为了认真落实党的十五大精神和《山西省人民政府关于培育“一增三优”，推进产业优化升级的实施意见》，加快我市产业结构调整步伐，推进“二次创业”，特制订本实施意见。

　　一、我市产业结构调整面临的形势

　　（1）改革开放以来，我市服从全国、全省经济布局，根据本市的资源禀赋，形成了以能源原材料加工为主的产业结构。这种产业结构不仅为全市经济发展发挥了支撑作用，而且也为全省乃至全国的经济发展作出了巨大贡献。目前，我市产业结构除第一产业基础不牢、第三产业发展不足外，更为突出的是第二产业效益低下。产业结构的低效益，严重制约着全市经济发展，调整产业结构已成为振兴大同经济的关键。

　　（2）尽管目前我市存在不少困难和矛盾，但面临许多难得的机遇：一是全国乃至世界范围内正在进行经济结构调整，我们有更多地机会和可能争取来自发达国家和我国沿海发达地区的产业转移；二是经济全球化，我国加入WTO，将使我们的产品更多地进入国际市场，特别是可以更方便地引进发达国家先进技术，吸收优秀的管理经验；三是党的十五届四中全会通过的《决定》在调整国有经济布局方面提出“有进有退，有所为有所不为”的方针，为我们调整产业结构提供了非常重要的政策环境，全国范围内买方市场的形成，为我们调整产业结构提供了时间和空间；四是我市近年来大规模的基础设施建设，为调整产业结构提供了十分重要的基础条件，全市经济陷入困境使广大干部更加清楚地认识到调整产业结构的紧迫性和重要性，全市人民群众对发展经济的强烈愿望和要求，这是我们调整产业结构的最大机遇和动力。

　　二、产业结构调整的总体思路与目标

　　（3）我市调整产业结构的总体思路是：以“二次创业”确定的把大同建设成具有综合功能的区域中心城市为目标，以培育“一增三优”为核心，以市场为导向，以资源为依托，以调整所有制结构和企业组织结构为手段，坚持有所为，有所不为的原则，大力强化第一产业，优化第二产业，快速发展第三产业，利用高新技术加快改造、优化传统产业，重点培育和发展支柱产业、龙头企业、优势产品，努力促进“两个根本转”，提高全市整体产业素质。

　　（4）我市产业结构调整的目标。大力加强第一产业，努力推进农业产业化进程，2000年，农业增加值在正常年景下确保完成14亿元，“十五”期末达到18亿元，平均年递增5％；提高、优化第二产业，培育新的优势产品、优势企业，2000年工业生产在遏制下滑态势的基础上，第二产业增加值确保完成91亿元，其中工业增加值完成52亿元，煤与非煤产业的比重达到40比60，“十五”期末达到30比70，在非煤产业中高科技产品所占比重达到7％；加快发展第三产业，提高三产贡献率，200O年第三产业增加值达到73亿元，增长7％，旅游业收入达到3.5亿元，实现增加值1亿元，占三产比重1.4％。“十五”期末所占比重达到6％。通过三次产业的调整，保持我市经济和社会的可持续发展。“十五”期间，经济保持稳定增长，2005年全市GDP达到238亿元，年均递增6％。

