国家环境保护总局办公厅

环办函〔2006〕11号

关于印发水电水利建设项目水环境与水生生态保护技术政策研讨会会议纪要的函

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、新疆生产建设兵团环境保护局：

为贯彻党的十六届五中全会精神，落实中央提出的“在保护生态基础上有序开发水电”的要求，交流水电水利建设项目水环境与水生生态保护工作经验，我局于2005年12月13日至14日在北京召开了水电水利建设项目水环境与水生生态保护技术政策研讨会。

本次研讨会分析了当前水电水利建设与生态保护面临的形势和任务，研究了水电水利建设项目环境影响评价中突出的水环境与水生生态保护问题，提出了相关技术措施和建议。现将会议纪要印发给你们，请根据会议精神开展工作。

附件：水电水利建设项目水环境与水生生态保护技术政策研讨会会议纪要

二○○六年一月九日

主题词：环保 水电水利 技术 政策 纪要 函

抄送：国家发展和改革委员会办公厅，中国国际工程咨询公司综合业务部，水电水利规划设计总院，水利部水利水电规划设计总院，各有关单位。

国家环境保护总局办公厅2006年1月10日印发　　

附件：

水电水利建设项目水环境与水生生态保护技术政策研讨会会议纪要

　　2005年12月13日～14日，国家环境保护总局在北京组织召开了水电水利建设项目水环境与水生生态保护技术政策研讨会。参加会议的有国家发展和改革委员会、中国国际工程咨询公司、水电水利规划设计总院、国家环境保护总局环境工程评估中心等单位的代表共计69人。国家环保总局环评司祝兴祥司长、国家发改委能源局史立山处长、农经司冯云飞副处长、中国国际工程咨询公司农林水业务部何平主任和能源业务部周家骢处长出席会议并讲话，国家环保总局评估中心副主任吴波作了会议总结。

　 　会议紧密围绕贯彻党的十六届五中全会精神，落实中央提出的“在保护生态基础上有序开发水电”的要求，从水电水利建设项目河道生态用水量的确定及保障措 施、水库下泄低温水影响及其工程措施、鱼类保护方法等三个方面进行专题发言和交流讨论，充分肯定了国家环保总局与国家发展改革委联合下发的《关于加强水电 建设环境保护工作的通知》（环发〔2005〕13号）的指导和推动作用，对进一步作好水电水利项目水生生态环境保护工作提出了技术措施和政策建议。本次研讨会是在水电水利建设与生态环境保护的关键时期召开的一次务实的、富有成效的会议，各方面给予了积极评价。

　 　与会代表认为，水能是我国的重要能源资源，水电水利工程对国家经济建设和社会发展具有重大作用。从我国能源发展战略和水电资源的再生特性，以及水电在电 源结构中承担的特殊作用看，水电在能源发展和电力建设规划中需有适当比例，开发建设合理规模水电是必要的。但水电水利工程也会产生一定的负面环境影响，随 着水电水利建设力度加大，其环境问题日益凸现，社会关注程度加大。尤其是流域梯级水电建设影响范围广、因素复杂、周期长，有些影响具有累积和滞后效应，甚 至还有一些不可逆的影响。水环境与水生生态保护既是目前水电水利工程建设面临的敏感性问题，又是环境影响评价与环境管理的薄弱环节，过去资金和技术是制约 水电水利建设的主要因素，现在环保和移民已成为水电水利发展的瓶颈，要妥善处理好发展与保护的矛盾，对水电水利建设生态保护问题的长期性、复杂性有足够的 认识，坚持“统筹规划、保护优先、有序开发、严格准入，强化监管”。

　 　解决水电水利建设生态保护问题必须坚持以法律为依据。《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等有关环保法规和《中华人民共和 国水法》、《中华人民共和国渔业法》等有关资源法规均对水电水利建设项目水环境和水生生态保护提出了具体明确的要求。近年来，环保部门相继颁布了《环境影 响评价技术导则 水利水电工程》（HJ/T88-2003）等一系列技术标准，有关行业部门与建设、设计、环评、科研单位共同努力，围绕水电水利建设中的河道生态用水、缓减低温水影响及鱼类保护等若干环保关键技术问题开展科研与工程实践尝试，取得了初步成果。

