第三产业的加快发展是生产力提高和社会进步的必然结果。全面、快速、健康地发展第三产业，对于促进经济结构的调整，缓解就业压力，改善投资环境和社会再生产条件，活跃城乡经济，提高国民经济的整体效益和人民生活质量，具有重大的现实意义和深远的战略意义。改革开放以来，我省第三产业虽然有较快发展，但还是相当落后。1990年，我省第三产业占国民生产总值的比重为19％，比全国平均水平27.2％低8个百分点；就业人数占社会劳动者总人数的比重为15％，比全国平均水平18.3％低3个百分点。加快发展第三产业，对于我省来说，尤为迫切。全省上下都要充分认识发展第三产业的重要意义，进一步解放思想，转变观念，开阔思路，发挥创造性，抓住机会，下大力气，加快第三产业发展步伐，力争在“八五”期末，第三产业占国民生产总值的比重达到30％，到2000年，第三产业占国民生产总值的比重达到40％，就业人数占社会劳动者总人数的比重达到30％，为实现第二步、第三步战略目标奠定良好的基础。现根据中共中央中发［1992］5号文件精神和我省实际，对加快发展第三产业有关问题提出如下意见：

　　一、鼓励全民、集体、个体一齐上，大力兴办第三产业。对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业主要由国家兴办，但也要引入竞争机制，在统一规划、统一管理下，动员地方、部门和集体经济力量兴办；大量服务性、娱乐性、劳务性的第三产业，应广泛动员社会力量去办，特别是动员企业去办，充分发挥集体经济、私营经济和个体经济的作用。鼓励工业企业的富余人员向第三产业流动。鼓励大专院校毕业生和转业军人到第三产业企事业单位工作。允许党政机关和事业单位人员经批准采取辞职、调转、借用、留薪留职、停薪留职和提前办理离退休手续等形式，逐步从机关和事业单位分离出来，从事第三产业。鼓励机关、事业单位办经济实体，并按照中央文件精神，坚持独立核算，自负盈亏。暂时不能与机关脱钩的，要积极创造条件逐步脱钩。鼓励乡村、农民、农村个体户、私营企业兴办或联办为农业产前、产中、产后服务的行业以及农机、农电修理和饮食服务业等。

　　二、积极推进集团化经营。以贸易、科技为龙头，引导建立若干个跨地区、跨行业、跨所有制的贸工农、商贸联营的企业集团。鼓励第三产业企业跨部门、跨行业、跨地区兼并应关停并转的工业企业，在资产转让、债务清理、信贷和税收等方面给予优惠和支持。允许外贸企业兼营内贸业务或设立内贸业务分支机构。积极创造条件使部分国营大中型商业企业、物资企业享有进出口权。

　　三、建立充满活力的第三产业自我发展机制，第三产业企业都要自主经营，自负盈亏，成为独立的经济实体。现有的大部分福利型、公益型和事业型第三产业单位要逐步向经营型转变，实行企业化管理。国营大中型旅馆、酒家可以比照中外合资企业的管理方式，实行新的机制；小型国营饮服业企业可由个人承包、租赁、长期亏损的，要公开拍卖。凡是新开办的第三产业企业，一律按照新的运行机制，干部实行聘任制，劳动用工实行全员合同制，企业自主招工，实行辞退、辞职制度，实行就业双向选择；企业有权自行决定分配形式、分配办法和职工定级、晋级问题；企业自主决定内部机构设置。凡实行企业化管理，不需财政拨付经费的事业单位，用人放开，自定编制；财政拨付部分经费的事业单位，适当放宽编制。

　　四、鼓励有条件的机关和企事业单位在不影响保密和安全的前提下，把内部的咨询、信息机构和服务设施、交通工具等向社会开放，开展有偿服务，并逐步使其与原单位脱钩，成为自主经营、独立核算的经济实体。同时，鼓励社会服务组织承揽机关和企事业单位的后勤服务、退休人员管理和其他事务性工作。逐步拓宽生活服务领域，健全社区服务网络，支持创办新型的服务行业，如成立拍卖行、搬家公司、保安公司、家教职务中心、物资配送服务公司、大楼综合服务公司等。

　　五、改革现行第三产业的价格体系。除少数确实需要国家制定价格和收费标准的以外，第三产业中的大部分价格和收费标准要放开，分别情况实行浮动定价、同行议价或自行定价，以形成合理的比价关系。

　　六、大力培育和发展市场体系。加快发展全国性、区域性的综合和专业工业品批发市场。新建和改造一批高档次、多功能的大型综合商场和购物中心，合肥以及沿江四市要积极创造条件，抓紧试办联结国际、国内市场的连锁商店或综合商社。建立以县为基本环节、产销直挂、城乡直通的流程，扩大农副产品批发交易市场，大力兴办联系千家万户的专业性“一条龙”经济实体。有重点地建立期货市场。建立和完善生产资料市场、金融市场、产权交易市场、人才劳务市场、咨询信息市场、技术市场等各种生产要素市场。

　　七、加快交通、邮电基础设施建设。积极拓宽融资渠道，加快通讯建设和改造步伐。力争“八五”期末，全省实现县以上城市电话程控化、长途传输数字化，农用电话自动化水平达80％。千方百计增加交通投入，提高全省干线公路等级，改善通往全省主要旅游风景区公路路况和航运条件，扩大沿江、沿淮港口群体的吞吐能力。以骨干企业为龙头，形成集客运、货运、联运、出租运力和加油、维修、仓储等为一体的、功能齐全的综合服务网络。

　　八、丰富人民群众的文化、体育生活。文化、体育部门要充分挖掘现有的影剧院和体育场、馆潜力，改善经营管理，提高场地设施的使用率，广泛开展群众喜闻乐见的体育、文化和娱乐活动。同时，大力开发文化娱乐中心、体育彩票、体育旅游、体育康复、体育艺术等服务领域。广播电视要提高节目制作能力和播出质量，增加节目套数，拓宽服务领域，逐步实现企业化经营。

　　九、努力改善医疗保健服务。技术条件较好的医院，在不影响自身工作的前提下，可采用技术投资入股的办法，与一些医疗技术力量较薄弱的医院建立联合体，提高医疗质量。鼓励医院建立家庭病房、康复中心，提供特色服务。扩大预防保健、卫生监督监测有偿服务的范围。恢复和加强农村卫生网建设，稳步发展农村合作医疗制度。

　　十、大力发展旅游业。重点抓好黄山、九华山等风景区开发开放。各地要广开思路，因地制宜开发利用旅游资源。服务设施较好的地方，可以开展多样化的活动项目；流动人口多的地方，可以兴办各种游乐场；工人较集中的工矿区，可结合劳保组团出游；有条件的地方，要大力开发旅游商品。文化、文物、体育、林业、城建、科技等部门，要加强与旅游部门的合作，开发富有地方特色的旅游项目，逐步形成以旅游部门为主各行各业办旅游的新格局。