　　三、产业结构调整的主要任务和重点

　　（5）大力调整农业结构，紧紧围绕提高农业经济效益，增加农民收入，保持农村稳定，面向市场，调整四个产业，强化三个基础，全面推动农村经济发展。

　　-调整四个产业：一是种植业调整要在稳定粮油糖生产，确保粮食总量基本平衡的前提下，扩大蔬，杂粮和名优特产品生产。蔬菜生产要抓好日光节能温室建设，变一季生产为多季生产，特别要抓好反季节蔬菜生产，南郊、大同等县区要着眼于市区的蔬菜供给，阳高、天镇、广灵、灵丘、浑源要着眼于京津地区的蔬菜供给，使我市成为北方地区蔬菜生产大市。杂粮生产要扩大面积，优化品种，提高品质，适应市场，把我市建成谷子、花麦、荞麦、糜黍和杂豆生产基地，要突出抓好黄花、黄芪、苦荞、绿豆等名优特产品，形成规模，提高效益。二是养殖业要稳定发展生猪生产，重点发展节粮型、食草型的牛羊，大力培植珍珠鸡、肉鸽、肉狗、鹿等特种饲养的发展。三是林业的发展要坚持生态效益、经济效益和社会效益并重的原则，重点发展乔木，向乔、灌、草结合转变，把发展经济林，特别是仁用杏、京杏、葡萄等作为重点，加以扶持，提高林业效益。四是大力发展农副产品加工业，建设一批农副产品加工龙头企业。当前，要重点扶持黄花、黄芪、腐干、小杂粮、蔬菜、山药、玉米、肉食品等具有行业带动性的企业，实现农产品加工增值，提高效益。同时，还要进一步研究论证，发展一批新型绿色食品。

　　-强化三个基础：一是强化农田水利建设，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，抗旱防洪并举。大力推行节水灌溉，力争实现人均1亩水浇地。二是强化生态建设，要坚持乔、灌、草结合，提高林草覆盖率，大力发展畜牧业，增加生态面积，努力把大同建成乔、灌、草茂盛的畜产品生产基地。三是加快科技推广应用，通过品种改良和先进实用技术推广，加速我市农产品品种的更新换代。要逐年增加科技投入，解决农村科技服务“网破、线断、人散”的问题，提高农业技术装备水平。同时抓好农民科技培训，提高农民科技文化素质。

　　-抓好小城镇建设。要坚持全面规划、正确引导、依靠群众。因地制宜、逐项推进的方针，重点支持基础较好、经济实力较强的罗文皂、倍加皂、云冈、上寨、鹊儿山、南村、王庄堡、新平、花园屯等8个镇，多渠道筹集资金，加快完善基础设施建设，使之成为市区及县城与农村沟通的桥梁和纽带，然后分层次推，逐步建设。

　　（6）优化第二产业必须依托资源优势，以发展清洁能源为重点，利用高新技术，抓好原煤加工转化，实现煤炭产业的整体创新。发展清洁能源产业是我市煤炭产业结构调整，实施可持续发展的必然选择，使有限的煤炭资源，通过加工、转化、提质、增效，满足市场需求，从而带动和培植新的替代产业。

　　-尽快启动四项调整工程：一是以选煤、配煤为主的优质经济煤工程，近期抓好四万吨热压型焦、落里湾40万吨／年选煤厂的投产达效、香港新世纪集团燕庄发煤站选煤厂建设、姜家湾煤矿与中煤进出口公司合作选煤厂建设、落里湾煤站利用日本能源贷款新建选煤洗煤厂、新建科凌选煤厂等重点洗选煤项目的各项前期准备工作，同时，抓好市、县区属重点矿选煤厂及焦炭总公司水煤浆项目的前期准备工作。二是以气化、加工为主的煤转化工程，近期抓好云冈焦化厂二期工程和三星力源、左云、大同县等基础好、生产规模较大的活性炭厂的改造，促进产品升级，使全市活性炭产量达到IO万吨以上。三是以减少污染为目标的清洁燃烧工程。要加快一电厂2×20万千瓦机组的建设步伐，三年内供热采暖面积达到500万平方米。四是以资源高效开发利用为中心的洁净开采和废物处理工程 .近期要全面启动新型建材厂、综合建材厂等两个粉煤灰综合利用企业的生产、销售。同时，多渠道引进、吸收粉煤灰综合利用项目，利用循环流化床技术，逐步改造一电厂、广灵电厂、恒山电厂退役机组，将节能、增效与机组改造融为一体同步进行。大力支持阳高特种耐火材料厂消化煤矸石项目扩大规模，增加品种。