城市节约用水与地下水开发利用保护
刘志琪 中国水协
水是关系到人类生存和社会发展的基本物质条件，是一种有限的、无可替代的宝贵资源，也是实现经济社会可持续发展的重要保证。近年来，随着工业化进程的加快和经济的迅猛发展，自然资源的不合理开发利用问题越来越突出，造成了环境的污染，破坏了生态平衡，并且已经开始给人类造成了一些意想不到的灾难。水环境的污染也在日趋加重，使本来就十分短缺的世界淡水资源更加紧张；加上水的利用不合理与用水的浪费，使世界正面临着水的危机，并威胁着人类的生存和发展。因此，合理开发利用和保护水资源，节约用水，是二十一世纪人类面临的重要课题之一。去年三月在荷兰海牙举行的第二届世界水论坛及部长级会议上通过的《海牙宣言》，就呼吁世界各国尽快采取行动，合理利用和保护好水资源，并确定目标、战略和实施进度。可以看出，水的危机已经引起了国际社会的极大关注。
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我国水资源总量约28000亿立方米，人均水资源占有量约为2300多立方米，仅为世界人均水资源量的四分之一，同时在时间和地域上分布不均，使我国一些地区水资源严重不足。特别是99年以来的连续干旱，造成北方地区大面积缺水，城市缺水问题尤为突出。目前，由于二十年来经济的快速发展，水污染不断加剧，虽然近年来国家采取了积极的财政政策，加大了基础设施的投人，但由于欠帐过多，污水处理设施建设仍然滞后，水污染防治措施还不够有力，加之管理上的问题和矛盾，使我国的水资源问题更加突出。因此，加快治理水污染，保护水资源，节约用水，是中国各级政府当前所面临的重要而紧迫的任务。水资源的持续利用，也是中国实施可持续发展战略的关键，党和国家领导对此也十分重视，江泽民主席1998年就对水资源问题作过重要指示，指出“要认真做好水的资源开发与节约用水工作，二者不可偏废”。在今年九届人大四次会议通过的“十五”计划纲要中进一步明确：坚持开源节流并重，以提高用水效率为核心，全面推行各种节水技术和措施，发展节水型产业，建立节水型社会。去年，国务院颁发了《关于加强城市供水节水与水污染防治工作的通知》，对城市的节水治污及水资源保护工作提出了明确的方针、政策和目标。作为负责有关水资源管理和节约用水工作的各部门和各级地方政府，应当认真贯彻中央和国务院的这些指示精神，把工作切切实实地做好。 环保圈－环保人的圈子！
一、地下水开发利用保护与城市规划建设管理 http://bbs.cnjlc.com
长期以来，我国城市地下水的开采量约占城市总供水量的三分之一左右，近几年来稍有下降。据1998年统计，我国城市地下水开采量为 6005.67万立方米／日，占整个城市供水量的 28.6%。以地下水为水源的主要是北方地区和地面水不充足地区的城市，还有一些城市企事业单位的自备水源。
城市地下水开发利用保护是制定城市供水规划的重要内容，城 市供水规划是城市总体规划的重要组成部分，因此，城市地下水开发利用保护也是城市规划建设的重要组成部分。在城市规划区范围内，地下水的开发利用与保护不仅是一个资源管理问题，也是一个规划建设问题，与城市发展密切相关，不可分割，是一个有机的整体。水源井的布局，井位的确定必须符合城市规划要求，地下水的开采也要符合城市供水发展规划，同时，要严格控制开采量，防止地面沉降。任何城市和地区都应当按照城市和区域规划的要求控制打井，不能盲目和随便批准打井，否则不仅会造成管理上的混乱和水资源的不合理利用，同时也会造成地下水位的下降和地面沉降的失控，并引发一系列的严重后果，这方面已经有过不少的例子。目前一些地区以加强水资源统一管理的名义，将城市地下水的开发、利用与保护及城市节约用水工作，从多年形成的城市规划建设这个体系中脱离出去，不顾城市规划的要求及城市供水的现状，在公共供水范围内仍随意批准打井，盲目发展自备水源，这不仅没有实现水资源的统一管理，而且造成了水资源的浪费和不合理配置。
二、城市节约用水
