国务院同意国家计委《关于国家产业政策贯彻执行情况和下一步工作意见的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　附：国家计委关于国家产业政策贯彻执行情况和下一步工作意见的报告

　　《国务院关于当前产业政策要点的决定》（以下简称《决定》自去年3月颁布以来，配合治理整顿和深化改革工作，已开始发挥作用。各地方、各部门在实际工作中越来越感到产业政策的重要，在制定计划，组织生产、压缩固定资产投资、利用外资、安排进出口和发放贷款等方面，正在逐步重视贯彻国家产业政策，努力改善我国产业结构、产品结构的不合理状况。

　　现将国家产业政策贯彻执行情况和下一步工作意见报告如下。

　　一、国家产业政策贯彻执行情况

　　（一）认真制订了实施办法。各地方、各部门按照《决定》要求，在认真组织学习和广泛宣传《决定》的基础上，做了大量的调查研究和组织协调工作。到目前为止，已有七十八个地方和部门提出了实施办法（含送国家计委征求意见稿），其中地方四十个，行业主管理部门二十五个，经济综合部门十三个。这些实施办法经过地方人民政府和部（局、行）办公会议反复讨论和修改，基本体现了国家产业政策的精神，在一定程度上增强了《决定》的可操作性，较好地起到了统一思想认识和协调政策的作用。

　　许多地方和专业部门在制订实施办法时，认真按照《决定》的要求，结合地区、部门的特点，确定了本地区、本部门发展重点和限制重点，列出了限制生产、淘汰生产和保证生产的产品目录，提出了有保有压、区别对待的实施保障政策，有的还列出了重点企业和项目名单。

　　综合经济部门所制订的实施办法，以国家产业政策为依据，相继提出了一些目标一致的实施保障政策。例如，银行提出了调整固定资产贷款差别利率办法，并按照国家产业政策调整贷款结构，对企业进行分类排队。财政部制订了固定资产投资方向调节税的方案。物资部制订了重要物资分配供应序列和进入市场交易实行倾斜销售的重要物资目录。经贸部提出了统一的外贸产业政策实施办法方案。关于指导外商投资方向的规定正在拟订中。国家工商行政管理局修订了年检登记、严格市场管理和广告管理的办法。国家统计局调整了一些统计产品目录。

　　有些行业主管部门提出，应适当集中对国家产业政策限制的产业、产品建设、改造项目的审批权限。

　　（二）研究制订了一些产品的规模经济政策、专业化协作政策、发展企业集团的政策、利用国际产业结构重组机遇的对策。具体组织制定和组织实施了限制生产铝门窗、易拉罐的政策。

　　（三）国家产业政策在结构调整中已开始发挥作用。一年来，在治理整顿方针的指导下，通过多方面采取综合措施，生产结构（主要是产品结构）、固定资产投资结构、企业组织结构和进出口结构也初步有所调整。农业和工业发展速度的差距缩小；能源、原材料、交通运输相对得到加强，一般加工工业品和高档消费品的生产得到相应的抑制；小铁合金、小棉纺等高耗能和高耗料建设项目得到一定控制，能源、交通运输等方面项目投资比重上升；一些地方和部门对少数企业分别实行了关停并转，同时加强了对乡镇企业的引导；工业制成品出口比重上升，部分高档消费品的进口比上年减少。

　　二、存在的问题

　　我国产业结构不协调，产业素质不高的问题是严重的，需要依靠科学的产业政策，用较长的时间予以解决。当前的问题是，国家产业政策中已经明确的一些规定尚未得到认真贯彻，主要表现在有些该限制或停止的内容未得到有效控制。如有的地方和部门在生产上仍把国家定点的汽车、摩托车、小棉纺、小毛纺、白酒、吸尘器、汽柴油发电、小凝汽式火电、小染料、小铁合金、土焦等列为重点给予支持；在建设上把国家定点外的汽车、彩管及玻壳、聚酯、冰柜和压缩机等制冷设备、空调器、录相机、传真机、照像机、洗衣机、电子元器件等作为发展重点，继续新建或扩建；在进口方面，一些严格限制或禁止进口的空调器、摩托车、电视机、录相机、录音机、化妆品、钟表、眼镜、乐器、食品、服装等仍禁而不止。企业组织结构的调整，阻力甚大，尚无明显变化。

　　造成以上这些问题的原因是多方面的，较为深层次的原因是价格、财政分配体制、信贷管理体制、财政包干、企业承包不够完善，社会统筹保险制度尚未建立，等等。这些都有待于通过深化改革逐步加以解决。还有一些工作上的原因，主要是：（一）一些地方和部门对产业政策的组织实施工作，还不够重视，有的至今还未明确专人和相应机构负责产业政策工作。（二）一些实施保障政策还缺乏有效联动。（三）国家产业政策中还缺乏地区分类指导政策。（四）在组织实施产业政策上还不够及时有力。这些都对国家产业政策有效实施带来一定影响。

　　三、继续抓好国家产业政策的组织实施工作

　　产业政策是我国计划管理的组成部分，是计划经济与市场调节相结合的一种经济管理方式。1990年，要把进一步制定和实施产业政策放到重要日程上来，首先要继续搞好《决定》的组织实施工作。

　　（一）继续完善实施办法。李鹏总理在七届人大三次会议上作的政府工作报告中，再一次强调了这项工作。我们要善始善终地完成，并坚定不移地贯彻落实。在贯彻落实中，要突出抓好综合经济部门和各省、自治区、直辖市落实经济调控措施，组织行业主管理部门会同地方提出分地区的指导意见。

　　（二）根据中央关于“各行各业要对现有的国营大中型企业进行分类排队”的精神，各地方、各部门应立即着手拟订重点支持的大中型工业企业分类排队名单。除对少数企业实行 “双保”外，对多数企业在治理整顿期间要有一个大致排列，以便在外部条件发生变化时，在资金、物资的供应上有个一致的先后次序。

　　（三）按照国家产业政策调整银行贷款结构。当前，有效实施产业政策的重要环节之一是要调整银行信贷结构。目前的资金呆滞与紧缺并存的状况，只有疏导得当才能缓解。对此，我们建议，按照国家产业政策对银行贷款进行一次全面的清理。我们的资金有限，只能保证产业政策重点支持的生产和建设。对产业政策规定限制和停止的生产和建设，原则上不再提供信贷支持，已发放的贷款逐步收回；并通过多种办法促使其并、转以至关、停，对因此而发生的困难只能通过补助、救济等办法加以帮助。由于这项工作难度较大，可以先搞试点，取得经验，再逐步扩展。