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关键词：水政执法 规范化建设 网络办案参照 疑难案件会商
自1988年《中华人民共和国水法》颁布实施以来，我国相继颁布了《防洪法》、《河道管理条例》、《黄河水量调度条例》等一系列水法规，使我国的水利事业和治黄各项工作的开展初步实现了有法可依，把水利工作真正纳入了法制化轨道。作为水法规的执行者——水政监察队伍自1990年成立以来，在水事案件查处、水事纠纷调解、水行政许可办理以及水利费征收等方面发挥了日益重要的作用。但是，随着社会主义法治化进程的不断推进和依法治国的深入开展，要真正实现依法治河、管水，保障黄河事业的持续、健康、稳定发展切实加强水政工作规范化建设，必须打造一支思想过硬、组织严密、业务精湛的现代水政执法队伍。
一、水行政执法工作规范化建设存在的问题
（一）执法人员素质参差不齐，业务技能有待进一步提高
当前，水行政执法正在向综合化执法方向发展，时代要求水政执法人员要一专多能，复合型人才的紧缺是摆在我们面前的一大难题。现在的水政队伍状况：一是老职工较多，年轻职工少，有些单位的水政部门被戏称“夕阳红办公室”。二是大部分水政人员是“半路出家”，多以工程管理人员为基础组建而成的，还有一部分是从部队转业而来，很少经过系统的法学理论学习和专业培训，水法规知识有限，计算机、摄像机等现代化办公工具操作能力较差，不能很好地适应现代化办公需要。三是体能难以满足工作要求，由于现在的水政人员很少接受体能训练，大部分时间是办公室里坐，巡查有车坐，身体得不到锻炼。四是部分老职工为保证自己功成身退，思想保守僵化，缺乏改革意识、创新理念，这些在一定程度上制约着水政工作的发展。针对这一状况，黄河部门也采取了一定的措施，制定了一些制度办法，如《黄委系统水政监察规范化建设实施方案》、《黄委系统水政监察制度及管理办法》，黄委、省市局每年组织的水政人员业务技能培训等，但由于部分水政人员的业务能力有限，难以胜任当前的执法规范化要求，在实际工作中，仍存在查处案件的运用法律依据不准确、执法重实体轻程序、文书制作不规范等现象。
（二）执法文书不规范不统一，影响案件的查处质量
水行政执法过程中，文书制作不规范主要反映在以下几个方面：法律文书格式混乱，不统一；文书填写不到位，内容不全，详细地址、年龄有时不填写；违法行为适用条款不详尽，有时适用法律、法规不当；文书中有涂改现象，无签收人签字或无拒签记录，有的甚至代签；填写文书用词不严谨、表述不准确；字迹潦草，难以辨认；执法文书的文号编制不规范、出现类别不同的编号等问题，严重影响水事案件的办理权威。
（三） 同案处理不同，影响水法规的统一和权威
所谓“同案处理不同”，是指同一案件处理结果迥异，类似案件不同水政执法人员处理也不一致。有些人士指出，这是由于水法规规定了较宽的自由裁量权幅度所致，也不排除有的水政执法人员受到了各方面的干扰。但是，实践中普遍存在的类似案件处理结果却差异很大这一现象，严重影响了水法规的统一和公正，影响了水行政执法人员的形象和权威。
（四）新问题难以及时解决，容易形成隐患
随着科技的发展、社会的不断进步，执法过程中总会不断遇到一些新情况、新问题，由于当前水政执法人员受水平限制，他们只会运用“老套路”处理常见的违法违规案件，往往对一些新出现的问题和情况束手无策，要么稀里糊涂应付了事，要么久拖不决。长此以往，问题积累多了，就会出现难以预料的不利后果。
二、水行政执法工作规范化建设的建议
（一）加强水政人员培训力度，全面提升业务水平
建立学习培训机制，提高水政人员的业务水平和能力。就目前实际情况来说，水政队伍业务能力的高低，很大程度上取决于接受再教育和再培训情况，系统的学习和针对性学习相结合制定切实可行的学习培训制度。通过进行定期、不定期的培训，集中培训和自学相结合的培训制度，不走过场，不流于形式，培训过后进行严格考核，以考促学，切实把水政人员的业务基础知识打牢。同时，积极开展执法模拟演练，建立案例研讨机制。在掌握基本水法规知识的基础上，要增强水政人员的综合素质，经常开展典型案例讨论、案例分析、模拟法庭和专题研讨等形式进行学习和宣传，丰富执法经验，使水政人员在实际执法过程中能够准确运用水法规知识，熟练掌握执法程序和相关文书制作，以及水事案件的查处和应诉技巧。
积极培养复合型水政人才。水政人员知识面要广、要博。比如，水行政执法方面要具备法律知识，建设项目管理方面要具备水利工程知识，水资源管理方面要具备一定的水文知识等等。试想：如果只懂法律知识，不懂工程知识，涉及到河道内建设项目许可，就不能很好地完成任务。因此，水政人员必须做到博学多才，慎思明辩，才能适应新形势下水政工作的需要。