各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：

近年来，随着国内经济供求关系发生历史性变化，全球经济、金融一体化步伐加快以及我国即将加入ＷＴＯ，国内外市场的竞争加剧，使我省各产业经受了严重的冲击和挑战，产业结构不合理的矛盾日益突出，导致了全省经济增长乏力，增长速度居于全国各省区末位的被动局面。加快产业结构的调整步伐，增强竞争能力，已经成为我省当前和今后一个时期最紧迫、最关键的战略任务。

为搞好我省这次产业结构调整，省政府责成省计委牵头进行了大量的调查研究工作，提出了我省今后一个时期产业结构调整的指导性意见，即《云南省产业结构调整优化实施建议》（以下简称《建议》），现予转发，请遵照执行。

各地、各部门要结合自己的实际，按照《建议》提出的思路、方向和重点，以改革创新的精神，认真研究，抓好落实。农业、工业、商贸流通等行业主管部门要立即着手提出调整的实施意见报省政府。

云南省产业结构调整优化实施建议

按省政府部署，由省计委牵头，有关部门参加，从1998年开始进行了一年多的调研。在完成13个专题研究基础上，提出我省产业结构调整优化的实施建议。

一、产业结构调整是我省当前和今后一个时期最关系、最紧迫的战略任务之一

（1）结构调整是世界经济的三大主流之一。在世界经济、金融一体化，全球传统产业生产能力普遍过剩，市场供大于求，竞争加剧的形势下，各国都在加速产业结构调整，主动参与新的国际分工，力求更大发展。

我国加入ＷＴＯ以后，支用关税和非关税手段保护国内产业的机制将逐步为普惠政策和统一规则取代，国内各产业面临更严重的冲击和挑战。“八五”以来，特别是党的十四届四中全会以来，许多省市注重产业结构调整并取得了明显成效。加快结构调整，增强竞争实力，提高经济增长的质量和效益，已经成为中国经济的主旋律。

（2）“九五”期间，随着买方市场的形成，我省产业结构不合理的矛盾日益突出：支柱产业单一且竞争力下降，卷烟产销形势严峻；新兴产业和高技术产业成长缓慢，传统产业面临空前挑战；落后产品迟迟未能退出市场。产业结构调整滞后，使支撑经济增长的主导力量－－工业的增速四年中上降了10个多百分点。经济增长乏力的问题越来越突出，出现了增长速度处于全国末位的被动局面。当前和今后一个时期，产业结构调整已成为我省经济发展中最关键、最紧迫的战略任务。

（3）调整产业结构总的指导方针是：以市场为导向，效益为中心，依靠体制和技术创新，发挥特色，突出优势，以增加农民收入为出发点和落脚点，调“优”第一产业，以技术进步和产业升级为主线，调“强”第二产业，以旅游业为龙头，以扩大就业和搞活流通为重点，调“快”第三产业，促进全省经济持续、健康发展。

二、这次产业结构调整的重点是工业，调整目标是提高竞争力并建立可持续发展的产业框架

（4）经过改革开放20年的发展，我省经济已由工业化初期向中期过渡，人均ＧＤＰ突破500万美元，工业成为推动经济发展的主导力量。1978至1990年，我省三次产业在ＧＤＰ中一直是“一、二、三”的排序，对经济增长的贡献也大体保持各占1／3的格局。“八五”以来，经济增长的格局发生了重大变化：三次产业排序转变为“二、三、一”，农业对经济增长的贡献率急剧下降到10％左右，而工建筑业、服务业的贡献率则分别上升至52％和38％左右。预计未来相当一个时期，工业和服务业主导经济增长的格局不会改变。

我省工业的发展很大程度上决定了农业和服务业发展的水平和空间。目前农业和服务业发展所需投入中，近40％来自工业；生产万元工业增加值可分别为农业和服务业创造约2000元和3000元的直接需求。随着工业化的推进，产业间这种以工业为核心的相互联系将进一步加强。

因此，我省将把工业作为这次产业结构调整的重点。调整过程中要树立以调整促发展，以发展带调整的动态调整观念，克服一劳永逸思想，并注意建立促进产业结构调整的健全机制。

（5）调整我省工业结构要坚持市场为导向、效益为中心的方针，以突破技术和体制“瓶颈”入手，走技术创新和集约经营的路子，达到结构优化升级，显著增强我省工业、以至整个经济竞争力的目的。

调整的总体目标是：经过10年左右的努力，改变以扩张基础产业和基础设施为主导的增长格局；以提高竞争力为目标，消除我省工业的主要结构性矛盾；改造并培育主导经济快速发展的群体支柱产业和新的经济增长点；建立和完善促进产业结构不断优化升级的组织体制和运行机制；非农产业就业比重和城市化水平与工业化水平相适应；形成可持续发展的产业框架。

到“十五”末，三次产业结构由目前的22∶46∶32调整为17∶48∶35，其中工业增加值占ＧＤＰ的比重达到40％以上；科技进步对经济增长的贡献率上升到50％左右；主要产业的生产集中度、技术装备水平、产品档次明显提高，竞争力增强；群体支柱产业初具规模；消除制约产业结构优化升级的体制因素，建立起以产业政策为中心、协调配套的经济调控体系；非农产业就业比重达到35％左右，城市化水平力争达到27－28％；初步建立可持续发展的产业框架。

三、不断加强农业基础，发展优质高效农业，调“优”一产

（6）农业结构调整的思路是：以市场为导向，以效益为中心，以优良品种为基础，发展优质高效农业；以科技进步和产业化为动力，优化农业产业结构；大力推进小城镇建设和水土治理，建设促进农村经济社会全面发展的城市载体，改善生态环境。

（7）坚定不移退耕还林（草），改变土地利用结构。我省耕地面积过大，生态系统难以承受。要实行“退耕还林（草），以粮代赈，个人承包，封山绿化”的方针，扩大林（草）地面积，降低土地垦殖率，把全省耕地控制在6000万亩左右，逐步实现“林、牧、耕、非农”6∶2∶1∶1的合理用地结构。