技术上的保障。"

    国家环保总局官员透露，目前一个更大规模的排污权交易平台正在酝酿中。赵华林说："国家环保总局和财政部正联合考虑在江苏省的太湖流域开展水的排污权交易。财政部将连续三年，每年下拨1800万元人民币，在太湖流域建立一个大型的排污权交易平台。"

    排污权初始分配悬疑

    环境资源的日益稀缺，为开展排污权交易提供了内在动力。目前无论是ZF还是企业，都对排污权交易表现出了前所未有的兴趣，排污权交易制度化的鼓点越擂越紧。

    不过记者了解到，在排污权交易制度化过程中，仍然存在着不少难点。一是如何保障排污权初始分配的公正性；二是如何建立完善公正的排污权交易定价机制。据了 解，我国企业原有的排污权均通过行政划拨无偿获得。各地纷纷试水排污权交易后，排污权的经济价值开始显现，如何将排污权公平公正的进行初始分配也随之成为 困扰ZF的一道难题。

    嘉兴为了避开排污权初始分配的争议，尽快推进排污权交易工作，以"不溯及既往"为原则，承认所有企业免费享有既得排污权，但在２００７年１１月１日之后所 有新建、改建、扩建项目所需的排污权指标，都必须通过排污权交易有偿获得。也有观点认为，这样的做法导致了新建污染企业和已建污染企业之间在排污权初始分 配上存在不公。

    记者了解到，与嘉兴模式不一样，江苏省从２００８年开始，将在太湖流域开展ＣＯＤ排污权有偿使用的试点。无论是旧有的项目，还是新建项目，都必须由排污企业以"掏钱购买"方式取得排放指标。

    国家环保总局总量控制办公室副主任赵华林说："江苏将要试行排污权有偿取得和交易模式，运作起来比嘉兴的更加困难。目前那种方式更好，更加值得推广尚无定论。"

    据了解，在定价机制方面，嘉兴市环保局、物价局等部门规定，根据鼓励型行业和重污染行业不同，ＣＯＤ排污权转让价格每吨分别为６万、７万和８万，二氧化硫 每吨２万元。嘉兴市环保局有关负责人也坦承："这只是一个大概的价格，但我们毕竟迈出了第一步。" 有关专家认为，随着排污权交易制度的日益完善，建立一套像土地招拍挂一样，完全由市场决定的定价转让机制是可以期待的，届时，作为一种像土地一样的稀缺性 资源，排污权转让价格会越来越高。

    在一些环保专家看来，如何尽快出台法律法规，来明确排污权交易权行为，规定排污权市场的建立方式，规范排污权的初始分配方式，从而使排污权交易工作有章可循，真正做到用市场的办法，经济的手段，开创出保护环境的一条崭新之路，是当务之急。

    先行者应有惑 两种风险当警惕

    记者在嘉兴采访时，一些环保专业人士和基层干部认为，嘉兴市目前采取的实行的排污权交易要警惕两种风险。

    一是"劣币驱逐良币"的市场风险。由于排污权交易仅在浙江嘉兴地区试行，这个区域内新建的排污企业需要花巨资购买排污权，会导致企业经营成本上升，在同没有实行排污权交易的周边地区的企业竞争时，处于"成本劣势"，带来客观上的不公平竞争。

    二是廉政风险。环保等ZF部门事实上掌握着排污权的分配指标和交易价格，一旦权力参与排污资源分配，会导致又一种权力寻租。在没有建立科学、公开、公平、公正的排污权初始分配机制和定价机制之前，廉政风险会逐渐放大。（完）

来源：新华网  2007-12-04