因此，当ZF的高压态势稍有松懈，或者ZF被企业收买了，企业就不会很好地去执行ZF的节能减排指令，或者在执行中大打折扣。

　　

　　节能减排：需注意在宏观政策与市场手段之间寻找着力点

　　尽管ZF在节能减排中负有重要责任，但从长远来看，要想节能减排真正有效，还必须使企业自觉担负起节能减排、保护环境的社会责任。ZF引导企业的方式，是把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重点任务。

　　近五年来，随着中国经济的高速增长和规模的迅速扩张，能源、水、土地和其他重要资源的需求也在急剧增长。当前资源和能源的约束比过去任何一个时候都强烈，这是中国实现可持续发展所面临的一大重要挑战。

　　所谓经济“又好又快”发展，体现在环保和资源上，就是降低人与自然的紧张关系，推进人与自然的协调，并由此推进人与人的和谐，走资源节约型、环境友好型的绿色发展之路。但从目前我国企业的资源和能源消耗状况看，粗放式和燃烧型的发展模式还占据主导地位。

　　所以，节能减排虽然在当前表现为政治问题，但它首先和主要的还是经济问题，其背后涉及的也都是实实在在的经济利益。

　　既然企业是节能减排的主体，作为以追求利润最大化为首要生存法则的企业，我们采取什么样的机制，促使其降低能耗，减少污染就显得至关紧要。在这方面，节能和减排还不一样。

　　从企业的生产成本考虑，电、水等能源是生产要素，直接进入产品的生产成本。而环境成本，企业则可以通过不达标排放，把这部分成本外部化。因此，在节能减排的过程中，企业其实是节能的“自觉主动”与减排治污的“消极被动”并存的。

　　这种节能降耗“舍得花钱”与减排治污的“小抠门”，也直接导致节能减排的动力与阻力并存。问题是，ZF如何来平衡和解决这一矛盾？如果ZF正面激励不足，节能减排有可能演变成“猫捉耗子”的游戏。

　　这是因为，节能减排事实上是一种微观技术效 率指标。企业虽然基于利润考虑，自己会主动去节能，但前提是企业所需的能源价格足够高。如果企业能够很便宜地买到能源，它就不会有动力去节能。目前的现实 是，我国的能源价格虽然相对过去提高了很多，但还是处在一个较低的水平上。所以，要实现ZF宏观意义上的节能减排目标，就必须找到节能减排与宏观政策手段 之间的联系，才能使宏观政策调控起到促进节能减排的效果。

　　从微观上看，能源利用的集约程度取决于能源的相对成本，当能源价格达到一定程度时，利用节能技术投入替代能源消费就变得在经济上具有合理性，能源消费效率就会提高，取得节能效果。

　　污染减排也一样，取决于污染排放的成本。当投资减少污染排放的成本比排放污染的成本更低时，企业就会选择适当的技术路线进行投资，减少污染物的排放。因此，节能减排可以通过征收能源消费税和污染排放税来实现。

　　也就是说，要真正使企业承担起节能减排的责任，必须充分发挥经济手段的功能，改革资源产权管理制度、资源定价制度和排污收费制度，消除不利于节约资源、削减污染负荷的制度性障碍。只有这样一种市场机制的作用才有可能使企业由被动的节能减排转向主动的节能减排。

　　再从产业上讲，影响到节能减排效率的有两个因素，一个因素是单位产品消耗的能源都要降低，这主要取决于此产品的生产技术和工艺过程，在企业内部可以完成。

　　另外一个因素则是结构问题，尽管每一种产品能耗可能都在降低，但如果高耗能、高污染产业比重在上升，也会大大抵消平均降耗水平。当前，我国进入了重化工业快速发展时期，由于重化工业在能源消耗方面的比重相对较高，这使得单位GDP没有下降反而上升了。

　　所以，除了用财税等政策激励企业进行技术改造以降低每一种产品的能耗外，也可以通过产业结构的调整和升级，促使企业去更加主动地节能减排。而后者正是ZF的宏观调控任务，也只有ZF才能做到。

　　同时，这也说明，节能减排给企业带来了大量的投资机会，主要体现在以下三方面：

　　一是对新建项目市场准入的严格控制、加快淘汰落后产能，这将给电力、钢铁、建材、电解铝、煤炭等行业带来机会，行业龙头企业将受益于行业集中度的提高及市场秩序的改善；

　　二是能源结构调整的加速推进，使各类可再生能源获得难得的发展机遇，相关领域的企业及设备生产商都将获得机会；

　　三是一些直接与节能减排相关的领域，如节能工程、污水处理、电厂二氧化硫治理等。

　　尤其值得一提的是，在碳减排方面，中国潜力极大。2006年全球碳减排交易规模已达300亿美元，中国占了近1/3份额。为此，外国投资者纷纷到中国购买减排指标。

　　世界银行最近一项研究表明，到2010年，中国碳减排交易市场将占到全球的45%，约合1亿吨到2亿吨二氧化碳当量的温室气体。目前，国际上碳交易主要有三种机制：CDM(清洁发展机制)、JI(联合履行)、ET(排放贸易)。

　　因此，研究、借鉴国际上的碳交易机制，探索在国内试行排放配额制、发展排放配额交易市场等，将能调整不同经济主体利益，有效落实环保和节能减排目标。

　　可以说，随着企业加快节能技术研发，以及国家产业结构调整力度的加大，节能减排的效果已初步显现出来，一个突出表现，就是经济增长的速度并未因此降低。

　　2006年来，虽然ZF把节能减排作为重要的宏观调控目标，但并没有降低经济增长速度，相反，使经济增长进一步加快。这主要是因为新工艺、新技术的引进和开发，使得企业的技术效率、资源循环利用率和环境效率都大大上升，污染排放下降，而生产规模反而扩大。