建设部政策法规司副司长徐宗威在“2007中国水战略论坛”上表示，今后公用事业要坚持政府为投资主体。“特许经营改革，我理解是经营层面的改革。但是这几年实践走下来，我们产权改革的步子更快一点，经营权改革的问题研究的反而少了。”

    傅涛认为，在中国城市水业改革整体缺乏高层次的政策引导和保障，部分地方政府有着巨大的融资冲动，过度溢价正是因此而生，需要引起足够的警惕。

    今年以来，外资高价购买内地水务资产的动向，已引起了中国城镇供水排水协会的注意。今年5月份，水协就各地方政府出让水务资产的背景、外资在购买水务资产中的竞买情况等问题作了调研，试图给急于出售水务资产的各城市政府提出风险提示。

    “协会的调研结果已经报到了国务院。最近，建设部城市建设司就这个问题已展开了新一轮的调研。”10月29日，水协的一位人士称。

    水务改革的新阶段

    股权改革和特许经营权放开之后，一批内外资企业开始以各种方式进入到各地水务企业当中。据统计，到2010年，中国需要2万亿元用于改善城市供水系统和新的管网建设。

    但是，今年以来，在大型项目的招标当中，已经很难见到本土水务企业的身影。“2003年以前，外资还没有这么明显的优势。一是外资还吃不透水务改革的政策，二是地方政府比较排斥，认为改制过程中，政府承担了太多成本，而钱都让外资赚走了。比如职工安置问题，政府还担心外资进来后，水价会上涨，增加当地企业的生产成本。”国内某水务公司高管朱平说。

    随着城市发展进程的加快及公用事业改革的深化，城市基础设施建设资金的匮乏，让各地政府显得捉襟见肘。

    北京大岳咨询公司总经理金永祥认为，水业是资本密集型产业，需要大量的发展资金。改革的初级阶段，大多是一些污水处理的小项目，国内水务企业在技术、管理和资金实力方面与国际水务巨头之间的差距不明显，还存在一定的机会。

    “由于城市供水管网的建设和改造等方面的资金需求，政府现在更看重谁出的价更高。所以，在国内二类城市的争夺上，首创股份这样的国内企业还有机会争一争，但在一类城市的大型项目上已经没有任何优势，外资给出的报价通常是我们的3~5倍。”朱平说。

    “水业改革发展到现在，到了建立健全规范的监管体系的时候了。“没有监管的水业改革一定是失败的改革。”金永祥表示，供水企业与公众利益的矛盾始终存在，政府在通过引入资本力量解决水业问题的同时，应对新体制进行监管。在整个监管体系中，监管规则建设是当务之急。