摘要  战略环境评价（SEA）就是对政策、计划、规划及其各种替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的分析和评价过程。开发区战略环境影响评价，应优先考虑开发区的生态环境质量，对产业布局、产业结构和规模、开发区综合污染防治等重大工程进行重点评价。该文结合长春经济技术开发区实例，运用GIS空间分析功能和统计功能，评价开发区的土地适宜度等级；结合开发区现有产业布局，从区域开发角度深入了解产业布局的合理性，为制定开发区的持续发展战略和开发模式提供科学依据。

关键词: 开发区  战略环境评价  土地适宜性评价法

 

1  引言

 随着我国各类开发区的建设和可持续发展战略的实施，开展开发区战略环境评价的必要性和迫切性日益突出。结合我国当前开发区战略，分析其社会经济环境影响，并找出战略制定内容、执行实施方面的缺陷，为开发区战略调整提供建议。

 产业布局实际上是产业结构在空间上的投影。产业结构的相似性，反映了产业布局的重复性，造成结构性的重复污染。产业布局在很大程度上决定了土地利用方式。通过产业布局的调整，可以提高土地利用率和利用效益，合理利用土地。产业布局主要分析产业布局与资源布局的协调程度，为进一步的产业布局调整提供决策支持。

 

2  进行开发区产业布局SEA的必要性

2.1 开发区持续发展的需要

 战略环境评价是实现开发区可持续发展的关键环节。开发区产业布局战略环境评价是对开发区产业布局的环境影响进行系统地、科学地评价，从环境角度衡量产业布局的合理性，并提出符合可持续发展要求的减缓、补救措施或替代方案，为最终的战略决策和实施提供环境依据^[1，2]；是联系可持续发展与开发区具体项目的桥梁，是将抽象的可持续发展战略具体落实到行动的重要工具。开发区可持续发展是衡量重大战略决策可持续性的主要依据，开发区产业布局战略环境评价是实施可持续发展的有效手段。

2.2 促进开发区生产力合理布局

 生产力布局是社会生产的空间形式，它将各生产要素进行合理的地域组合，以达到合理开发和利用自然资源，充分发挥环境自净能力，实行区域污染综合防治，促进经济与环境协调发展的目的。开发区产业布局战略环境评价可以在整个区域统筹规划的前期阶段，根据地质、地貌、水文、气象、用地情况等自然生态因素和社会经济条件，分析土地的适宜度，提出合适的土地利用条件和土地开发强度，为生产力的合理布局以及开发区的经济建设和社会发展提供科学依据。

2.3 综合考虑诱发影响和累积影响

 开发区是具有明确范围的区域，对区域内的开发建设活动的规划，应体现整体性、综合性的特点。不仅考虑区域内的单个项目，还要考虑各个项目之间的协同作用。开发区产业布局战略环境评价从区域角度出发，不仅充分考虑资源利用和环境保护，而且对多个开发项目的综合环境影响，多个小的项目造成的显著性累积影响，项目派生出的新项目的环境影响都考虑进去，实现了社会、经济、资源和环境在时空上的协调发展。

 

3  开发区产业布局SEA的原则

3.1 综合性原则

 由于战略环境影响一般都是广泛、复杂的，开发区产业布局战略环境评价应全面评价区域开发活动对地区自然环境、生物资源、社会经济环境及生活质量的影响。从区域角度出发，综合考虑区域发展战略对社会经济和环境的影响，为整个区域的规划和发展服务，为区域开发建设提供参考依据。

3.2 实用性原则

 开发区产业布局战略环境评价的实用性原则体现在最终替代方案的优选和评价结果的运用上。替代方案的优选应充分考虑经济技术支持能力和环境承受能力^[3]。SEA并不是给出环境影响的结果，而是根据评价结果给出战略调整建议，实现整个开发区的经济社会和环境协调发展。

 

4  开发区产业布局SEA的技术方法

4.1 明确评价范围和力度

 SEA的评价范围，在空间上不仅包括战略实施区域，还包括实施区域以外受影响区域；在时间上不仅包括战略实施阶段的环境影响，还包括战略终止后原有战略的惯性的环境影响。评价力度根据战略内容、实施，环境效应的复杂性、影响程度、影响方式以及环境受体敏感性等确定。

