（11）产业结构调整要与企业改革、资产重组相结合。

　　要加快企业改制步伐，建立现代企业制度，推进企业组织结构调整。重点是强化资本运营手段，通过兼并重组，促进生产要素特别是存量资产向优势企业集中。一方面集中力量抓好地方企业的改组、联合，形成一批对全市经济发展起主导和带动作用的大型企业集团。另一方面采取积极有效的政策措施，吸引、鼓励外省、区的优势企业对我市地方企业进行跨地区、跨行业兼并重组。“十五”期间，组建同风、金属镁、水泥、地方热电、医药和活性炭6大集团。近期重点组建三个大型企业集团：①同风集团。以同风肉制品厂为主体，联合饲料厂、养猪场、肉联厂、恒酒集团饲料分厂四户企业的有效资产，组建同风农业股份有限公司，申请A股上市，年销售达到10亿元。②金属镁集团。以广灵化工总公司为核心，以精华镁厂为龙头，吸纳周围几个镁厂组建紧密型集团，分三步实施，最终达到年产镁2万吨，还原罐 6000根、镁合金及镁阳极1万吨的规模，年销售额4亿元。③组建以大同一电厂为龙头的集团公司。分步联合高耗能的铁合金厂、电石厂、树脂厂、山西化工厂，先组建股份公司，条件成熟后申请上市，或以两个5万机组为龙头，依托省地方电力公司，形成煤、电、铁合金、电石、化工、氯丁橡胶工艺链集团，年销售额6亿元。跨地区、跨行业的兼并重组，近期抓好四川四维公司对市云冈瓷厂、云冈水泥集团公司对新荣建材厂、省地电公司对铁合金厂、五台化肥厂对工农化肥厂五个资产重组项目，力争融资l.75亿元。“十五”期间，力争每年实施类似资产重组项目2一3个，融通资金1亿元左右。

　　四、产业结构调整的政策措施

　　（12）强化产业结构调整的组织领导。各级政府及相关职能部门，要通过协作，分工配合，要有专人负责及相应机构，市调产办主要负责研究全市重大发展战略，提出调整产业、产品结构规划，协调、督促检查各部门的调产工作，各职能部门要根据业务范围，制定相应措施，积极组织实施。

　　（l3）尽快建立全市统一的调产项目库，认真抓好项目的储备和前期准备工作。对事关全市大局的重点调产项目，一经决策认定，就要精心组织，重点监控，明确责任，严格考核，在政策上、技术上、资金上大力倾斜。对国家产业政策中明令淘汰和关闭的浪费资源、工艺落后、污染环境的五小工业，下决心进行清理整顿；对不符合国家产业政策、市场前景不明朗的项目，各有关部门不予立项，土地管理部门不予征地，工商管理部门不予办理营业执照。各职能部门都要转变作风，提高办事效率，要建立项目审批一条龙制度，为企业的建设项目选择、项目设计、研究论证等方面提供全方位服务。对优势企业申报的技术改造、科技开、新产品试制项目，要优先立项、审批。

　　（14）加强技术创新，实现产业升级。实施技术跨越式发展，对高新技术项目、重点科技成果转化项目，在资金上重点扶持。加强技术创新，大幅度提高我市技术创新能力，使科技潜力转化为现实生产力，促进经济结构优化。要充分发挥科技人员的作用，调动科技人员的积极性，使广大科技人员积极投身到经济建设的主战场，逐步形成有效的科技人员任用与选拔机制、奖励机制。建立有效的技术创新投入机制，促使企业增加研究开发投入。一要提高优势企业的研究开发费用在销售收入中所占比重，进一步落实政府已出台的鼓励企业建立和完善技术创新机制的产业技术政策。建立以技术中心为核心的技术创新体系，增强企业技术创新能力，使企业逐步成为技术开发、科技投入和高新技术产业化的主体。积极开展产、学、研联合，抓住各大科研院所走向社会、为企业提供技术指导和技术咨询的机遇，寻求合作伙伴和技术创新支持，有选择、有重点地与一些科研院所建立长期的合作关系。

　　（l5）设立产业结构调整专项基金，实行重点倾斜。努力争取国家、省、市的有效资金，全力用好地方资金，积极集聚民间资金，引进外部资金，以市场为导向，以企业为主体，增加项目投资。

　　-多渠道筹集资本金。实施调产方案中的重大项目，初步测算，每年约需筹集资本金5亿元。资本金主要靠以下渠道筹集：①集中政府预算外财力，每年至少在项目资本金上筹集0.8～l亿元。②置换国有资本金的收入，如按每年平均置换10％左右，连续五年平均每年可筹集资本金1亿元。③组织优势企业通过申请上市直接融资。按三年内同风等三户企业上市，应至少融资6亿元，再利用其资金控股参股，扶持上马调产项目，平均每年可融资1.2亿元。④争取省政府及国家、省有关部门专项基金的支持。如省经贸委拨改贷专款、贴息转股本支持，省经贸委及省计委资产经营公司资本金投入，扶贫专项款等专项款支持，每年力争达3000-5000万元。重点项目要设法争取国家财政贴息支持和其它部门专项款支持。⑤积极落实大同市有关引进外资的优惠政策，积极向境外引进外资，每年力争引入 1000万美元，约1亿人民币。

　　-利用国家实施积极财政政策的机遇，进一步加大对国内外金融机构财团的融资力度。①进一步协调好银企关系，加大企业向商业银行融资力度，充分用好国家投入400亿收购不良信贷资金和大同市每年90亿元存贷差。②对项目回报率高、风险度小的调产项目要通过发行企业债券筹集资金。③为解决中小企业贷款，市政府将利用预算外资金设立中小企业贷款担保基金和中小企业科技风险投资基金，利用基金的放大作用，力争每年吸引贷款1.5亿元。④积极开拓渠道，广泛吸收运用国外政府借款及商业财团借款。

　　（16）认真实施调产工作责任制。市委、市政府确定的调产项目，要以责任制的形式落实到部门、企业和项目法人。各副市长要对分管部门的调产项目负总责，从前期准备工作到立项、资金筹措都要责任明确，任务到人。市政府要制定政策，奖励引资融资有功的法人、自然人，发动全社会力量，加强招商引资融资力度。要引导市内外优势企业的资金投入，鼓励优势企业跨行业、跨地区兼并控股参股我市调产项目。对于债务重、欠税多、资产大的地方企业，通过剥离冗员，剥离质量低的经营及非经营资产，剥离不相关连债务，引导优势企业对优势资产进行重组。市政府对参与重组的优势企业也将制定税收、财政、土地等方面优惠政策，一定时期内允许返还其所增利税。

　　2000年1月17日