　　一、关于河道生态用水计算与解决措施
　　引水式和混合式电站引水发电以及堤坝式电站调峰运行将使坝下河段减(脱)水，调水、引水和供水等河道外用水水利工程也将造成下游河道减(脱)水，水文情势的变化将对水生生态、生产和生活用水、河道景观等产生一系列的不利影响。为维护河流的基本生态需求，水电水利工程必须下泄一定的生态流量，将其纳入工程水资源配置中统筹考虑，使河流水电动能经济规模和水资源配置向“绿色”方向发展。

　　1、河道生态用水需要考虑的因素
　　（1）工农业生产及生活需水量；
　　（2）维持水生生态系统稳定所需水量；
　　（3）维持河道水质的最小稀释净化水量；
　　（4）维持河口泥沙冲淤平衡和防止咸潮上溯所需水量；
　　（5）水面蒸散量；
　　（6）维持地下水位动态平衡所需要的补给水量；
　　（7）航运、景观和水上娱乐环境需水量；
　　（8）河道外生态需水量，包括河岸植被需水量、相连湿地补给水量等。

　　2、河道生态用水的计算方法和原则
　　维持水生生态系统稳定所需水量的计算方法较多，目前常用的有水文学法、水力学法、组合法、生境模拟法、综合法等。河道外生态需水量计算方法包括直接计算法与间接计算法。最小稀释净化水量计算方法有7Q10法、 稳态水质模型法、环境功能设定法等。工农业生产及生活需水量应根据用水对象的具体需要予以确定。维持河口泥沙冲淤平衡和防止咸潮上溯所需水量以及航运、景 观和水上娱乐环境需水量，应根据环境对河道控制断面的水位、水深、流速、水面宽等水文情势特征值的要求，采用水力学模型定量计算获得。水面蒸散量应根据当 地气象特征和水面面积，采用数学模型定量计算获得。

　　河道生态用水量的计算需开展多方法、多方案的比选。维持水生生态系统稳定所需最小水量一般不应小于河道控制断面多年平均流量的10％（当多年平均流量大于80m3/s时按5％ 取用），在生态系统有更多更高需要时应加大流量，不同地区、不同规模、不同类型河流、同一河流不同河段的生态用水要求差异较大，应针对具体情况采取合适计 算方法予以确定；应根据生态系统不同月份、不同季节对流量的要求，给出年内下泄流量过程线；工农业生产、生活需水量和最小稀释净化水量计算需考虑经济社会 发展趋势。

　　3、生态流量下泄方式及监控系统
　　根据目前国内外水电水利工程实践，生态流量下泄方式可采取如下措施加以保证：
　　（1）水电工程枢纽布置中，在大机组之外单独设置“小机组”，承担泄放流量任务，同时可发挥一定的经济效益；
　　（2）承担基荷发电任务，通过电站本身发电下泄生态流量。但需在可行性研究报告中水库运行方案和发电运行方案中明确；
　　（3）在枢纽布置中单独设置生态流量泄放设施，明确运行方案；
　　（4）结合工程本身引水、泄流永久设施，修建改建生态流量泄放设施，明确运行方案。
　　此外，有必要在水电水利工程建立下泄流量自动测报和远程传输系统，确保生态流量数据获取的真实性和完整性，便于工程生态流量泄放调度管理和环保主管部门监督。同时可以在下泄生态流量测报的基础上，根据河道生态保护情况的监测结果，适时优化泄水调度。

　　二、关于水电水利工程下泄低温水影响及对策措施
　 　多年调节、年调节、不完全年调节及季调节等调节性好的水库建成运行，将对库内的热量起到调节作用，水库在沿水深方向上呈现出有规律的水温分层，大致表现 为：冬季库区趋于等温分布，下泄水温较天然情况高；春、夏季库表水温高，库底水温低，下泄水温较天然情况低。下泄低温水可对鱼类造成突出的不利影响。水温 变冷，水体的溶氧量和水化学成分将发生变化，影响鱼类和饵料生物的衍生，致使鱼类区系组成发生变化。下泄低温水将使鱼类产卵季节推迟、影响鱼卵孵化甚至造 成不产卵。下泄低温水还会降低鱼类新陈代谢的能力，使鱼生长缓慢。水温低、饵料生物生长缓慢，将直接影响鱼类的生长、育肥和越冬。低温水会对农作物产生 “冷害”影响，造成减产甚至绝产。