4.2 建立评价指标体系

 评价指标体系包括环境指标、经济指标、社会指标和资源指标4个子层次，每个子层次的指标又可依据结构、功能、效果划分为更小的指标，形成SEA的评价指标体系^[4]。基本思路就是通过检验开发区战略所有预期的环境影响，根据环境效应的强度和发生背景确定所有环境影响的重要程度。因而应该在充分、有效地利用有限的资源，尽可能地降低费用或成本条件下，科学、合理地加以筛选。

4.3 规定评价方法　

 采用土地适宜度评价方法和地理信息系统技术进行开发区的产业布局SEA，主要用来预测战略环境效应，确定战略环境影响的输入响应关系。运用GIS的空间分析功能和统计功能，划分生态网格。通过调查，筛选出各网格生态因子。按生态适宜度等级对各生态因子进行评分，由单因子适宜度评分值乘以其权重再相加可求得综合适宜度指数^[5]，形成土地适宜度等级图。结合开发区产业布局，确定开发区产业布局的发展方向。

 

5  长春经济技术开发区产业布局SEA

 

     长春经济技术开发区是1993年经国务院批准设立的实行特殊经济政策的国家级经济技术开发区，本着“以发展工业为主，以吸引外资为主，以出口创汇为主”的建区方针，积极发展外向型经济，依托老城区加速产业结构的升级和优化，成为长春市新的经济增长点。开发区位于长春市区东南部，总占地面积30km²。

 开发区是一类特殊性质的区域，如何对这一区域的产业结构、资源利用方式进行调整，使其走上经济、社会和环境可持续发展的道路，这是一项重大的系统工程。因此，进行开发区的环境规划研究，做到发展与环境协调，是实现区域经济持续发展的重要前提，为开发区的进一步发展及决策制定提供指导。

5.1 生态因子筛选

    在长春经济技术开发区1：5000的数字化地图上，将规划区以500m×500m 为单元，划分149个网格，再经过调查评价获得各生态因子的数据或定性描述，而后逐个网格登记。根据长春经济技术开发区的实际，我们选取了以下6个生态因子：土地利用现状、风向、环境噪声、绿地覆盖面积、大气环境质量指数和土地利用评价值。其中土地利用现状、风向与绿地覆盖面积可通过实地调查获取，环境噪声和大气环境质量指数可在环境监测的基础上通过计算得到。

5.2 土地利用现状评价

    为了使土地利用的可能性和现有土地利用状况相平衡，必须进行土地利用评价。用下式计算：

    其中，S——为土地利用评价值；

L——为土地条件等级；

根据区域土地自然特征和土地利用类型划分等级(见表1)。

 

表1    土地条件分级表

   

U：为土地利用状况等级。根据区域的人口和社会经济调查，可以选取非居民用地占地率和人口密度这2个指标来评价土地利用程度(见表2)。

 

表2   非居民用地占地率等级分级表

     

     最后求得土地利用现状评价值(见表3)。

 

表3    土地开发利用现状评价

 

 S(平衡)取1.0，根据S值分类分区，确定土地利用程度。根据S值大小，分为10个类型，再根据土地开发利用程度，将上述10个类型划分为3个区，即S小于1.0为过度利用，共有40个网格；S=1.0为基本平衡，共有27个网格；S大于1.0为不充分开发，共有73个网格。在长春经济技术开发区中，有10个网格属于装甲兵技术学校范围，由于其为特殊用地不能随意动用，这里就不作评价。

 通过评价分析表明，在总共149个网格中，有73个网格、占总面积49.0%的土地有待于继续开发，它们主要分布在长春经济技术开发区的南部，乐群街与东环城路之间；自由大路以南，东环城路与装甲兵技术学校之间；自由大路以北，新外环路与吉林东路之间。有40个网格、占总面积26.8% 的土地使用过度，它们主要分布在区域行政中心附近，自由大路与东南湖大路之间，临河街与东盛大街之间；另有27个网格、占总面积18.1%的土地处于开发平衡状态，它们主要分布在临河街以西和吉林大路以南的区域和长春经济技术开发区的边缘区。

