刘庄矿井社会经济环境影响评价

一、评价范围及对象

根据环境影响评价中有关社会经济环境评价的理论，社会经济环境评价的范围是由目标人口确定的，凡属目标人口的范畴都可以划为社会经济环境评价的范围。目标人口是指受建设项目直接和间接影响的那部分人口，目标人口所在社区的范围即为社会经济环境影响评价的范围。

从本次社会经济环境影响评价的实际出发，刘庄矿井及选煤厂的社会经济环境影响的评价中的目标人口确定为刘庄井田受采煤引起的地表塌陷范围所涉及的行政区人口作为目标人口。

二、井田区域社会经济状况调查

刘庄矿井拟建于颖上县古城乡境内，井田区域涉及颍上县的古城乡、谢桥镇、陈桥镇、汤店镇和江店镇。受地表塌陷影响的村庄131个，村庄11064户，目标人口46807人。

三、区域社会经济影响评价

(一) 社会经济影响的定性分析

由项目所在地谢桥矿井对区域环境的影响可见，刘庄矿井的开发建设给当地提供了较多的就业机会，以煤矿建设为依托的各类乡镇企业将应运而生，并将带动建筑业、运输业、加工业以及相关服务业等第二、三产业的发展。根据对两淮矿区现有煤矿邻近乡镇企业的调查，人均乡镇企业产值已达到2500元以上，而谢桥矿井所在的谢桥镇2000年人均乡镇企业已达3450元，由此可见，煤炭矿区的开发建设对地方乡镇企业的发展将具有极大的促进作用，二、三产业的从业人员比重将大为增加，国家税收将有较大幅度的增长，矿井开发对区域经济的发展所做出的贡献将极为显著。随着矿井的开发建设，科技人员的骤增、知识密集度提高势必促进区域内的科技教育、文化设施条件的改善，此外相应的文化娱乐、医疗卫生、商业贸易等也将逐步出现，所有这一切均将使当地的社会经济发展水平由目前的农村型水平提高到工矿区水平。

为了便于分析，本次评价把项目所产生的社会经济影响按其性质和表现形式大致分为现实影响和潜在影响、直接影响和间接影响、短期影响和长期影响、可逆影响和不可逆影响，上述各影响后果可以通过社会经济效果来加以评价和度量，本次评价社会经济效果采用“正效果”和“负效果”来进行定性分析。刘庄矿井开发建设的社会经济影响效果分析详见表8—3。

（二）区域开发经济结构演变趋势分析

评价区域目前是一个工业基础相当薄弱、以生产粮食为主、生产水平较低的农业区，合理的区域经济结构尚未形成，而区域社会经济的发展在很大程度上取决于区域内的自然和经济条件，特别是与资源条件有很大的关系自然经济条件，开发一个地区，要获得良好的经济效益，必须从生态学和经济学的观点来综合考虑，以求达到在保护、稳定和重建生态环境的同时，又收到良好的经济效益，促进区域经济的发展。

刘庄井田是一个区域性煤炭开发区。在煤炭开发过程中，由于矿区的建设及塌陷区的形成，耕地面积在原有基础上又将有所减少，同时土地利用结构将会发生较大的变化；耕地的减少首先影响当地农业经济的发展，当地农民赖以生存的土地将变成大面积的积水水域，农业生产将有可能被渔业等其它产业所取代，产业的变更将给当地的产业经济结构带来变化，原有的以传统农业为基础的农业经济将被以煤炭开采为基础的集技、工、贸和牧、渔、副多种经营的经济结构。同时由于受塌陷的影响，耕种土地的逐年递减，农民将逐年丧失土地，就业的状况也将发生变化，当地以煤炭产业为基础的多种经营方式将为当地的原有的以耕地为生存基础的农民提供多种就业渠道，使他们转向其它各种产业，最终将形成经济结构趋于合理、经济形式相对活跃的区域经济结构模式。

