各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直有关委、办、厅、局：

《关于加快云南建筑业的改革与发展，把建筑业建成支柱产业的意见》，已经省政府领导同意，现印发给你们，请遵照执行。

关于加快云南建筑业的改革与发展把建筑业建成支柱产业的意见

振兴建筑业，使之成为国民经济的支柱产业，是改革开放15年来党中央、国务院的一贯要求，是国民经济和社会发展的迫切需要。自1980年小平同志提出要把建筑业作为国民经济的支柱产业之后，党的十二大、十三大及全国六届人大一次会议、七届人大四次会议和八届人大一次会议都提出了振兴建筑业，把建筑业建成支柱产业的要求，为云南建筑业提供了加快改革与发展的历史机遇。

1993年召开的省七届人大五次会议批准了《云南省国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划》，提出了2000年我省经济发展的总目标，其中强调在继续发挥“两烟”优势的同时，把冶金工业、电力工业、机电工业、磷化工业、建筑建材业、食品工业、林纸加工、橡胶加工等初步形成新的支柱产业。当前，我省要认真落实贯彻国务院国发〔1994〕33号文件精神，解放思想，真抓实干，加快建筑业的改革和发展，使建筑业真正成为发展云南经济的一个支柱产业。

一、正确估计和评价我省建筑业在经济建设中的位置，进一步发挥重要作用

1、建筑业是促进我省经济繁荣和社会进步的基础和先导性产业。在经济建设的“六五”、“七五”期间，我省建筑业广大职工艰苦奋斗，建设各类工业项目215个，覆盖了国民经济的各个重要部门，有效地调整并改善了我省国民经济产业结构、产品结构和地区生产力布局，加快了农业、能源、交通、通信、原材料等基础产业和基础设施建设，为我省生产力的发展，提供了物质技术基础。在这10年中，这些物质技术基础形成了相当规模的生产能力：新增发电装机容量69．58万千瓦，原煤开采1053万吨，炼钢38．82万吨，生产卷烟359万箱，水泥生产能力达305万吨，建筑铁路13公里、公路12387公里，形成25．9亿元的全民所有制固定资产，国民收入从1980年的74．92亿元，提高到1990年的351．84亿元，净增276．92亿元，增强了国民经济的发展后劲。同时，建筑业还为我省人民生活的改善，做出了无私的奉献。建筑业在改革开放的大潮中也迅速发展壮大，初步成为具有一定物质装备和技术力量的大产业。

2、建筑业具有广泛的相关和波及效应，建筑业的发展，带动和促进了许多相关产业的发展。建筑业作为国民经济的重要物质生产部门，在完成工程建筑、城市建设和村镇建设等各项建设任务中，不仅为经济发展、社会进步和人民生活的改善做出了积极贡献，而且还发挥了先行产业的带动作用。建筑业在其生产过程中，消耗的物料种类多、数量大，在我省建筑业总产值中，物质消耗约占70％左右。建筑业每年消耗水泥约占全省水泥消耗总量的四分之三，钢材占44．3％，原木占32．8％。仅民用工程就消耗建筑材料76大类，1000多种，需要10多个工业部门生产供应。因此，建筑业的发展，必然带动建材、机械、化工、轻工、钢铁、电子、森工、运输、旅游等许多相关产业的发展。据国家统计局的投入产出分析，建筑业的完全消耗系数1．76，即建筑业完成1元钱的产值，可以带动各行业增加1．76元的产值，使国民生产总值共增加2．76元。建筑业从1981年到1987年，它的带动力已由全国国民经济五大产业部门中的第三位上升到第一位。建筑业的影响力，随着国民经济的发展和固定资产投资的扩大，带动的波及效应将会越来越大。

3、建筑业具有广大的就业容纳性，促进了乡镇企业的发展和农村产业结构的调整。建筑业是劳动密集型产业，它的资本有机构成低，手工操作比重大，生产领域广，有着广阔的就业场所，可容纳较多的就业人员，特别是较多地吸纳农村富余劳动力，对乡镇企业的发展和边疆贫困地区脱贫致富起到积极作用，我省乡镇建筑企业从业人数已达50万人，占全省建筑业总人数的50％，占乡镇企业总人数的25．1％。一些地州市的建筑业已成为当地的支柱行业。玉溪地区建筑业的年产值，在全地区产值上亿元的11个产业中排列第二，仅次于烟草行业。保山市乡镇建筑企业达1．8万人，占乡镇企业总人数的67％，1993年上缴国家税金占乡镇企业上缴税金总额的71％。我省乡镇企业的崛起，多从建筑业起步，逐步滚动发展，自我积累，不断壮大的。

4、建筑业较好地完成了城市基础设施建设的任务，对改善投资环境、吸引外资、促进我省改革开放起到积极作用。随着改革的深入和经济的发展，我省安排了一定资金用于城市基础设施建设。1993年城市自来水日供水量达84．4万吨，人均日生活用水量113升，自来水普及率达92．7％；城市燃气气化率达36．1％，其中昆明市达66．3％；城市道路总长度和总面积分别达738公里和729万平方米，人均拥有道路面积4平方米。城市基础设施的建设，加快了我省对外开放的步伐。

5、全省建筑业1993年上缴国家税收近5亿元，增加了国家财政收入。建筑税已成为一些农业县的主要财政收入。

我省建筑业在现代化建设中，取得了巨大成绩，也还存在不少值得重视的、有待解决的问题：一是长期受计划经济的影响，建筑业支柱产业地位尚未完全被确立；二是建筑市场主体不健全，市场行为不规范，市场法规不完善；三是建筑产品价格与价值扭曲，施工企业的利润长期处于微利或无利状况，建筑业经济效益难以提高；四是建筑业还没有成为独立的商品生产者，建筑产品尚未真正成为商品；五是国有建筑企业流动资金紧缺，靠高息贷款维持企业运转，无力更新装备，设备陈旧老化，技术装备差，企业后劲不足；六是部分施工企业，特别是一些乡镇集体建筑企业，经营粗放，技术水平差，工程质量不稳，队伍素质不高等。这些问题制约着建筑业的振兴和发展，有待在改革和发展中认真解决。

二、培育建筑业作为我省支柱产业的现实性

建筑业由于其自身的特点，决定了它在国民经济中的地位和作用。省七届人大五次会议通过的我省90年代经济发展总目标，已把建筑建材业确定为必须扶持发展的新的支柱产业之一。从我省经济的客观需要和建筑业状况看，完全需要也能够在本世纪末，将建筑业发展成为我省国民经济的支柱之一。