各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为进一步贯彻落实《 国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知 》（国办发〔2001〕98号），经市政府同意，现将市计委《关于进一步加快发展第三产业的指导意见》转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

二〇〇二年三月七日

　　关于进一步加快发展第三产业的指导意见

　　（市计委二〇〇二年二月）

　　改革开放以来，特别是1992年《 中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定 》（中发〔1992〕5号）下发以来，本市第三产业稳步健康发展，产业规模不断壮大，比重持续提高，内部结构显著改善，就业岗位大幅度增加，对拉动经济增长、完善城市功能、提高人民生活水平、增强经济实力等方面发挥了重要作用。但与建设现代化国际大都市的要求相比，第三产业增长方式粗放、管理水平和服务水平不高、市场竞争力不强、市场化和国际化水平低、体现首都优势的现代服务业发展不足等问题仍很突出，已经成为当前和今后一个时期制约本市产业结构优化升级和国民经济持续快速健康发展的一个重要因素。

　　本市已经进入全面推进经济结构战略性调整的关键时期，第三产业的发达程度是综合衡量一个国家及城市现代化水平和经济实力的重要标志，必须充分认识新阶段、新形势、新体制下加快发展第三产业的重要意义。加快发展第三产业，是首都经济持续快速健康发展的重要保证，是提高本市综合竞争力和国民经济整体素质的有力措施，是进一步完善和增强首都功能的迫切要求，也是缓解就业压力、不断提高人民生活质量的主要途径，对于加快北京率先基本实现现代化进程，推动本市跨入国际化大都市行列具有重要的战略意义。

　　加快发展第三产业，要认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，以市场化、产业化和社会化为方向，增加供给，优化结构，拓宽领域，扩大就业。要进一步解放思想，更新观念，抓住并用好我国加入世界贸易组织和北京承办2008年奥运会的历史机遇；要加快推进对内对外开放，在充分发挥市场机制作用的基础上，制定科学的规划，加强政策的引导，加大资金的投入；要深化各项改革，突破体制障碍，打破垄断，公平市场准入，形成有利于第三产业发展的体制环境。

　　一、本市第三产业发展的思路和主要目标

　　根据《 北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 》，结合我国加入世界贸易组织和北京承办2008年奥运会的新形势，2001年至2008年，本市第三产业的发展思路是：围绕完善首都政治中心、文化中心功能和建设现代化国际大都市两大战略取向，以制度创新、科技创新为动力，以产业结构优化为目标，以推进市场化、产业化和社会化为方向，加大主要功能区建设和重点产业发展力度，显著提高服务产品的供给能力和水平，增强企业国际竞争力，使第三产业的整体素质和发展水平跨上一个新台阶。

　　第三产业发展的主要目标是：第三产业增加值年均增长速度适当快于国民经济的增长速度，争取达到10％左右；到2005年第三产业增加值占国内生产总值的比重达到62%左右，到2008年达到65％左右；拓宽服务领域，扩大就业规模，到2005年第三产业从业人员占全社会从业人员的比重达到58％左右，到2008年达到60％左右。

　　二、本市发展第三产业的主要工作和政策措施

　　（一）发挥首都资源优势，加大重点行业发展力度。

　　1.加快发展体现首都资源优势和特点的信息服务业、中介服务业、旅游业、会展业、科技教育业、文化卫生体育业，形成新的经济增长点。加强信息技术、信息资源的开发利用，重点发展通信、网络、传媒、咨询等各种类型的服务业，促进电信网、互联网和有线电视网融合。大力扶持软件产业，重点开发面向国内外市场的各类应用软件。规范发展广告、会计、法律和管理咨询、工程咨询、市场调查等中介服务业。加大旅游市场促销和新产品开发力度，加强旅游基础设施和配套设施建设，改善服务质量，促进旅游业成为新的经济增长点。开发会展资源和市场，提高本市承揽国际大型会议和展览的能力，促进会展旅游与观光旅游的有机结合。理顺职业培训管理体制，探索公办民助、民办公助、中外合作等多种办学方式，促进职业培训产业成长壮大。整合北京地区文化资源，开发健康有益的大众文化娱乐项目，促进新闻出版业、广播影视业、演出业、娱乐业、工艺美术品经营业等文化产业发展。积极培育、发展以体育健身娱乐和体育竞赛表演市场为重点的体育市场，整合体育设施资源，鼓励社会资金兴办各种群众性体育组织和俱乐部，增强全民健身意识，提高体育参与率，促进体育产业发展。

　　2.大力发展金融保险业、商贸流通业、房地产业、运输邮政业，完善城市综合服务功能。加快金融保险业发展，推进金融保险业的市场化和国际化，鼓励金融保险业务创新，积极拓宽金融服务领域，促进银行、证券、基金、信托、保险、融资租赁等现代金融业务发展。调整优化商业布局，推广连锁经营、物流配送、代理制、拍卖、租赁、特许经营、电子商务等组织形式和服务方式，提高行业整体水平和竞争力。完善房地产开发、交易市场，加快发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业，规范发展物业管理业。多方位、多层次地开拓运输业务，促进商品配送、快速货运及邮件、邮购速递等业务的发展，积极发展物流业务和以电子邮政为代表的电子信息类业务，提高运输邮政业发展水平。

　　3.发展社区服务业和农村服务业，使之成为扩大城乡就业的重要载体。优化配置和充实社区服务设施，健全社区服务组织，提供及时准确的就业信息，引导劳动者转变择业观念，鼓励下岗职工、城镇失业人员、转岗干部和复转军人拓宽就业渠道，创办各种便民利民的社区服务经济实体，发展社区商业服务、卫生服务、家政服务、再生资源回收服务、残疾人和老年人服务等多种形式的社区服务业。第三产业发展要与实施城市化战略相结合，加快通州、昌平、亦庄、黄村、良乡、顺义六个卫星城和昌平小汤山、顺义后沙峪等33个中心镇的建设，深化户籍制度改革，吸引城市人口和农村人口向卫星城和中心镇有序迁移。加快农村电网、道路、通讯等各类基础设施建设，改善农村消费环境，积极开拓农村消费市场，因地制宜大力发展适合京郊农村特点、各具特色的第三产业。