2、实行优惠政策，加大扶持力度

　　在全面贯彻落实中央、省、市有关政府的同时，对奶业发展要实行以下五条优惠政策：

　　①放宽用地政策。各级土地管理部门要把发展奶牛养殖用地视为农用地对待。凡在“四荒”地上建设奶牛养殖场和养殖小区的 ，乡村集体可无偿提供土地 ；因发展需要，允许农民在承包地上建设牛舍（牛场），鼓励乡、村集体统一规划、调换土地，在荒地或承包地上建设奶牛养殖小区，但不得建设与养殖无关的其它固定设施。

　　②鼓励在职干部职工、技术人员、大中专毕业生领办、创办龙头企业、养殖企业和各种服务组织，本人身份不变，原单位工资照发，一切待遇不变。市、县两级要组织开展市直机关处级干部县直机关科级干部联系养牛户活动，进一步升温造势，搞好服务。

　　③对统一规划的奶牛养殖园区和规模养殖场，政府提供通电、通水、通路、平整场地等资助，为投资者创造良好的发展条件。

　　④对奶牛养殖场户，由银行贷款，企业担保，政府贴息。具体办法是：每新增一头奶牛，银行会同畜牧部门核实以后，发放贴息贷款3000——5000元。近3年内争取每年发放奶牛贷款1亿元，其中农行5000万元，主要用于扶持规模养殖；信用社5000万元，主要用于扶持千家万户发展奶牛。今年市政府计划拿出200万元用于补助各县区奶牛贷款贴息，每新增1头奶牛政府贴息300元，其中：市级100元、县区级200元。

　　⑤在产奶牛达到200头以上的奶牛生产区建设高标准的机械化挤奶站，今年计划建成100个。

　　同时，各级各部门和全社会都要关心和支持我市奶业的发展，尽一切可能提供方便，简化手续，搞好服务，创造一个十分有利的宽松发展环境。

　　3、成立奶业协会，充分发挥作用

　　奶业协会是传播奶业先进科学技术，开展国内国际奶业技术合作与交流的社团组织，在提高奶农组织化程度、提供奶业技术服务、维护奶农合法权益、约束行业内不正当竞争、为政府决策提供服务等方面发挥着积极作用。要学习国外及我国上海奶协组织在奶业行业中的管理作用，支持奶协建设；要鼓励和支持奶业龙头企业、奶业场户及涉奶部门、企业参与协会，开展技术交流与协作；要组织奶农成立奶农合作社或奶农协会，把分散的奶农组织起来，形成利益共同体，保护自身的合法权益；要密切基地与龙头企业的利益关系，为产加双方的协调；发展提供保障；要通过奶协组织的桥梁纽带作用，向奶农贯彻党和国家有关发展奶业的方针、政策、法规和技术标准，为政府决策奶业或制订规划提供服务。

　　4、建立考核制度，激励奶业发展

　　奶业生产涉及部门多、范围广。因此，要充分发挥各级党委、政府的宏观调控作用，切实加强领导。要切实把奶业发展作为整个农村的一个主导产业来抓，各有关部门要密切配合，通力合作。市、县要分别成立奶业发展领导组，统筹和协调各部门的关系。要层层建立考核评比制度，把年度计划的实施作为考核各级领导政绩的重要指标，纳入任期目标责任制。市里要制定一套系统的考核评比办法，每年组织评比检查。今后市政府要拿出 100万元，对发展速度快、人均占有水平高、生产效益好和农民收入增幅大的县区进行表彰奖励。县乡两级也要建立考核奖评制度，奖励先进、鞭策后进，切实推进我市奶源基地的快速发展。

　　2003年2月26日