各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

　　根据《国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》（国办发[2001]98号）精神，结合江苏实际，现就加快我省服务业的发展提出如下意见：

　　一、充分认识加快发展服务业的重要意义

　　“九五”以来，我省服务业稳步发展。1996年到2001年，全省服务业增加值年均增长12.2％，比同期国内生产总值增速高1.2个百分点。2001年，服务业实现增加值3522.02亿元，居全国第二位。从业人员977.4万人，比“八五”末增加164.2万人。服务业增加值占国内生产总值的37％，从业人员占全社会从业人员的27.8％，分别比“八五”末提高了6.1个和5.5个百分点。服务业的持续发展，对于促进经济增长、优化产业结构、增加就业岗位、提高人民生活水平都发挥了十分重要的作用。

　　在充分肯定成绩的同时，也要看到存在的问题。这些年来我省服务业发展势头是好的，但占国民经济比重偏低，结构不合理，竞争力不强等问题仍较突出，成为制约经济和社会发展的重要因素。当前，江苏已经进入全面建设宽裕小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期。发展服务业的任务更加重要和紧迫。加快发展服务业，是扩大内需、促进经济持续快速健康发展的必然要求，是推动我省经济结构调整、实现产业升级的重要内涵，是增加就业岗位、缓解就业压力的主要渠道，是应对加入世贸组织挑战、提高国际竞争力的迫切需要，也是提高人民生活质量和水平的有力措施。各地、各部门都要充分认识新形势下加快发展服务业的重大战略意义，进一步统一思想，更新观念，采取更加扎实的措施，促进服务业有一个新的更大的发展，为加快现代化建设提供有力的支撑和保障。

　　二、明确加快发展服务业的总体要求和目标

　　我省服务业的发展，要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，围绕“富民强省、率先基本实现现代化”的总体目标，深化改革，优化结构，扩大总量，提升水平，大力提高服务业在国民经济中的比重，提高服务业从业人员占全社会从业人员的比重，加快服务业社会化、市场化、国际化步伐，促进全省经济社会持续快速健康发展。

　　“十五”期间，我省服务业发展的目标是：服务业增加值年均增长速度要适当高于国民经济增长速度，到2005年，服务业增加值占国内生产总值的比重提高到40％，从业人员比重提高到33.5％。

　　加快服务业发展，要注意做到“五个”结合：

　　一是与结构调整相结合。把加快发展服务业作为推进经济结构战略性调整的重要举措，适应人们消费结构的变化，改造提升传统服务业，积极发展新兴服务业，大力发展现代服务业。调整服务业组织结构，培育一批大型服务业企业集团，增强服务业的服务能力和竞争能力。

　　二是与扩大就业相结合。把提高人民生活水平作为发展服务业的基本出发点，把加快发展服务业作为扩大就业的主要渠道，正确处理发展技术密集型服务业和劳动密集型服务业、公益性服务业和经营性服务业的关系，努力拓展发展领域，创造更多的就业岗位。

　　三是与推进城市化相结合。通过大力推进城市化带动服务业的发展，通过发展服务业完善城市功能和提升城市现代化水平，使城市功能由以生产为主向以服务为主转变，实现城市发展的转型和服务业的升级。

　　四是与深化改革相结合。把深化改革作为加快服务业发展的关键环节之一，加快体制和机制创新，破除行业和地区垄断，放宽市场准入，引进竞争机制，放手发展非国有经济，为加快发展服务业增添新的动力和活力。

　　五是与扩大开放相结合。抓住我国加入世贸组织的有利机遇，按照统一部署，有步骤地扩大服务业对外开放，以积极进取的姿态参与国际竞争。通过大力发展服务业，提高服务贸易在我省对外经济贸易中的比重。

　　三、“十五”期间我省服务业的发展重点

　　加快服务业发展，必须根据我省经济和社会发展的要求，突出重点，分类指导，积极发展现代服务业，改造提升传统服务业，切实提高竞争力。

　　（一）加快发展连锁经营。积极推进经营业态创新与整合，转换经营机制，扩大经营规模，提高经营水平。大力发展以城市社区为中心、具备多项服务功能的连锁便利店，以超市、便利店为重点，积极向专业店、专卖店、货仓式大卖场等业态延伸，提高连锁企业规模化和规范化经营水平。鼓励大城市的超市等新型流通业态向中小城市和广大农村地区拓展。依托大型工商企业，充分利用现有的仓储、运输、分装等设施，建设功能完备的社会化、专业化商品配送中心，形成与大生产和大流通相适应的现代商品配送系统。加快发展电子商务，提高流通业的信息化水平。鼓励和引导大型商贸流通企业发展内外贸相互补充的综合经营。

　　（二）积极发展现代物流业。采用现代物流管理技术和装备，按照物流枢纽城市－物流园区－物流中心－配送中心的布局模式，围绕三大城市圈建设三大物流区域，构筑与我省区域经济发展及综合运输体系相适应的现代物流网络体系。大力整合物流资源，推进工商企业与运输、仓储、货代、快运等企业的联合重组，扶持发展一批物流企业。依托港口、交通枢纽加快发展物流企业，运用现代信息技术建立物流信息贸易平台，以“会员制”等方式，把跨地区、跨行业、跨领域的制造商、批发商、零售商与运输业连接起来，提供多方面的服务。依托开发区加快发展物流企业，积极开展原材料采购、分拣、储运、进出口代理等业务，为外商投资企业提供高效便捷的服务。依托交易市场加快发展物流企业，为客户提供运输、仓储、配送、装卸、包装、流通加工等服务，提高流通效率。促进大交通和大流通紧密结合、大流通和电子商务逐步融合，引导部分有条件的物流企业逐步向综合服务型的“第三方物流”企业过渡，尽快提升我省现代物流业发展水平。

　　（三）高起点发展信息服务业。积极推进政府、企业、社会公众信息资源的开发和利用，加快建设基础数据库，形成完备的网络化、数字化信息资源体系，建立社会信息资源充分利用和有效共享的机制，全面提高信息服务的质量和水平。加快八大骨干应用系统工程建设，逐步形成与国家“金”字系列工程配套衔接的信息网络，为社会提供多层次、全方位的信息传输服务、信息技术服务和信息内容服务。