（20）制糖工业要抓住国家限制糖精生产的机遇，加大调整力度，在提高效益上下功夫。组建糖业集团，实行规模经营；提高食糖加工深度和糖业综合利用水平，增强市场竞争力，提高经济效益。关闭无资源保障、工艺技术落后、规模小、能耗高、污染严重且无改造价值的小糖厂。

（21）在改造提高传统优势产业的同时，要下决心压缩、淘汰一批市场需求相对饱和、工艺技术落后、无竞争力的产品。依法关闭国家明文淘汰、限制的小造纸、小水泥、小冶金、小化工等“11小企业”；限期整改污染严重、产品质量低劣、资源浪费严重的企业。

（22）加快培育新兴产业。生物资源开发产业要盯住并引导市场，依托资源优势，借鉴“两烟”成功模式，走技术和体制创新的路子，以开发名优产品和培育龙头企业为突破口，加快发展步伐。近期重点发展天然药物、优质花卉和绿色食品产品。

天然药物要运用现代生物技术、制剂技术和先进装备，开发一批以我省传统配方和民族药为基础的名优中药新品。组建生物医药企业集团，按ＧＭＰ管理标准组织生产，提高产品质量，扩大生产规模。把市场营销放在新产品开发的首位，广泛采用现代营销观念、技术和管理方法，建设强有力的营销体系。组建天然药物工程研究中心，积极吸引人才，加大技术创新力度。

优质花卉要力争把我省建成中国及亚洲最大的花卉生产和交易中心。按“高科技、外向型、集约化”的要求，集中力量培植一批骨干企业，并依托这些企业，加强高新技术的引进、消化和扩散，在引种繁育和特异种开发、设施栽培、采后保鲜、贮运及病虫害防治等关键环节上，迅速提高技术水平。以特色绿化植物和盆栽景观植物为重点，发展园林工程产业。强化营销网络建设。绿色食品重点发展有特色、符合ＩＳＯ14000环保认证体系要求的天然、保健和功能食品。

（23）信息产业要信息化和工业化并举，以全社会信息化为目标，以网络为先导，按“统筹规划，统一标准，国家主导，联合建设，互联互通，资源共享”的方针，以应用系统建设、信息资源开发和信息服务为重点，加快我省信息产业发展。主要任务是：抓紧省信息传输骨干网、交互网等信息高速公路基础设施的建设；建设政府办公自动化、电子商务、金融等11个信息应用系统；强化以网络、数字、多媒体技术的系统集成为中心的应用信息产品开发，推进电子信息技术在各个领域的扩散；扬长避短，发展有特色的电子信息制造业，重点开发敏感元件、陶瓷电容器电子浆料和电子级高纯材料、各类专用机和专用集成电路等。

五、调“快”三产，促进三次产业协调发展

（24）第三产业的发展思路是“扩大领域，突出重点，引导市场，提高质量，增加就业，加快发展”。主要抓好旅游、流通、中介服务以及教育等事业型行业的产业化。

旅游业要按照建成全国旅游大省和国际著名旅游区的要求，科学规划，统筹安排，以形成旅游综合产业体系为目标，开发名牌旅游产品为重点，通过规范旅游市场，提高服务水平，实行集约化经营，努力提高旅游业整体素质和效益水平。当前及今后一个时期的工作重点是：推进旅游产业的集团化进程，提高旅游产品的民族文化内涵和品质，加大宣传和市场开拓力度，开发有特色的旅游商品，建立健全旅游执法、监督和管理体制等。

（25）商品流通是我省经济，特别是农村经济的薄弱环节，也是这次产业结构调整能否取得成效的基础。“十五”期间，我省商品流通业要有一个大的发展。各种所有制一起上，建设遍布全省，高效、畅通的商业流通体系和网络，同时创造条件发展现代流通业。在大力培育我省流通业大企业、大集团的同时，积极引进国外、省外流通企业参与竞争；工商联手开拓市场，尤其是农村市场。

（26）大力发展各种中介服务，不断提高服务质量和水平。发展中介服务，是市场经济的必然趋势。政府要制定有利于中介服务健康发展的政策法规，并通过政府和事业单位的机构改革，实现政企、政事、政社分开，为中介服务的发展创造衣好的条件。要建立必要的认证制度，鼓励合理竞争，提高中介服务机构的工作水平和知识含量。

（27）教育要贯彻科教兴滇战略，在保证义务教育健康发展的同时，按照非义务教育产业化的思路，充分挖掘潜力，合理配置教育资源，积极探索高中、大学和职业教育新的发展模式，为培育教育产业奠定基础。体育、文化、卫生也要以改革创新的精神为指导，探索并稳步推进产业化进程。

六、继续加强基础设施建设，增强发展后劲

（28）能源建设要坚持“与经济发展相适应，适度超前，积极调整结构”的原则，建设调节性能优越的大中型水电，发展大容量、高参数火电，严格限制调节性能差的中小型水电，禁止新建非综合利用的小火电并淘汰一批小火电机组。加快城乡电网改造。争取国家支持，实现云电外送。煤炭要严格控制产量，关闭非法和布局不合理的小煤矿，提高煤炭的加工转化程度和经济效益。

（29）与推进城市化进程同步，加强规划指导，逐步形成铁路、公路、水路、航空运输协调发展的综合运输体系。公路基本实现乡村公路等级化，中心城市之间和重要交通枢纽公路高等级化。邮电通信要加快新技术、新业务的开发利用，逐步建成集数字化、智能化、综合化、个人化和宽带化于一体的现代通信网。

七、这次产业结构调整要注意解决好的几个问题

（30）进一步解放思想，深化改革，真正发挥后发优势，实现赶超。发挥后发优势。缩小与发达省区的差距，是我省经济工作的重大任务。因此，我们不论在体制、机制建设上，还是在技术、管理上，都不能总是跟在别人后面亦步亦趋，而要以改革创新的精神和勇气，在深化认识省情，真正把握客观经济规律的基础上，高起点推进全社会的技术和体制创新，努力实现跨越式发展。

（31）在结构调整中要正确定位政府职责。当前，结构调整的本质是政府为了加速发展，在市场体制不完善、企业自主调整机制不健全的情况下，按照市场经济规律行使宏观调控的职能。因此，我省这次大规模产业调整，尤其是国有及国有独资企业的调整，必须坚持政府推动的原则。除了履行好加大执法力度，制止不正当竞争，建立良好的市场秩序以及健全、完善社会保障体系，解除企业在结构调整中的后顾之忧等自身职能外，政府必须适时制定和出台鼓励、引导产业结构调整的各项政策，特别是投入政策。在国有资产重组、企业组织结构调整等环节，政府要承担出资人的责任，对尚未授权资产经营的国有企业更是如此。