根据国务院关于当前产业政策要点的决定精神，结合海南省产业结构的历史、现状及存在的主要问题，拟定出符合我省实际的产业政策实施办法，对于解决我省经济发展中存在的问题，实现海南经济发展的战略目标有着重要意义。

海南改革开放十年来，特别是建省以来，经济有了一定发展，产业结构也逐渐发生变化。但和全国先进省市相比，我省经济还比较落后，产业结构很不合理，存在的问题很多。主要表现在：一是总体经济结构不合理，一九八八年我省三大产业中，第一产业占百分之五十三点二，比全国高二十五点九个百分点；第二产业（主要是工业）占百分之一十九点五，比全国低二十七点五个百分点；第三产业占百分之二十七点二，略高于全国平均水平。这说明海南目前仍然是以农业为主体的经济落后地区，和全国解放初期的状况基本相似。二是工业在海南国民经济中的比重低于全国水平，其内部结构也不合理。海南的工业主要是资源开发和资源的初加工，制造业不发达；大中型骨干企业少，没有形成合理的企业规模结构；各企业间缺乏有机的联系，彼此呈分散和孤立状态，和全国相比，工业结构带有落后性和呈初级状态。三是产业在地区间呈均衡型分散型结构，除海口市和昌江县工业有一定基础外，其余市县工业没有发展起来，并且在生产布局上存在着低水平重复的现象，不利于生产要素的合理流动和优化组合。四是技术水平较低，经济效益不够理想，产品竞争能力还不强。五是中央给海南的优惠政策没有很好的落实，该发展的没有发展起来，外向型经济发展缓慢，海南的工农业产品基本以岛内和国内市场为主，国外市场比例较小，外贸进出口额不大，创汇能力低。这些问题已不同程度地制约我省经济发展，必须采取有力措施加以解决。

一、制定产业政策实施办法的原则

（一）根据《国务院关于当前产业政策要点的决定》要求和党中央、国务院“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的方针，拟定执行国务院产业政策的实施办法，并对本省当前和“八五”期间的产业结构进行调整。

（二）从海南经济特区的实际出发，认真贯彻国务院国发〔1988〕24、26号文件精神，立足于开发利用海南丰富的湿热带自然资源、海洋资源、矿产资源和旅游资源，充分发掘内部潜力，同时积极利用外资，大力加强基础设施建设，逐步建立具有海南特色的产业结构，努力提高技术水平、产品水平和服务水平，积极改善经营管理，面向国际市场，有计划、有步骤地发展外向型经济，扩大出口创汇。

（三）按照经济效益、市场需求、产业关联、技术进步、创汇作用等因素，制定产业、产品发展序列。

（四）产业结构调整的方向是：在巩固、发展农业生产的基础上，加强能源、交通、通讯等基础设施建设，加速工业化进程，相应发展第三产业。

（五）充分利用省内的资源优势，建设有地方特色的加工工业，包括矿产资源开发及深加工、石油化工、盐化工、热作加工、食品饮料加工等。

（六）面向国际市场，利用发达国家及亚太地区新兴工业国家与地区产业结构调整的机会，大力发展出口创汇产业。

（七）根据海南经济特区的具体情况，制定有关“三资”企业及“内联”企业的产业政策。

（八）把“统一规划、成片开发、综合补偿、分期实施”的海南经济特区建设新路子，同产业结构调整有机结合起来。

（九）处理好近期产业调整与中长期产业发展目标之间的关系，搞好近期与中长期产业发展之间的衔接，以利于未来产业的发展。

（十）产业政策的实施要在国家宏观计划指导下，建立有利于商品经济发展，主要是市场调节的新体制，完善市场机制。要运用经济的、行政的、法律的手段；要配套各项宏观调节政策、方法和行政管理措施；要协调好计划、财政、税收、金融、物价、外贸、海关、工商行政管理及监察、监督部门之间的关系，互相配合，各司其职，为产业结构的调整服务。

二、产业、产品发展序列目录

根据以上原则，本省各主要产业、产品的发展序列是：

（一）生产、基建、技改领域

1．重点支持发展的产业、产品

（1）农业及农用工业

粮食

糖蔗、花生、芝麻、茶叶、香料烟

蔬菜、反季节瓜菜

橡胶、油棕、椰子、胡椒、咖啡、槟榔、腰果、可可、香草兰、剑麻

荔枝、龙眼、芒果、优质香蕉、红江橙

益智、巴戟、穿心莲、白豆蔻

种桑养蚕

生猪、牛（包括肉、役、奶牛）、羊、禽、肉兔等养殖

宜林荒山造林、封山育林、速生丰产林、防护林、林木种苗、中幼林抚育、低产林改造、营林基地和护林体系建设

海淡水养殖，改造淡水鱼塘水库网箱养鱼、外海深海捕捞渔业、鱼苗场建设和鱼苗繁育、更新渔船及渔港配套扩建

农田水利兴修、江河整治、大中小型水库及灌区渠道的加固维修配套、沿海防护堤的加固维修

农林牧渔产品尤其是海南特有的产品生产基地和外贸出口基地的建设及改造、良种引进繁育推广、新产品开发以及产品保鲜储藏加工的技术开发、提高产品质量项目

垦复耕地、按统一规划开发荒地，低产田改造

农村饮水工程建设、小水电建设

农用化肥、农药及其中间体、畜用药品、适用的农机具以及零配件