5.3 生态适宜度分析

（1）生态适宜度指标及评价等级

在调查基础上，筛选出生态适宜度指标。根据长春经济技术开发区的实际，我们选取了以下6个生态指标：土地利用现状、风向、环境噪声、绿地覆盖面积、大气环境质量指数和土地利用评价值。其中土地利用现状、风向与绿地覆盖面积可通过实地调查获取，环境噪声和大气环境质量指数可在环境监测的基础上通过计算得到。将上述筛选的生态因子按其生态适宜度进行分级评分。这里划分为5个级别，很适宜、适宜、基本适宜、不适宜和很不适宜（见表4）。

 

表4   土地适宜度的单因子分级评分

 

（2）土地适宜度分析

 在网格调查的基础上，选取土地适宜度最敏感的因子。它们是土地利用现状、风向、大气环境质量指数和土地利用评价值。可以采用地理信息系统软件对上述筛选的生态因子进行空间运算，即可以得到每一个评价单元的土地适宜度评价值^[6]。再根据生态适宜度的分级评分标准。级别为5个级别，很适宜、适宜、基本适宜、不适宜和很不适宜，确定土地适宜度等级的指数和范围依次是：1等地，指数为18～20；2等地，指数为14～18；3等地，指数为10～14；4等地，指数为6～10；5等地，指数为小于6。

6结语

6.1  土地适宜度评价结果表明，在长春经济技术开发区总共149个网格中，适宜的有12个网格，占总面积的8.1%，主要分布在自由大路与吉林大路之间，这是由于其位于区域的下风向以及离主要交通干线很近；基本适宜的有44个网格，占总面积的29.7%，主要分布在开发区的南部，东盛大街与东环城路之间，这是由于其位于区域的中间，与区域的公用设施用地很近；不适宜的有35个网格，占总面积的23.6%，主要分布在开发大厦以南和吉林大路以南的几个网格，因为一个是以行政中心为主的公共设施用地，另一个是工厂宿舍所在地；很不适宜的有36个网格，占总面积的24.3%，主要分布在伊通河以东和自由大路的最东面，因为一个是伊通河的漫滩，不利于建厂，另一个是属特殊用地，一般不能征用。

6.2  结合开发区土地适宜度，分析其产业布局，可见两者很不协调。长春经济技术开发区的开发建设，基本上是在目前建成区的基础上滚动发展。目前开发区中已经或接近开发完毕的区域，也主要集中在自由大路、南湖大路、临河街、东盛大街4条道路范围以及自由大路东外环以东的两侧、总体规划所提及的南部主中心已经形成，而北部副中心建设尚未开始。按照开发区总体规划，开发区3类、4类工业用地均布置在开发区东北部（即开发区下风向）。但是由于目前的“七通一平”区域主要分布在开发区南部，因此也造成部分污染较重企业的迁往南部。

6.3 我们选取土地条件、土地开发度和工业用地适宜度3项因子，结合区域总体规划，对长春经济技术开发区的工业布局进行调整。(1) 轻工业产业带：电子城，美国工业村，香港工业园区；科技园区，台湾工业园区；生物城，光电子产业园区，会展中心。(2) 重工业产业带：长吉公路以北；长吉公路以南。

 

7 参考文献

1  Therivel R. Wilson E, Thompson S, Heaney D. Environmental impact assessment: Application at the strategic level. Report to RSPB, 1992.

2  Riki Therivel.Maria Rosario Partidario. The practice of strategic environmental assessment. London:Earthscan Publications Ltd., 1996.

3  包存宽.尚金城．建立我国战略环境评价理论与方法体系．环境导报．1999(5):1～4.

4  尚金城.包存宽．战略环境评价系统及工作程序．城市环境与城市生态．2000，13(3): 31～33

5  张红旗．GIS支持的县级区域柑桔土地适宜性综合评价．资源科学．1998，20(1): 62～70

6  崔凤军.杨永慎．产业结构对城市生态环境的影响评价．中国环境科学．1998，18(2): 11～14

 

长春市科委基金课题，编号1999～06。

 

第一作者张妍，女，1973年生，2000年毕业于东北师范大学环境科学系，在读博士生。