联合国气候变化大会近日在印度尼西亚巴厘岛开幕。有意思的是，中国作为全球最大的发展中国家、一个负责任的大国，在本次会议前夕刚刚发布节能减排统计监测及考核实施方案和办法。此举不仅会打开节能减排工作的全新局面，而且将对中国经济的发展方向，特别是对地方经济的发展方向有重大影响，为经济又好又快发展指明路径。

　　⊙邓聿文

　　联合国气候变化大会12月3日在印度尼西亚巴厘岛开幕。这次大会能否为遏制温室气体排放、应对全球气候变化问题拿出更有成效、更有实质性内容的措施，成为人们关注的焦点。

　　有意思的是，中国作为全球最大的发展中国家、一个负责任的大国，在本次会议前夕，刚刚发布由中国国家发改委、国家环保总局和国家统计局三部门制订的节能减排统计监测及考核实施方案和办法。

　　本次出台的节能减排实施方案与办法，最引人注目之处在于，如果节能减排未通过考核，地方ZF和重要企业的领导将面临问责和“一票否决”。也就是说国家动用了最严厉的行政手段，对节能减排工作给予了最为直接和有力的刚性支持。

　　大家知道，中国是一个经济正在转轨、社会正在转型的国家。社会经济生活中，行政的力量和主导性是非常强的。国家出台针对地方ZF和重要企业领导业绩考核的强有力措施，来推进节能减排工作，不仅会打开节能减排工作的全新局面，有利于营造一个环境友好型社会，而且将对中国经济的发展方向，特别是对地方经济的发展方向有重大影响，为经济又好又快发展指明路径。

　　

　　节能减排：最有力的行政措施后面有一笔经济大账

　　要理解这一点，我们还需看看有关官员是怎么说的。根据国家发改委副主任解振华的解释，在节能减排问题上，所谓“一票否决”，主要体现在以下三方面：

　　一是没有完成年度节能目标的省或者企业，将被视为没有完成节能任务。

　　二是节能考核的情况和最后的结果，将转给干部主管部门和各级国资委，把它作为ZF及其主要领导人政绩考核的重要内容之一，以及国有企业业绩考核的重要内容之一。

　　三是对没有完成任务的地方ZF和重点企业的领导人，要取消当年评先选优的资格，同时对这个地区和企业要上的高耗能项目，或者是污染比较大的项目，要停止审批。

　　从上述内容来看，再联系到近两年我国颁布和出台的一系列有关节能减排和环境保护的政策、法规和措施，毫无疑问，节能减排不再简单是一个环保问题，也不简单是一个经济问题，而是一个政治问题。

　　政治问题当然得用政治的方式来处理，这就是突出行政的主导作用，将节能减排完成情况与地方领导的政绩和国有企业领导人的业绩挂起钩来。

　　为什么要强调行政手段在节能减排中的突出作用呢？可以从以下两方面来分析。

　　首先，中国经济是ZF主导的经济，至少在可预见的将来，这一点还不会根本改变。ZF主导经济发展的特点是，表面上看起来ZF不是市场的主体，但是，由于ZF过深地卷入经济活动中，使得ZF事实上成了企业和个人之外的又一个市场主体。

　　但比起企业来，ZF由于存在自上而下的垂直层级关系，当市场缺乏必要的经济手段使节能减排成为企业自身发展的内在要求，从而导致企业不愿主动和积极地 去承担减排责任时，ZF可以通过问责制和层层动员，并利用手中掌握的资源，从上到下在短时间内迅速将任务贯彻落实。这是ZF主导体制的一个独特“优势”。

　　其次，从节能减排的实际情况来看，产业结构趋于重型化的格局近几年没有改变，钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工等高耗能行业增加值同比都加快增长，淘汰落后产能工作进展缓慢，难度加大。

　　虽然最新统计显示，我国今年１―９月单位GDP能耗数据较上年同期下降３％，今年主要污染物二氧化硫和ＣＯＤ（化学需氧量）的排放总量也会比2006年实现“双下降”，但离“十一五”期间每年降低4%的目标还有不少的差距。

　　特别是，考虑到去年这两个指标都没完成，在余下的三年里，要扭转这一格局，如期实现“十一五”规划中单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的节能减排目标，难度相当大。

　　因此，在中国当前的情形下，必须强化ZF的责任，加紧建立科学、统一的节能降耗和污染减排统计指标体系、监测体系和考核体系，对领导干部实行严格的问责制。

　　不过，由于节能减排主要是ZF部门通过行政指令向企业下达减排指标来进行，这种方式虽然在特殊情况下会收到立竿见影的效果，但也会产生诸多副作用，使得企业被动执行ZF的指令。