陶瓷是景德镇的立市之本、称都之源。加快陶瓷产业发展，对于推进工业化进程，实现重振瓷都雄风目标，具有十分重要的意义。根据《中共江西省委关于学习浙江经验，进一步提高改革开放水平，加快经济发展的意见》和《江西省人民政府关于深化国有企业改革的若干意见》，针对陶瓷产业的实际，现就进一步推进陶瓷企业改革，发展陶瓷经济，提出如下意见：

　　一、主要目标和基本思路

　　（一）主要目标：陶瓷产业总量做大，结构调优，综合竞争力增强，陶瓷工业销售收入、工业增加值、税收和出口创汇3年内实现翻番。

　　陈设艺术瓷继续保持全国领先地位；日用瓷抢占高、中档市场，重点发展出口创汇瓷、国家用瓷、星级宾馆用瓷和礼品、旅游瓷；工业技术陶瓷形成规模，拥有一定的市场份额，重点扶持抗冲击陶瓷、环保陶瓷（大规格蜂窝陶瓷）、通讯电子陶瓷等高技术陶瓷；积极发展建筑卫生瓷、电瓷，以及医药包装瓷、纺织瓷等嫁接性边缘陶瓷；陶瓷科研、陶瓷教育、陶瓷文化旅游实现产业化，成为我市陶瓷经济新的增长点；通过努力使景德镇成为全国具有权威的陶瓷产品集散中心、人才教育中心、技术创新中心、学术交流中心。

　　（二）基本思路：着眼于提高陶瓷全行业综合竞争实力，进行资源整合，加快改革步伐，加大开放力度，大力推进结构调整。加快国有资产从陶瓷产业中退出的步伐，实现陶瓷产业投资主体多元化；搞好名优产品和存量资产的重组，迅速形成一批能够接受大批量订单的大型陶瓷企业；千方百计增加投入，实施陶瓷企业产权招商、陶瓷园区招商和项目招商，激活企业资本、法人资本、民间资本和外来资本；依靠科技进步，进行技术创新和产品结构调整，提升陶瓷工艺装备和产品设计水平，提高产业效益；发挥好市场配置资源的基础性作用和导向作用，高起点建设陶瓷市场，规范市场秩序，以满足人们现代生活之必需的理念，培育名牌产品，拓展景瓷的市场空间。

　　二、以产权制度改革为核心，加快企业体制创新与资产重组

　　（三）按照建立现代企业制度的要求，综合运用陶瓷企业资源，分类指导，推进国企改革，加快陶瓷产业的发展。

　　对股份公司等较有优势的企业进行公司制改造。以建立现代企业制度为目标，以股份制为基本形式，努力实现规范上市。采用联合重组、互换股权、出让股权、债转股、招商引资、上市等多种方式实现投资主体多元化；健全“新三会”的管理职能，完善法人治理结构；通过鼓励经营层购股持股，实行期股期权奖励，奖励比例与年终企业效益挂钩。具体分两类：一是按年交所得税的5%给予奖励；二是按企业当年职工平均收入的3-5倍折股奖励。对一些企业还可推行年薪制等方式，建立公司经营者的考核和激励机制。

　　对已经推行租赁经营的陶瓷企业，深化产权改革。主要形式有：

　　结合城市改造，实施搬迁改制。运用城市改造中陶瓷企业土地变现所获资金用作企业改制成本，优先用于安置职工。所剩国有资产提取相应比例用于进工业园新建企业的启动成本，国有资产可以采取先借后买的形式分期退出和出让。

　　通过内联外引，实现企业重组。对已基本完成原始积累的承包实体，引导实现联合兼并，也可吸引外资、民营企业以及外地各类企业尤其是陶瓷企业参与组建股份制或股份合作制企业，通过重组，不断壮大。

　　采取优惠出售等办法，推动企业改制。对国有企业的资产，通过评估后可以以优惠的价格和付款形式面向职工和社会出售，出售企业所获资金，用于企业的改制。允许有实力的优势民营企业，在一定的条件下，以零资产方式获得国有企业资产和债务的授赠。

　　运用国家相关政策、法律，先破产后重组。对长期亏损、严重资不抵债、扭亏无望的企业，在妥善处理好银行债务的前提下，实施政策性破产或依法破产，寻求新的发展途径。

　　（四）着力解决好四个关键性的问题，为加快企业改制创造有利条件。

　　一是千方百计筹措资金，解决改制中成本不足的问题。资金来源主要有：陶瓷企业的两税返还；地方财政的支持；社会资金的统筹使用；企业资产的变现资金；陶瓷企业土地使用权转让所得全额返还陶瓷系统用于职工安置、陶瓷工业园建设以及改制成本严重不足的企业调剂资金；企业股权的转让配增等。

　　二是妥善安置好职工，确保企业改制的平稳进行。陶瓷行业职工在企业为其购买若干年养老保险和医疗保险后，与企业解除劳动关系。对企业改制后的失业职工，按有关政策规定，可进入城市最低生活保障。陶瓷困难企业在为职工购买养老保险统筹金时，按全市平均水平给予一定比例的优惠，具体计算标准另行研究下发。

　　三是妥善处理国有陶瓷企业的债务问题，积极寻求国有银行中不良资产的有效处理办法。争取国家支持，通过实施政策性破产，消除企业债务；争取银行支持，以较小的比例冲销呆坏帐。

　　四是减轻企业的社会负担。企业全面改制后，原有的生活设施移交社区管理，厂办学校移交教育部门管理，职工住房移交房管部门管理。并以最优惠的费用实行生活用电用水与生产用电用水分离。

　　（五）加强对陶瓷企业改革工作的领导，抽调一批精干力量，组建若干个陶瓷企业改革工作指导组，分别下派到陶瓷企业，按照市委、市政府的统一部署，认真履行“宣传、指导、帮助、督查”八字工作职责和要求，指导陶瓷企业的改制与发展。

　　三、千方百计加大投入，培育新的经济增长点

　　（六）加大招商引资力度，加快陶瓷工业园建设。陶瓷工业园作为市高新技术开发区的特色功能园，享有市高新技术开发区同等优惠政策。要按照“总体规划、分步实施、滚动发展”的思路，统一规划设计、统一征地、统一建设、统一管理。对前期进园的具有一定规模的陶瓷工业企业，在土地使用、信贷、税收等方面实行政策倾斜。鼓励市内外各类企业采取独资或合资等各种形式来园区投资办厂，通过引进增量，盘活存量，尽快使园区形成规模，成为陶瓷经济的主力方阵。

　　陶瓷国有企业退城进园必须以体制创新为前提。新建企业应采用股份制或股份合作制的形式实行民营，企业经营者按有关章程规定产生。要以退城进园为契机，搞好产品市场定位，把企业改制、资产重组、产品结构调整有机地结合起来，确保每个进园企业不但有新厂房、新设备，而且有新产品、新机制，成为充满活力、讲求效率的市场主体。