　　1、低温水预测计算可首先对水库水温结构进行简易判别，方法主要有：参数α-β判别法、密度佛汝德数判别法、水库宽深比判别法等。在此基础上对水库水温计算，方法主要有：中国水科院方法、东勘院计算方法等经验法，以及垂向一维模型、立面二维模型和三维模型等数学模拟法。

　　2、 为减轻水库下泄低温水对下游造成的不利影响，保护下游生态系统的良性循环，应考虑采取分层取水、合理利用水库洪水调度运行方式、宽浅式过水断面的灌溉渠 道、“田间调温”等措施，其中采用分层取水是目前缓减低温水影响的最有效办法。分层取水建筑物主要有多层平板门、叠梁门、翻板门、浮筒等竖井式、斜涵卧管 式以及多个不同高程取水口布置等形式。"

　　三、关于鱼类保护
　 　水电水利工程拦河建筑物使河流水生生境片断化，阻隔鱼类洄游通道，阻碍上下游鱼类种质交流。库区水深、流速等水文情势的变化会造成原有水生生境的改变甚 至消失，致使鱼类区系组成发生变化，特别是珍稀保护、特有物种的消失。水电水利工程泄流消能可造成水体溶解气体过饱和，对部分鱼类特别是幼鱼造成严重影 响。

　　针对水电水利工程对鱼类的影响特点，可采取以下保护措施：
　　1、 在珍稀保护、特有、具有重要经济价值的鱼类洄游通道建闸、筑坝，须采取过鱼措施。对于拦河闸和水头较低的大坝，宜修建鱼道、鱼梯、鱼闸等永久性的过鱼建筑 物；对于高坝大库，宜设置升鱼机，配备鱼泵、过鱼船，以及采取人工网捕过坝措施。同时应重视掌握各种鱼类生态习性和水电水利工程对鱼类影响的研究，加强过 鱼措施实际效果的监测，并据此不断修改过鱼设施设计，调整改建过鱼设施，优化运行管理。

　　2、 工程建成运行造成鱼类资源量减少，应实施人工增殖放流措施。对于大中型水电水利工程，应在截流前在工程管理区范围内适当的地点建立鱼类增殖站，长期运行， 由工程业主承担费用、负责建设和管理；对于增殖鱼类苗种已市场化，可定期购买鱼苗放流；对于流域梯级开发项目，可统筹考虑几个相互联系紧密的梯级联合修建 增殖站，但其规模应满足全部梯级的增殖保护要求。重点增殖放流国家、地方保护及珍稀特有鱼类和重要经济鱼类。适当提高放流规模和规格。没有成熟繁殖技术的 需开展鱼类保护关键技术研究。建立水生生态环境监测系统，长期监测鱼类增殖放流效果。

　　3、工程建设使鱼类“三场”和重要栖息地遭到破坏和消失，应尽量选择适宜河段人工营造相应水生生境。

　　4、工程建设造成珍稀保护、特有鱼类资源量下降，影响鱼类种群稳定，除了人工增殖措施外，可在社会和自然条件适宜河段设立鱼类保护区和禁渔区。

5、对存在气体过饱和影响的水电水利工程，需采取对策措施，如调整泄流建筑物形式；在保证防洪安全的前提下，适当延长泄流时间，降低泄流量；多种设施合理组合泄流措施等。

四、建议
1、鉴于过去一些水电水利工程的经验和教训，为了协调环保要求与工程主体设计之间的关系，与会代表提出：涉及枢纽总体布置、水资源配置、动能经济计算等重大设计内容的环保措施，应在规划、预可（项目建议书）阶段予以尽早考虑。

2、 为实现水资源开发利用和生态保护的共赢，建议在水电水利工程设计和实际运行过程中，将生态保护要求纳入工程运行调度方案，实施生态调度。工程生态调度方案 考虑因素包括：下游河道生态用水需要、缓解下泄低温水影响需要、鱼类洄游和产卵需要、降低大坝泄流造成水体溶解气体过饱和程度的需要、水体水质保护和防治 富营养化的需要等方面。

　　3、积极借鉴国外水电水利工程周期性换发许可证的运行期监督管理制度，探索我国水电水利工程运行期环境管理制度，落实水电水利工程水环境和水生生态保护设施与措施的正常运行。