各县、市人民政府，地直各单位：

　　党的十五大提出要对经济结构进行战略性调整，党的十五届四中全会进一步指出：“适应全球产业结构调整的大趋势和国内外市场需求的变化，必须加快企业技术进步和产业升级”。省委七届九次会议也提出要把调整经济结构作为全省近中期经济工作的中心任务，省人民政府制定了《关于培育一增三优发展潜力产品推进产业优化升级的实施意见》。为贯彻省委七届九次会议精神和省政府培育“一增三优”的实施意见，地委、行署全面认真分析了近年来我区经济运行情况和产业结构调整的形势，认为调整和优化产业结构是晋中经济工作的重中之重，必须下定决心，加大力度，加快产业结构的战略性调整，以发展潜力产品为切入点，以培育新经济增长点，培育优势产业、优势产品、优势企业为主攻方向，彻底转变经济增长方式，加速推进产业结构的优化升级，增强晋中经济的整体素质和市场竞争能力，实现我区经济的整体创新和持续稳定快速发展。为此，特制定了《晋中地区调整产业结构实施意见》，现予印发。希望各县市、地直各单位加强组织领导，加大工作力度，确保调整产业结构顺利实施，确保我区经济的持续快速健康发展。

　　晋中地区行政公署
二○○○年一月十五日

晋中地区调整产业结构实施意见

　　一、产业结构调整面临的形势与机遇

　　面临的形势

　　当前国内外经济环境正发生着深刻的变化。一是经济全球化进程日益加快，国际经济一体化的程度将进一步提高，特别是随着我国加入WTO后，我国的经济更加深入广泛地融入国际市场的大环境中，这将对我区的经济活动产生重大的影响；二是高新技术产业和知识经济的快速发展，带动全球经济结构调整与重组的步伐加快，发达国家产业升级转移扩散加快，加工工业和初级产品将面临严重的挑战；三是我国经济已经完成了短缺经济和以数量扩张为主的发展阶段，正向以买方市场和整体素质提高为特征的新阶段过渡，我们面临着全国性的有效需求不足、市场竞争日益激烈的局面，使产业结构调整的难度更大、困难更多；四是全省经济目前正处于转型时期，有些地市的结构调整已经取得了一些进展，一方面为我们提供了经验，另一方面也对我们产生了较大压力。

　　面临的机遇

　　一是面临全区严峻的经济形势，全区上上下下都形成了加快结构调整的危机感和紧迫感，这是我们调整经济结构最大的机遇与动力；二是全省的产业结构调整工作已经全面展开，即将出台一系列推进产业结构调整创造了难得的机遇；三是党的十五届四中全会通过的关于国企改革的《决定》和中央加快中西部开发战略的实施，为我们指明了发展方向和创造了政策环境；四是我区基础设施建设和国企改革取得成绩，为结构调整打下了基础；五是加入世贸组织后可使我区更多的产品进入国际市场和引进发达国家的先进技术、管理经验和资金项目；六是在国家继续实施积极的财政政策，启动内需，扩大消费，为我区2000年撤地设市，加快基础设施建设，争取国家债券、贷款支持提供了难得的机遇。

　　二、产业结构调整的指导思想、总体目标以及把握的几个关系

　　指导思想与总体目标：

　　坚持以市场为导向、企业为主体、政府为推动力的原则，继续贯彻科教兴区、开放兴区、民营经济兴区三大战略，深化企业改革，完善所有制结构，以发展潜力产品为切入点，以培育民营科技型企业为载体，以科技创新、金融创新和企业家的激励机制创新为支撑，积极培育新的经济增长点，大力扶持优势产业、优势企业、优势产品，全力推进产业结构的优化升级，通过五年左右时间的努力，达到全省先进水平，促进经济体制和经济增长方式的根本转变，提高全区国民经济的整体素质和综合实力。

　　必须注意的几个关系：

　　（1）增量调整与存量调整的关系。要以增量调整为重点，存量调整为基础，通过增量调整来带动存量调整。

　　（2）政府与市场、企业之间的关系。必须坚持以市场为导向、企业为主体的原则，政府作为调整产业结构的推动者与调控者，要通过提出调整思路和规划，制定有关政策，创造有利环境，将企业行为引导到结构调整的既定规划上来。

　　（3）改造传统产业与发展新兴产业的关系。调整产业结构，必须从现实出发，既要抓紧用高新技术改造传统产业，充分挖掘传统产业的潜在优势；又要大力培育和发展新兴产业。

　　（4）基础设施建设与加强技术创新、增强企业发展后劲的关系。二者都是调整产业结构的重要组成部分，都对产业结构调整有着重要的意义，鉴于我区基础设施建设已取得一定成就，对经济发展的制约大为缓解，因此，在继续抓好基础建设的同时，应把更多的注意力放在加强技术创新与技术发行放在增强企业发展后劲上来。

　　（5）规划与可操作性的关系。作为规划要着眼于宏观，既要兼顾三次产业和大行业结构，又要作中长期安排，要对未来十年或更长时期的结构调整有一个合理布局。但在具体操作上应着眼于微观，着眼于产品。从产品入手，由产品到企业，从企业到行业，到产业，由小到大，逐步推进，最终实现产业结构的优化升级。

　　（6）一般与重点的关系。我区的人、财、物等资源有限，因此，结构调整必须突出重点，坚持有进有退、有所为有所不为的原则，集中全力，实现重点产品、重点行业的突破。对于我区来说，第一产业重点是水利设施的改善和种植、养殖结构的调整；第三产业是大力发展旅游业，以旅游业的发展带动第三产业的发展；第二产业要倾注全力做大潜力产品，使它们成为我区的新经济增长点。

　　三、产业结构调整的主攻方向

　　根据国家的产业政策和我区产业结构的现状，按照市场前景广阔、产业关联度大、带动性强、经济效益好，能够支撑和带动本行业快速发展，且在经济总量中占有较高比重或目前比重虽然不大但发展潜力大、成长性好的原则，选择清洁能源产业、高新技术产业、用高新技术和先进工艺改造传统产业、旅游业、现代农业作为我区调整产业结构的主攻方向，大力扶持我区优势产品、优势企业、优势产业的发展，推进我区产业结构的全面优化升级。

　　（一）发展清洁能源产业

　　煤炭工业是我区的支柱产业，无论过去还是将来对全区经济发展都有十分重要的作用。发展清洁能源产业，推进煤炭工业结构调整，不仅有利于煤炭工业实现可持续发展，而且可促进二产及相关产业的结构调整，使我区产业结构调整取得突破性进展。