宁夏回族自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发自治区经贸委《关于进一步抓好国有及国有控股工业企业扭亏脱困工作的意见》的通知

宁党办[2000]28号 （2000年5月29日） 颁布日期：20000529 实施日期：20000529 颁布单位：宁夏回族自治区党委办公厅、 人民政府办公厅

各地、市、县（区）党委、行署和人民政府，自治区党委各部委，自治区各厅局、各人民团体，各大专院校：

经自治区党委、人民政府同意，现将自治区经贸委《关于进一步抓好国有及国有控股工业企业扭亏脱困工作的意见》印发给你们，请遵照执行。

关于进一步抓好国有及国有控股工业企业扭亏脱困工作的意见

（自治区经贸委 2000年5月15日）

今年是实现国有企业改革与脱困目标的决战之年。在全区上下的共同努力下，一季度我区的工业生产开局良好，保持了较快的增长势头，工业企业的亏损面较去年下降了5．6％，但国有及国有控股工业企业盈亏相抵后净亏损1．19亿元。国有企业扭亏脱困工作任务仍很艰巨。各级党委、政府务必要高度重视，立即采取更为有力的措施，调动各方面的积极性，发扬知难而进、开拓进取的精神，全面完成中央确定的国有企业扭亏脱困任务。为此，特提出以下意见：

一、认清形势，集中力量打好三年扭亏脱困攻坚战

两年多来，我区认真贯彻中央关于国有企业改革与发展的政策，围绕三年扭亏脱困目标做了大量扎实有效的工作，企业扭亏脱困取得了重要进展。当前企业扭亏脱困工作面临着有利的形势，中央实行的扩大内需、拉动经济增长的一系列政策措施，将会继续推动我国经济较快发展；兼并破产、债转股、技改贴息等各项政策措施的扭亏脱困效果也将进一步显现。但同时也要看到，国有企业多年来积累的深层次矛盾还没有解决，企业扭亏脱困的基础还比较脆弱，企业经营机制还没有从根本上转移，亏损局面还没有扭转。今年是国企三年脱困的最后一年，也是决战之年。必须认清形势，统一思想，集中精力，把扭亏脱困作为今年经济工作的“重中之重”，加倍努力，做好扭亏脱困工作，不可有丝毫懈怠。

二、国有及国有控股工业企业扭亏脱困的总体目标

－－全区国有及国有控股工业企业盈亏相抵、整体扭亏为盈。

－－全区大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，亏损面下降到25％以下。

－－已列入国家6599重点脱困企业名单中的36户企业中的26户企业必须实现扭亏为盈。

－－冶金、建材、医药、电力、有色等行业在去年盈利的基础上，实现利润要有较大幅度的增长。石化、轻纺、机械、煤炭等行业亏损要有较大幅度的下降，有的要扭亏为盈。

－－固原地区、银川市、石嘴山市、吴忠市盈亏相抵后实现利润7500万元。

三、加强组织领导，认真落实扭亏脱困责任制

扭亏脱困工作是一项系统工程，必须实行一把手负责制和经济工作考核一票否决制。一是各地区、各单位、各企业的一把手是扭亏脱困工作的第一责任人，要对扭亏脱困工作全面负责，认真实行扭亏脱困目标责任制，把自治区下达的扭亏脱困任务逐级分解，落实到企业。并建立严格的考核制度和有效的激励机制，切实抓好督促检查和考核工作。二是建立分级管理、层层负责制，一级抓一级。自治区主要抓好区属企业，协助抓好中央在宁企业。地、市、县要抓好所属企业的扭亏脱困工作。

四、突出重点，分类指导

1．抓好优势骨干企业和盈利大户的增盈工作，为这些企业创造良好的外部环境，促其多创利润。2．抓好亏损大户的扭亏工作，对区属企业亏损300万元以上和市县企业亏损100万元以上的企业进行重点帮扶，促使这部分企业扭亏为盈或减亏。3．对亏损企业进行分类指导，实行一厂一策。对有一定规模、亏损额不大的企业，通过加强管理，降低成本，完善企业内部约束和激励机制，年底前必须扭亏；对资不抵债、亏损额较大的企业，通过兼并破产和资产重组，达到消灭亏损源和控亏的目标；对亏损严重，但部分产品有市场、部分资产可利用的企业，实施分立重组、分块搞活等办法，使其早日扭亏为盈或减亏。

五、加快改革步伐，力促企业脱困

改革是企业脱困的根本途径。要坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，通过加快国有经济的战略性调整，充分用足、用活各种脱困手段，促进企业的扭亏脱困。对已列入国家破产兼并计划的企业，有关部门要抓紧工作，争取早日实施；对已列入国家债转股名单的企业，有关商业银行及金融资产管理公司，尽早足额实施债转股，首先坚决执行国务院从4月1日起停止计息收息的规定；对列入自治区及各市县依法破产的企业，要协调有关部门，尽快进入程序，实施破产；对属于竞争性领域的国有中小型企业，采取股份制、股份合作制改造或整体出售等办法，退出国有企业序列。

六、切实加强企业领导班子建设

亏损企业走出困境，领导班子是关键。因此，必须十分重视企业领导班子建设，培养一批责任心强、勇于开拓、善抓市场、精干管理、艰苦奋斗的企业经营者。对担负扭亏脱困责任的企业领导班子要进行跟踪考核，对扭亏脱困信心不足、领导乏力的企业领导班子要及时调整。制定企业经营者业绩考核与奖惩办法，强化完善激励机制和监督约束机制，增强经营者的责任感，充分调动经营者的积极性，发挥他们在扭亏脱困中的重要作用。

七、加强企业管理，转变经营机制

企业是脱困的主体，加强企业管理是扭亏脱困的基础。要进一步学习邯钢、亚星经验，以人为本，以财务管理为中心，以量化管理为基础，充分引进竞争机制，严格考核，建立有效激励的分配制度，全面推动企业的各项管理。把扭亏脱困和建立现代企业制度结合起来，在生产经营的各个环节上，建立和完善符合市场经济要求的管理机制，进一步完善监督约束机制，从制度上、机制上消除造成国有企业亏损的弊端，从根本上转变企业经营机制，通过体制创新推动企业扭亏脱困。