促进、协调发展的路子。

　　（二）发展目标

　　我市奶业发展的整体目标是：争取用5年左右的时间，使我市奶业发展达到华北奶产业领先水平，建设成为融生态化、产业化、集约化、科技化、市场化于一体，集生态建设，高效种养、加工销售、示范推广于一体的现代奶业，成为促进我市农村经济发展的主导产业，成为我国中西部地区综合效益显著的现代奶业示范区。

　　奶业发展的具体目标是：2003年全市奶牛饲养量达到10万头，新增奶牛2万头，其中山阴新增8000头、应县新增4000头、朔城区新增3000头、怀仁新增3000头、平鲁新增1000头、右玉新增1000头；鲜奶总产达到25万吨；成母牛头均年产奶达到5000公斤；乳品加工企业年产值达到5亿元，实现税收5000万元；农民人均奶业收入350元。到2007年，全市奶牛饲养量达到20万头，实现五年翻一番，其中：山阴8万头，应县4万头，城区、怀仁各3万头，平鲁、右玉各1万头；鲜奶总产70万吨；成母牛头均年产奶6000公斤；乳品加工企业年产值达到15亿元，实现税收1.5亿元；仅养牛一项全市农民人均收入 1000元，财政增收一亿元。

　　二、发展方法及重点

　　1、制定发展规划

　　根据我市奶牛发展现状和省委、省政府《关于建设雁门关生态畜牧经济区的意见》和省农村工作领导组办公室制定的《雁门关生态畜牧经济区2002——2010年建设规划》要求，建立以古城集团为中心，沿大运高速公路平川四县区100公里长的奶牛科技示范带，即在朔城区的5个乡镇，山阴县的8个乡镇，应县的6个乡镇，怀仁县的3个乡镇建设重点奶源基地。基本目标是本着区域化布局、专业化生产、产业化经营，按照规模饲养与农户散养相结合和集中挤奶、统一服务的发展要求，采取政府推动、政策扶持、市场引导、典型示范等措施，加快奶源基地建设，重点建设10个奶牛养殖示范区，50个高产奶牛养殖小区，50个奶牛养殖专业村，100个奶牛养殖专业大户。

　　奶牛养殖示范区不仅要建设成为生产绿色乳品的重要奶源基地和现代奶牛饲养管理技术的示范、培训、推广基地，而且要成为推动我市奶牛整体水平提高的重要力量。示范区建设的主要内容包括标准化牛舍、奶牛繁育试验室、奶站、大型青贮窖、大型饲料加工车间、用品仓库、粪便处理场、供水井、自控塔等先进设施建设。养殖小区采用全新的饲养管理模式，实行良种繁良、疫病防治、科学喂养、集中挤奶、规范管理等五个统一。

　　市里重点扶持的奶牛示范区是：朔州红旗牧场奶牛养殖示范区，朔城区金沙奶牛养殖示范区，山阴县古城无公害生态奶牛养殖示范区，山阴县岱岳乡奶牛高效养殖示范区，山阴县西盐生态奶牛养殖示范区，怀仁县云东奶牛养殖示范区，金沙滩奶牛养殖示范区，应县金城奶牛养殖示范区，平鲁区井坪奶牛养殖示范区，右玉县威远奶牛养殖示范区。

　　各县区要结合本地实际，尽快编制奶牛发展规划。

　　2、发动千家万户

　　近期内，在培育奶牛小区、规模养殖场建设的同时仍然要发动千家万户分散饲养。要扶持发展一批奶牛专业村、乡，在这些乡村通过分散饲养来积蓄资金和经验经过3—5年的发展，在政府、龙头企业和养殖大户的扶持带动下，逐步形成规模养殖户（场）。

　　3、培育规模养殖

　　要加速奶牛生产进程，提高奶牛养殖水平，必须形成规模化的养殖基地。要结合我市实际，集中抓奶牛的规模养殖，努力实施“多乡一业”、“多村一业”的规模化生产格局，以此提高全市奶牛的整体水平。市县乡各级都要对规模养殖大户进行扶持，引导、推动规模养殖基地的形成，计划2003年全市要发展千头以上奶牛场5个，即：朔城、山阴、应县、怀仁在大运高速公路两侧各一个，市红旗牧场一个，百头以上的奶牛场（村）100个。

　　4、建立良种基地

　　良种良法配套，是实现奶牛高产稳产的技术保证。我市成母牛的平均年产奶量只有4100多公斤，较世界奶业发达国家奶牛平均单产8000公斤相差近一半。造成这种状况的主要原因一是我市牛群本身的基础差，二是奶牛的牛群改良工作没有引起足够的重视。近年来，由于奶农的科技知识相对不足和部分配种人员的素质偏低，使用劣质精液配种的现象时有发生，致使奶牛生产性能和遗传进展增长缓慢，有时甚至发生倒退现象。今后一定要把奶牛的良种引进和高产核心群建设做为奶牛生产过程中的一项主要任务来抓，整顿、规范奶牛繁育、改良、配种体系，引进良种奶牛精液改良我市现有的奶牛群，提高其产奶量。全市在现有基础上建设80个人工输精站，并逐步建立和完善胚胎生物技术快捷扩繁良种奶牛的技术应用体系，总结应用目前我市在这方面已经取得的成果，以朔城区的兴隆养殖公司、应县义井奶牛胚胎繁育区为依托，从大专院校、科研院所聘请专家，引进技术，建立奶牛胚胎移殖中心和胚胎移殖推广技术体系。全市每年在人工输精冷配改良的基础上，通过胚胎移殖增加高产奶牛2000头，经过5年时间使全市的奶牛单产提高1000公斤以上。

　　5、壮大龙头企业

　　加速奶牛产业化，龙头企业是关键。龙头企业是连接市场和农户的桥梁和纽带，尤其是在消费结构和市场不断变化的情况下，奶牛业的发展越来越离不开龙头企业的推动。只有龙头企业活起来，加工链条不断延伸，奶牛生产才能有强大的生命力。随着古城乳业的不断发展和蒙牛、伊利、汇源等名牌企业的有力加盟，我市的乳业龙头企业呈现出良好的发展态势。今后几年，要继续扩大企业经营规模，提升加工水平和产品档次，采取积极的改革导向，构建具有市场竞争力的大型乳业集团。今年全市乳品企业要实现24条液态奶生产线达产见效，建成 100个机械化挤奶站。其中：古城乳业建成8条生产线、40个挤奶站；伊利山阴公司建成5条生产线、10个挤奶站；蒙牛怀仁公司建成5条生产线、20个挤奶站；汇源应县公司建成6条生产线、30个挤奶站。力争用3—5年的时间，使全市的乳品加工企业资产总额上升到10亿元，年加工鲜奶能力达到6亿公斤，形成强劲牵动乳业发展的龙头。各级党委、政府要重视企业管理机制的创新，加强龙头企业班子建设，培养高素质的企业家队伍；要参予、协调和加强对乳品龙头企业的领导，创优环境，协调奶源，使其健康地快速发展壮大，和奶农结成利益共同体，真正成为农民养奶牛的坚强后盾，解除农民发展奶牛的后顾之忧。