各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

现将自治区外经贸厅、计委、经贸委《关于贯彻“走出去”开放战略的实施意见》批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

关于贯彻“走出去”开放战略的实施意见

（外经贸厅、计委、经贸委 二00一年二月十五日）

实施“走出去”的开放战略，是以江泽民同志为核心的党中央在新形势下作出的重大战略部署，也是在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与竞争的具体体现，对我区更好地利用国内外两个市场、两种资源，促进经济结构调整，推动产业结构升级，提高产品在国际市场的竞争力，拓宽就业渠道，增加城乡居民收入，拓展经济发展空间，保持国民经济持续快速健康发展，具有十分重要的意义。

一、实施“走出去”开放战略的主要途径和措施

（一）有重点地开拓俄罗斯和蒙古国市场。

加强满洲里、二连浩特两个口岸城市的基础设施建设，在现有互市贸易区、经济技术合作区的基础上，辟建保税区和出口加工区，采取更加灵活的开放政策，使之成为我区乃至全国对俄蒙贸易和经济合作的中心。要在巩固传统出口渠道的同时，积极探索行之有效的、新的贸易方式。积极扶持包头百货股份公司等有实力的商业企业参与我国在莫斯科建立的“莫斯科中国商场”的经营，扶持满洲里华运经销公司、满洲国际经济技术合作公司等企业在俄罗斯赤塔州开办的水果、蔬菜批发中心、建材批发市场，以及包头糖厂在蒙古国乌兰巴托开办的白糖批发中心，扩大规模，提高效益，在此基础上，开发俄罗斯伊尔库斯克州、布里亚特自治共和国、图瓦共和国市场，开拓新的贸易渠道，力争使我区对俄蒙贸易取得更大的进展。

（二）有针对性地开拓发展中国家和地区市场。

发展中国家与我区在经济上有较强的互补性，经贸合作的领域宽，内容丰富，有广阔的合作前景，是我区实施“走出去”开放战略的重要对象。要从自治区的实际情况出发，当前要在拉美、亚洲、东南亚、中东等地区选择与我区有合作潜力的国家作为开拓市场的重点，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。

（三）以我区有较强竞争实力的优势企业为主体，以适应市场激烈竞争的需求。

实施“走出去”开放战略要以优势企业为主体，造就一批参与国际竞争的优强企业。要继续推进以企业为中心的技术创新体系建设，不断提高以市场、特别是国际市场为导向的研究开发能力。要围绕品种、质量、效益和扩大出口这个中心，加大企业技术改造力度，促进高新技术产业化，不断提高企业技术装备水平和竞争力，为参与国际竞争、实施“走出去”开放战略提供坚实的物质和技术基础。

（四）采取有效方法，注意提高对外经贸合作和对外投资的效益。

实施“走出去”开放战略，必须贸易与投资密切结合。实行“贸易先行、产业跟进”的行之有效的做法，可采取“投石问路”的贸易方式了解其市场需求，在逐步占有稳定的市场份额和形成销售网络的前提下，有效地开展对外投资，开办工厂。尤其是对贸易壁垒国家，可在发展中国家和地区进行加工、装配后，转向贸易壁垒国家出口。

实施“走出去”开放战略，鼓励工商、工贸联手开拓市场。发展中国家和地区对我区的商品缺乏了解，因此要支持工商联手、工贸联手，扬长避短，实现优势互补，共同开拓市场。充分利用国家在一些发展中国家和地区设立的投资贸易中心和商品中心，把我区的名优产品打出去，取得市场认可，逐步拓展市场份额。

实施“走出去”开放战略，必须实行投资形式多样化。企业可根据各自的优势和能力选择境外投资方向和投资方式，对市场需求、资源状况、投资环境、合作伙伴等要进行深入调研，做到充分论证，反复比较，认真筛选，努力提高投资效益。

（五）继续扩大自治区优势产品直接出口。

要努力扩大我区粮食、煤炭、活畜、肉食、稀土、羊绒及制品传统优势产品的出口，进一步提高国际市场占有率。对于这些传统优势出口产品，要有针对性地加大科技开发和技术改造投入，提高产品的质量、档次、技术含量和附加值，以高质量的产品占稳老市场，开拓新市场。要加快培育新的出口增长点，通过企业自主创新和引进国外先进技术，扩大高新技术产品和机电产品出口，优化出口商品结构，增强出口后劲。要认真贯彻以质取胜战略，树立信誉，扩大出口，严把质量关。

（六）大力开展以境外加工贸易为主的对外投资。

要引导和鼓励我区各类优势企业，利用自身具有的资金、技术、品牌，选准发展中国家的市场，在境外建立加工装配型企业，带动我区设备、技术、零部件、原材料和劳务输出。要进一步巩固我区已在境外建成的加工贸易项目，扩大生产和经营规模，加强管理，提高效益，增强出口能力。总结和推广我区鄂尔多斯、鹿王集团和包头电子电器国有资产经营公司等企业开展境外加工贸易的成功经验，带动我区境外加工贸易业务的快速健康发展。要加强市场调研，确定开展境外加工贸易业务的重点国家和地区，根据市场情况选择我区优势企业进行开拓。要引导和鼓励我区有条件的企业以合资合作的形式投资开发俄罗斯、蒙古国的森林资源和矿产资源。

（七）进一步扩大工程承包、劳务合作和设计咨询业务。

充分发挥我区大型企业对外承包工程和国际合作公司劳务合作的优势和作用，重点引导和鼓励大型企业承揽附加值高、能带动设备、技术、原材料和劳务合作的项目。要尽快培育一批具有相当规模和较强国际竞争能力的大型承包工程企业和国际合作公司，推动各类所有制企业走向国际工程承包和劳务合作市场，提高我区国外承包工程和劳务合作的总体水平。