早在1959年建设部召开的全国城市供水会议上，就提出了“提倡节约，反对浪费，开展节约用水工作”的要求。1973年原国家建委在《关于加强城市节约用水的通知》中，首次提出了我国城市节约用水的方针、任务和方法。改革开放初期，随着我国经济的迅速起步，基础设施长期欠账造成的后果明显暴露出来，城市缺水和供水不足问题十分突出，并严重影响了城市生产和人民生活。当时的国家城市建设总局在其颁发的《城市供水工作暂行规定》中，提出对城市水源“必须全面规划、统一管理、合理利用、严格保护”，同时提出“实行计划用水，提倡节约用水”和“实行用水计量，按量收费”等措施，全国的城市节约用水工作也随即全面展开。
1983年，我国召开了第一次全国城市节约用水工作会议，在此基础上，1984年颁发了《国务院关于大力开展城市节约用水工作的通知》，提出了‘解决今后城市用水问题必须坚持“开源节流并重”的方针，在加快供水设施建设的同时，大力开展城市节约用水工作’。随后，国家和各级地方政府陆续成立了城市节约用水管理机构，组织制定了一系列法规、规章和标准规范，建立起了一套城市节约用水的管理制度和措施，也形成了一个比较健全的管理体系。1988年国家颁布了《城市节约用水管理规定》，各地方也陆续出台了一些有关城市节约用水的地方法规和规章，使全国的城市节约用水工作能够比较规范地进行，并取得了一定成绩。从1983年到1999年，全国城市累计节水近300亿立方米，自九十年代以来，平均每年节水25亿立方米，工业用水重复利用率由1983年的18%，提高到现在的62%。通过大力开展城市节约用水工作，在一定程度上缓解了城市用水的供需矛盾，节约了水资源，减少了城市污水排放量和水环境的污染，促进了水资源的持续合理利用，有力地推动了城市建设和经济的发展。
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我国城市节约用水工作虽然取得了一些成绩，但工业和生活节水潜力还很大，城市水价偏低，污水处理收费标准不高，不利于节约用水，各项节水措施还没有得到有效落实，节约用水管理与技术水平还不高，与发达国家相比仍然有很大差距。如我国工业用水重复利用率62%，而美国、日本等都在70%以上；我国目前生产一吨钢用水20－60立方米，而美国、德国、日本等还不到6立方米，相差近十倍，整个工业节水的科技含量不高。在生活用水方面，节水型器具尚未完全进入家庭，城市居民节水意识不强，城市供水管网漏损率高。
三、几点建议 http://www.hbsoso.com
1、要进一步完善节水管理的法规体系，加大执法力度，加强执法监督，真正做到依法管水。国家已经颁布了一些有关节水方面的法律和行政法规，如《水法》、《水污染防治法》、《取水许可制度实施办法》、《城市供水条例》、《城市节约用水管理规定》等，还有一些部门的规章。各地方也根据法律和行政法规的授权，结合各地的实际，制定了相应的地方法规和地力方政府规章。应当在现有基础上，并根据当前的实际，进一步修订、完善和配套，同时要加强执法和执法监督工作，保证各项法律法规的有效实施。各部门和各级地方政府首先要严格地、不折不扣地执行国家现行的法律法规，保证依法行政，才能做到依法管水。
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2、在贯彻实施国家现有法律法规的基础上，进一步加强水资源的管理。对水资源实行统一管理是十分必要的，但如何实行统一管理，应当认真研究。要把水资源的管理与城市地下水开发利用与保护及城市供水、排水、节约用水等区别开来。将所有关于水的管理权都统一在一个机构或一个部门，即有关方面宣传的实行从水源、供水、排水及污水处理、节水等水务一体化管理，这一提法不符合我国现有法律制度的规定和管理现状，引起了人们思想认识上的混乱，造成管理上出现了一些新的矛盾和问题，使国家法律、法规的执行也大打折扣。对于水资源的统一管理，首先要统一法律法规和方针政策，统一标准规范，无论是各部门还是各级地方政府，都应当在严格执行国家现有法律、法规和方针政策的前提下，并在各级政府的统一领导下，根据国家规定的职责分工和管理权限，各负其责，积极配合，相互协调，才能真正把我国水资源管理工作做好。统一管理要靠国家的法律、法规、方针政策，标准去统一，而不能靠一个部门去统一，有法不依，执法不严，有令不行，有禁不止，不按国家规定去履行自己的职责，会给我国的水资源管理造成不应有的混乱。水资源统一管理的重点是统一规划和统一调度，特别是大江大河流域。对于城市规划区内地下水的开发利用与保护及城市供排水和节约用水工作，是在流域水资源规划指导下的具体开发利用、保护活动，这些方面既有资源管理的内容，又与资源管理有所不同，因为它是城市这个整体不可分割的一部分，必须将其作为城市规划建设的组成部分来进行管理。 http://www.cnjlc.com
