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投稿指南一、充分认识推进城市供水价格改革的意义
建立合理的水价形成机制，对促进节约和保护水资源、防治水污染具有重要作用。改革开放以来，各级政府及有关部门在城市供水价格改革方面做了大量工作，基本上完成了城市供水由福利型向商品型转化的过程。水价改革的成效主要表现在三个方面：一是较大幅度地提高了城市供水价格。截至2001年底，全国36个大中城市居民生活用水价格已由1988年的每吨0.14元调整到每吨1.27元，年均涨幅18.5%，水价偏低的状况有了明显改善，多数城市供水价格已基本达到保本水平。二是建立了污水处理收费制度。目前，全国已有200多个城市开征了污水处理费。其中，河北、内蒙古、辽宁、江苏、广东、四川和新疆等省、自治区规定所有城市开征污水处理费。三是制定相关规章依法推进水价改革。国家计委、建设部制定颁布了《城市供水价格管理办法》，明确了水价构成，确立了阶梯式计量水价等科学的计价方式并在此基础上选择14个城市进行了水价改革试点工作，为全面推进水价改革积累了经验，奠定了基础。
但从目前情况看，城市供水价格和企业经营管理方面还存在不少亟待解决的问题。
在城市供水价格方面，一是部分地区水价仍然偏低。近年来各地虽加大了调整力度，但由于历史欠账等原因，相当一部分城市供水价格水平仍然偏低，用户感受不到水资源的紧缺，用水量远远大于实际需要量。二是水价计价方式需要改进。目前，我国大部分地区对居民生活用水实行不区分用水量的计价方式，有的地区还实行按月包费制或规定用户月用水底数等事实上鼓励用水的政策。在水资源严重不足的北方地区，没有考虑丰枯期的水量差别而实施季节性水价来缓解供需矛盾。三是水价构成不合理。此外，各地附加在供水价格上的附加费、基金、建设费等政府性收费较多，个别地方还存在乱收费和搭车加价的现象。
在供水企业方面，一是供水企业体制改革相对滞后。目前，绝大多数城市供水企业是隶属于政府职能部门的国有自然垄断企业，人事任命、投资计划基本是由政府决定，企业缺乏严格成本控制、加强管理的内在动力。供水企业普通存在人员超编、工资费用大、管网漏失率高等问题；一些地区特别是一些中小城市供水设施投资缺乏约束，供水能力过度超前，设备闲置的现象比较普通。二是供水企业缺乏水价改革积极性。长期以来，一些供水企业管理粗放，公共用水不计量，管网漏失严重，其原因就是造成的损失主要不是由供水企业而是由用户来负担。由于推进水价改革，实行阶梯式计量水价，供水企业还将增加抄表到户人员及成本费用；目前未计量公共用水、管网漏失、偷水等造成的损失，也将由供水企业负担；而且改革后，用户节水意识增强，售水量的下降，也将减少供水企业收入。因此，供水企业对实行阶梯式计量水价，建立节水机制的积极性不高，改革有一定的阻力。
在水资源方面，我国是水资源贫乏的国家，人均淡水资源仅为世界平均水平的1／4。水资源分布的不均衡，降水量的不平衡，以及水体污染严重等因素更加剧了水资源的匮乏。据有关资料统计，全国663个城市中，有400多个城市常年供水不足，110个城市严重缺水。北方个别城市由于严重缺水，已经严重影响到经济社会发展和居民正常生活。南方一些地区可利用水资源下降，结构性缺水问题也日益突出。水资源短缺已成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。因此，认真贯彻落实《通知》确定的政策措施，切实解决城市供水中存在的问题，关系到保护和合理利用水资源、防治水污染目标的实现，关系到我国经济社会可持续发展战略的实现。各地区、各部门要认清当前我国水资源状况的严峻形势，充分认识进一步推进城市供水价格改革的重要意义，增强紧迫感和危机感。
二、城市供水价格改革的基本思路及政策措施
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出，水资源可持续利用是我国经济和社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置。要改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治水污染的积极性。根据“十五”计划建议，《通知》提出了进一步推进城市供水价格改革的基本思路、所应遵循的原则、目标和主要内容以及相关政策措施。 ”十五”期间水价改革的基本思路是：初步形成合理的水价形成机制和科学的水价计价方式，建立供水、污水处理、回用水和地下水四者之间合理的比例关系；引入竞争机制，推动供水、污水处理企业改革。城市供水价格改革应当遵循的基本原则是：要将开源与节流并重，把节流放在优先位置，提高水的利用效率；将开源节流和防治水污染结合起来，坚持治污为本，努力为城市和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境；将水价形成机制改革和企业经营管理体制改革结合起来，坚持两项改革相互促进的方针，实行政企分开，努力发挥市场机制对水资源配置的基础作用。城市供水价格改革近期内所要实现的具体目标是：省辖市以上城市在2003年底，其他城市在2005年底前实行居民生活用水阶梯式计量水价；2003年底前所有城市开征污水处理费，2006年底前按规划要求建成相应规模的污水处理厂并投入运营。同时，要根据城市水资源状况实行季节性水价，并逐步提高水资源费标准，理顺水资源费与自来水价格的比价关系。
《通知》确定了近一时期内推进城市供水价格改革的主要内容和相关政策措施。城市供水价格改革的主要内容有三个方面：一是要建立以节约用水为核心的合理的水价形成机制；二是改革供水企业和污水处理企业经营管理体制，努力引入市场机制，促进企业加强内部管理，建立符合社会主义市场经济体制要求的经营管理体制；三是完善相关节水措施。
建立合理的水价形成机制方面的政策措施有五项：一是要将改革水价计价方式与调整水价相结合，逐步推行居民生活用水阶梯式计量水价，非居民用水超计划超定额加价；二是取消月用水包费制和流量底数制；三是缺水地区要根据水资源丰枯特点实行季节性水价；四是加大污水处理费征收力度，要尽快将污水处理费提高到保本微利水平；五是理顺水资源费与自来水比价关系。在企业经营管理体制改革方面提出，供水企业改制的关键是引入市场竞争机制。要求大中城市供水和污水处理企业原则上在“十五”期间实现政企分开，完成改制工作；有条件的地区进行供水企业股份制改造试点。在完善相关节水措施方面，要推广节水器具使用和建设中水设施，鼓励工业、市政、环境、绿化行业等使用回用水，同时要制定重点工业，特别是高耗水工业用水定额标准，限制高耗水工业项目。