邻近地区的矿井开发结果表明，随着煤炭的开发，区内的人口数量、人口密度和人口结构也会发生较大的变化，同时将形成以煤炭企业为主或服务于煤炭开发的中心集镇。随着煤炭的开发，区内经济结构的变化也将波及相邻地区，从区域经济发展角度来看，随着刘庄井田的开发建设，将会形成一个结构较为合理、经济效益较高、人均收入增多、资源得以充分利用、生态环境较为稳定的区域经济系统。区域开发建设结构演化过程可用图8—1来表达。从图中可以看出：（1）区域发展条件是区域开发的先决条件；（2）煤炭工业系统是区内纲领性系统，它是促进区域发展的动力；（3）区域经济系统是区域经济发展水平的显示；（4）综合系统是反映区域发展过程中各阶段水平的区域经济系统。

（三）社会经济发展水平预测

本次评价采用美国社会卫生组织（ASHA）提出的社会经济发展水平综合指数来描述区域经济发展的总水平。通过拟建项目对区域社会经济发展水平综合指标影响来评价对社会经济发展总水平的影响。

美国社会卫生组织（ASHA）提出的社会经济发展水平综合指数包括了就业率、识字率、平均寿命、人均收入增长率、人口出生率、婴儿死亡率六个要素。ASHA综合指数越大，反映其社会经济发展水平越高。

根据上述指数计算公式，刘庄矿井开发建设前后区域ASHA综合指数分别为5784、9137，ASHA综合指数开发后比建设前增加58%，说明建设项目对区域社会经济发展水平将起到一定的促进作用。

（四）区域承受能力分析

在项目建设期和生产期，由于使其影响区域内的社会经济状况发生变化，可能会产生有利的和不利的影响，或正或负的效果。对于有利影响或正效果是人们所期望的，一些不利影响或负效果在项目的实施过程中客观存在着。在一般情况下，项目所产生的负效果可以通过正效果得到补偿，故项目为人们所接受。但有时项目可能会产生一些令目标人口或部分目标人口难以承受的影响或负效果，诸如引起目标人口迁居、失业、伤亡风险等严重损害的结果，一定要慎重对待，需要进行充分的分析论证，评价出开发建设区对拟建项目的承受能力水平。

刘庄矿井的开发系有组织、高强度的煤炭资源开发，主要问题是地表塌陷使得部分目标人口迁居，“城镇化”倾向加剧，人口结构和人口素质的改变，均引起对地理环境的强大干预，其主要表现在对于地理系统中的能量流、物质流的改变；本次评价采用“人为影响地理环境的潜在指数M”来评述本区人类在开发前后对地理环境的作用程度变化情况。人对地理环境的作用不但包括了社会的人文因素，而且也包括对环境的感识程度。

人为影响地理环境的潜在指数计算公式为：

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式中：M——人为影响地理环境的潜在指数；

Up——“发展度”，城市人口百分比；

DN——“感应度”，文盲人数百分比；

KC——气候常数，按柯本气候常数分类标准确定；

Kr——地貌常数；

、j——分别表示研究区域所跨的地带数目；

y、z——气候和地貌的总数。

人类活动对地理环境影响的潜在指数M，处于0≤M≤1范围内，并且规定如M＞0.5，则人类活动对地理环境影响已达危险程度，反之处于安全阶段。

根据上述公式，刘庄矿井开发前后的M值分别为0.0574、0.0683，对本区地理环境的干预程度增加了约19%，但M值远小于0.5，人类活动对地理环境的作用程度是完全允许的，低于世界大多数国家的M值（0.3～0.6）。

（五）目标人口收入分配的合理性分析

用国际上通用的指标——基尼系数进行分析。基尼系数可反映目标人口中实际收入分配平均程度，可以看出是简单判断收入平等或不平等相对水平的总指标。专家研究，对我国农村一般发展水平而言，基尼系数在0.2以下为收入分配高度平均，0.2～0.3为相对平均，0.3～0.4为比较合理，0.4以上为差距偏大。

根据统计资料，安徽省农村1999年基尼系数为0.28，处于相对平均，也即表示收入分配相对平等，本次评价目标人口的基尼系数也符合上述程度。随着国家十五计划的实施，目标人口的生活将逐步改善，而刘庄矿井的开发建设将会促进区域经济及社会发展目标的尽早实现，届时目标人口的基尼系数可将达到0.3～0.4，收入分配将趋于更加合理。

（六）目标人口消费水平分析

采用国内外普遍认同的指标——恩格尔系数进行分析。恩格尔系数即食品支出占消费支出比重。国际上认为恩格尔在59%以上为贫困，50%～59%为温饱，40%～50%为小康，20%～40%为富裕，20%以下为最富裕，国际上的这种划分也已经被我国接受。

