各市、州人民政府，省直机关各单位：省人民政府同意省计委《关于拓宽第三产业发展领域引导和促进消费的意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　湖南省人民政府
一九九九年十二月二日

　　关于拓宽第三产业发展领域引导和促进消费的意见
（省计委 一九九九年十一月十九日）

　　为了加快第三产业发展，充分发挥第三产业在吸纳就业、促进消费、推动经济增长中的作用，根据中共中央、国务院中发［1999］12号和省委、省政府湘发［1999］12号文件精神，特提出以下意见：

　　一、加快发展新兴行业，拓宽第三产业发展领域

　　（一）大力发展旅游业。认真组织实施《湖南省旅游业十年发展规划》，重点抓好以长沙为中心、以张家界为龙头的四条精品线路建设。鼓励社会参与投资旅游基础设施建设和项目开发，特别要改善重点旅游城市、镇区的交通、通信、食宿、购物等条件。进一步清理整顿旅游景点收费，加强旅游资源保护，特别是自然生态环境保护，强化旅游行业管理，规范服务，提高质量。加大湖南旅游形象宣传和促销力度，加强省内外各旅游景区（点）和国内外旅游机构之间的横向联系与合作，建立完善旅游服务网络，提高本省旅游产品在国内外的知外度和竞争力。进一步开发名人故里、民俗风情、生态漂流、龙舟竞渡等传统特色旅游，积极推出科技旅游、体育旅游、农业观光旅游、影视旅游、购物旅游等新型旅游品种，努力拓展国际旅游客源市场，激活国内大众旅游休闲消费市场。

　　（二）积极发展教育产业。深化教育改革，全面推进素质教育。进一步调整现有中小学校布局，突破行政区划限制，相对集中办学。在确保义务教育健康发展的同时，调整现有教育体系结构，运用产业经济发展方式，大力发展高中阶段、职业和大学教育等非义务教育。积极推动现有高校强强联合、优势互补，适应经济社会发展需要，调整专业结构，扩大招生规模，提高办学质量和效益。建立多渠道筹资机制，加快教育基础设施和配套设施建设，大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。制定优惠政策，鼓励和支持社会力量以多种形式办学，扶持长沙岳麓山民办教育园建设，尽快形成规模效益。加快高校后勤管理体制改革，鼓励社会力量参与兴建学生公寓、承办学生食堂、组织生活物资供应等学校后勤服务。完善奖学金、贷学金和特困生补助制度，解决城乡贫困家庭子女就学问题。

　　（三）加快发展科学研究和技术服务业。认真贯彻中共中央、国务院中发［1999］14号文件精神，抓紧落实财税、金融扶持政策和人事改革政策，加大科技体制改革力度，推动应用型科研机构、科技型服务机构、设计院所逐步转变成科技型企业，整体或部分进入企业，或转为科技中介服务机构。积极推进产学研结合，鼓励科研机构和大专院校的科技力量进入企业和企业集团，促进科技成果尽快转化为现实生产力。积极运用生物工程、卫星遥感、信息等技术提高农业现代化水平。加快高新技术产业化步伐，积极运用高新技术改造传统产业，推进产业升级和技术升级。大力发展科技中介服务机构，进一步培育和健全技术市场。积极探索新的服务领域和商业化服务形式，努力提高环保、气象、地震、测绘等专业技术服务的技术装备水平和监测预报能力。

　　（四）引导房地产业加快发展。继续推进住房制度改革，加快推进住房分配货币化进程。积极稳步开放房地产二、三级市场，鼓励城镇居民将已取得房屋权属证书和土地使用证书的自有住房，依法进入住房市场交易。认真落实省政府办公厅湘政办发［1999］22号文件精神，加快处理我省积压房地产。大力整顿房地产拆迁收费和配套收费，切实降低商品房尤其是经济适用房售价。改进住房抵押贷款担保办法，简化购房手续，延长还款期限，扩大住房信贷规模。在保证安全的前提下，可将住房公积金作为低息贷款等方式支持本单位职工购房。发展物业管理、房地产经纪、代理服务和住宅设计、装修等配套服务业，健全服务标准体系和质量监管体系，提高住宅现代化水平。

　　（五）积极壮大文化产业。坚持社会效益与经济效益相统一的原则，鼓励社会各方面兴办形式多样、富有地方特色的文化产业。加强市场研究，实施精品战略，调整优化湘版图书和影视艺术作品的品种结构，进一步扩大市场影响力。积极推进文化艺术、新闻出版的产业化进程。运用资本运营等方式，突破行业、地区和所有制局限，促进文化艺术、新闻出版、广播电影电视与教育、旅游、信息等相关行业之间的互相渗透，联合发展。积极组建具有规模优势和较强竞争力的文化艺术、新闻出版、广播影视等产业集团。

　　（六）鼓励发展信息服务业。认真落实国家关于支持软件开发生产销售企业的优惠政策，积极培育和发展我省地方计算机品牌和软件产业，抓好长沙南方软件产业基地的建设。努力发展各种信息网络服务，大力推动电子商务、远程教育、电子媒体和政府上网工程。规范和发展广告业，积极发展新型广告媒体，结合城市美化、环境保护和精神文明建设，努力提高广告设计制作水平和服务质量。积极发展咨询服务机构，不断提高咨询服务业的知识含量和科技含量。现有中介咨询服务机构要与政府部门彻底脱钩，规范服务。在严格资质审查的前提下，鼓励国内外人才、资金进入我省创办各类咨询服务企业。

　　（七）努力培育体育产业。进一步拓宽体育产业发展思路，充分发挥现有体育场馆等设施的作用，促进竞技体育的企业化运作。研究和采用灵活的营销方式，提高体育彩票的筹资能力和经营效益。积极探索运动会和大型比赛的产业化经营。不断拓展体育培训、体育广告、体育旅游、体育文化、体育品牌等新的经营领域。

　　二、调整改造传统行业，提高服务质量和水平

　　（八）改造提高传统商业。加快计算机、收款机、商品条形码网络系统和管理软件的应用，努力提高流通领域的技术含量和现代化水平。大力发展以连锁便利店和连锁超市为主要形式的规范化连锁商业，积极发展专卖店、仓储式商场和配送中心等现代流通组织形式。鼓励以大中型优势商业企业为龙头，发展跨地区、跨所有制的连锁经营体系。运用现代营销手段，积极宣传、销售湖南产品，提高湘货在省内外市场的占有率。规范发展旧货、拍卖、租赁、展览等行业，促进城乡间的物资交流和居民家庭消费品的升级换代。