此外，通过结构调整，在产能替代建设过程中，还形成对传统产业的大量新需求，拉动经济增长。

　　节能减排的号角已经吹响，但要真正使节能减排的行动落到实处，行政手段固然在某些时候可以唱主角，但根本而言，还是要改革不利于实行节能减排的制度， 包括出台环境经济政策，以及制订完善的财税政策以解决地方在此问题上的与中央的博弈。当然，鉴于实现节能减排目标的关键之举——经济结构调整和科技创新， 均非一朝一夕能够完成，我们也必须有足够的耐心打这场“攻坚战”。


　　■话题背景

　　国务院近日发出通知，将节能减排指标的完成情况作为考核地方ZF领导干部政绩和国有企业负责人业绩的重要依据，并实行问责制和“一票否决”制。此举被视为确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保障。

　　由国家发改委、环保总局、统计局三部门制订的节能减排实施方案和办法包括三部分内容：

　　一是《单位GDP能耗考核体系实施方案》，分别针对省级ZF和千家重点耗能企业制定了量化的考核办法和具体的奖惩措施；

　　二是《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》，要求建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确；

　　三是主要污染物总量减排统计、监测与考核三个办法，明确了化学需氧量和二氧化硫减排量的具体核算方法，排放量的监测方式以及对省级ZF完成“十一五”减排目标情况的考核办法。

　　三个方案加上三个办法，构成了完整的节能减排统计、监测和考核三体系。

来源：上海证券报  2007年12月05日