根据统计资料，2000年颍上县农村抽样调查结果为49%，目前目标人口的生活勉强属小康型，随着区域经济的发展及生活水平的提高，其目标人口的恩格尔系数将逐步减小。

三、社会经济发展趋势调整建议

刘庄矿井地处黄淮平原农业区，较为优越的自然条件和悠久的耕种历史，使之形成了目前相对稳定的农业生态系统。刘庄矿井的建设，人为地破坏了区域的生态平衡，作为区内主要农业生产资料的土地，大面积被征用和塌陷，丧失耕地的农民将会转向以煤炭工业为主体的生产和服务方面，随着区内工业化的推进和农业人口向非农产业的转移，促进人口向矿区所在地周围流动，形成不同规模的集镇，集中反映为“城镇化”倾向。因此，区域经济发展应针对矿区的特点进行。

（一）发展“矿区型”农业

根据矿区的特点，应调整农村产业结构，改变过去以单纯种植业为主的经营为多种经营的“矿区型”农业。“矿区型”农业的发展应遵循“立足农村、依托矿区、服务煤矿、富裕农村”的原则进行。

1.充分发挥矿区优势条件，加快发展乡镇企业

乡镇企业在农村经济中具有十分重要的作用，并已成为整个国民经济的重要组成部分。刘庄矿井的开发，为区域乡镇企业的发展提供了有利的条件。因此，区域的乡镇企业应发展以煤炭开发为中心的地方工业和辅助工业，扩大商业和饮食业服务业，应“就地取材、因地制宜”，但必须严格控制发展有严重污染乡镇企业，对现有的乡镇企业环保措施和环境管理制度也要进一步加强。

2.重视畜禽渔业生产，满足人们生活需要

发展畜禽、渔业生产，获得鲜肉、鲜奶、鲜蛋同时既能满足农民及矿工的日益增长生活水平的需求，又能增加农民的收入。随着人们生活水平的不断提高，对食品及食物结构的要求越来越高，因此，人们食物结构中肉、奶、蛋的比例将有所提高。另外，畜禽粪便即可投入鱼塘作为饵料发展渔业，又能作为有机肥料，用来改良土壤，以便把有机的粪便与无机的化肥结合施用，降低单纯的化肥对土壤结构的破坏和对农作物的污染。

3.多种经营农业生产

矿区开发中非农业人口的增加，对蔬菜瓜果的需求量将大为增加，因此区域蔬菜生产与粮食生产应同时发展，由于耕地的大为减少，更应该研究科学种田，提高农作物的单产和质量。

发展粮食、蔬菜同时，适当发展油料、豆类生产，既能满足矿区职工的生活需要，又有利于提高农民收入。油料豆类是豆制品加工的原料，不仅是人民生活必需品，而且可用作畜禽的饲料和鱼类的饵料。油料豆类作物本身还有肥田的特有功能，与其他作物套种，都能获得增产增收的效益。

（二）综合利用塌陷区，大力发展渔业生产

刘庄矿井的开发建设将有大面积的塌陷区形成，根据国内成功的经验，对塌陷区进行综合利用的途径是多方面的，进行水产养殖、水上养禽及水体农业生产等，由于本区域地下水位高，塌陷区形成后将有大量的积水水域，因此发展水产养殖将是重要途径。应建立渔业生态循环系统，以养鱼为主，多种经营，综合利用，减低成本，提高效益。

（三）建设“矿区型”生态农村，保持生态平衡

所谓“生态农村”是在一定的空间范围内把农林牧渔、农产品加工、商品经营及村镇建设作为一完整的生态系统。在该系统中各个因子互相依托、互相制约，实现因子之间的良性循环，达到物尽其用，低消耗、高效益的工作。建立矿区生态系统应根据矿区特点，结合本地的环境条件，因地制宜建立多种形式的生态循环系统，成为较理想的“生态农村”。适合本区域的生态系统有：粮蔬——畜禽——粮蔬系统、桑——蚕——鱼塘系统、豆类——粉坊——畜——鱼塘系统、林草——乳牛——鱼塘生态系统等。

刘庄矿井开发建设社会经济影响定性分析结果一览表

表8—3

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