3、要进一步理顺和逐步提高城市供水价格，提高污水处理收费标准，以促进污水减量排放和节约用水。要充分利用价格这个经济杠杆的作用，推动水资源保护和节约用水工作。各地应当按照国家已经颁布的《城市供水价格管理办法》，根据实际情况来调整水价。特别是当前城市供水价格还普遍偏低的情况下，适时、合理地调整水价是十分必要的，这也是促进节约用水最有效的手段。各地在调整和改革水价的过程中，要尽快根据本地区实际情况，组织制订城市供水价格管理办法的实施细则，建立符合社会主义市场经济要求的水价形成机制，科学地规范城市水价的管理。在调整和理顺水价的同时，要加快供排水行业和企业制度的改革，引入市场机制，降低成本，加强管理，提高水的利用效率。
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4、城市污水也是一种资源，随着污水处理设施的建设发展，城市污水处理量逐年增加，污水的资源化问题应当提到重要议程，特别是一些缺水城市，应尽快研究污水回用问题。近几年，国家和各地方都加大了水污染的治理力度，特别是“三河三湖”（淮河、海河、辽河，太湖、巢湖和滇池）流域地区的治理。对于缺水地区的城市，应当在规划建设污水处理设施的同时，将污水回用设施建设一并考虑。要统筹规划，因地制宜，采取集中与分散相结合的方式，经济合理地确定污水回用设施的建设规模和处理工艺。要用战略的眼光全面规划和统筹解决水资源不足的问题。对于一些工业用水和市政、环境卫生及生态景观等用水，可以利用经处理后的污水。应当在水资源统筹规划的基础上，对远距离调水和污水处理后回用进行一下全面的经济技术比较，更经济合理地利用现有水资源。同时要科学确定供水水源次序，做到先地表水，后地下水，先当地水，后过境水。
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5、地下水是相对优质的水源，应当主要以城市生活用水为主，在城市公共供水可以达到的地区，不应当再发展自备水源，应当严格控制并逐步减少自备水的开采量并逐步关闭自备井。对于有地面水可利用的地区，在保证采补平衡的基础上，将地下水作为战略储备或城市第二水源。地下水已严重超采的地区，特别是北方地区的一些城市，应当将地下水的回灌作为一项战略措施，以城市处理后达标的污水为水源，或者在丰水期将地面水处理达到生活饮用水标准后回灌到地下，以备于在干旱年份或旱季使用。北方地区应当有计划、有部署地全面启动地下水的回灌工程。 http://www.hbsoso.com
6、要加强节约用水的技术进步，提高我国节约用水的科技水平。要将目前我国城市节约用水以行政管理为主向科学节水推进，加强节约用水的科学技术研究，加大节水的科技投人，特别是工业节水的科技投人。各有关部门和企业单位，应当组织研究开发节水新工艺、新技术、新方法，千方百计地提高水的重夏利用率，降低水的消耗。要进一步加强节水型用水器具的研制和应用，制订标准，强化执行力度。要把好生产、销售、设计、施工等各个环节，保证节水型用水器具的广泛应用。 http://www.hbsoso.com
7、要进一步加大保护水资源和节约用水工作的宣传力度。要更加广泛地向全社会宣传水资源紧缺的形势，保护水资源的重要性和节约用水的重要意义和紧迫性，进一步提高全民的节水意识，水的忧患意识。除了利用各种媒体、广告、专栏进行宣传外，还可以举办各种形式和各种规模的展览。除举办大型展览外，城市政府可组织企、事业单位，在各个单位和各个社区举办一些小型展览，达到家喻户晓，人人皆知的目的。同时还应当在中、小学的教材中增加保护水资源和节约用水的内容，使儿童从小就树立起保护和节约水资源的意识。节约用水不仅是有关部门的责任，也是全社会的义务，要动员各方面的力量，广泛做好宣传工作
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