投资将逾500亿元的长江口综合整治规划，能否在部门和省市的利益交织之中，为航运改善以及生态重建奠定基石？

　　“今天宝钢水库蓄水特别多，大概咸潮又要来了。”
　　4月8日，在长江口生活了40多年的上海宝山区罗泾镇新陆村党支书王利华颇有感慨地对《财经》记者说。
　　站在长江口南岸边的大堤上，左侧是汹涌的江水，右侧是库容40万吨的宝钢水库。水库建成于1985年，不仅保障着中国最大钢铁企业宝钢的用水，在海水倒灌引发的咸潮凶猛时节，也是整个大上海的应急水库之一。
　　对于王利华而言，现在的长江口和他的记忆已经难以重合。最显而易见的变化，就是滩头越来越大，水越来越浅，水质越来越差，鱼的品种和数量也越来越少了。
　　长江口，系指自江苏常熟徐六泾至长江入海口的河口50号灯标处，长约182公里。自徐六泾以下，崇明岛将长江分为南支和北支，其中南支由长兴、横沙两岛分为南港和北港。随后，南港再由九段沙分为南槽和北槽，形成长江口三级分流、四口入海的河势格局。
　　长江自300万年前形成以来，一直从此处东流入海。沿着这条“黄金水道”，长江三角洲已经成为中国经济社会发展最快的区域之一。由于这一段河道宽阔、水沙条件复杂，整个长江口一直在随着岁月推移而演变。　
　　3月10日，由水利部负责论证研究的《长江口综合整治开发规划》（下称《规划》）正式获得国务院批准。这个总投资逾500亿元的宏伟“蓝图”，将在未来十几年中再次改变整个长江口的大格局。 

航运为先
　　长江口扼守着中国含金量最高的一条黄金水道。据交通部统计，2007年，长江干线水运年货运量首次突破了10亿吨大关，超越了欧洲的莱茵河以及美国的密西西比河，成为全世界最为繁忙的“水上动脉”。在长三角，90％以上能源、外贸物资的运输，都依赖水运。在整个长江中下游沿岸，码头、泊位鳞次栉比。　
　　从上个世纪70年代末开始，为了确保宝钢所需要的深水航道的畅通，长江口综合整治就提上了日程。然而，水利部长江设计院上海分院院长徐建益告诉《财经》记者，长江口河宽水浅，河势不稳定，沙渚移动快，如果不熟悉航道，船只很容易遇险。因此，要确保长江口的通航能力，不是一件简单的任务。
　　在江苏、上海交界处的浏河码头，《财经》记者遇到在一条客轮渡船上担任轮机长的王师傅。在这条轮渡上工作了20多年的他回忆说，上个世纪80年代时，这条航线还是一条直线，现在却要多绕十几公里，原来一个多小时的航程也增加了大约45分钟。
　　对于长江口范围内的暗沙变动引起的河势变化之快，1997年主持编写《长江口综合开发整治规划要点报告》的徐建益，也深有亲身体会。就在该报告出台不久，随着1998年和1999年长江流域的两次洪水，长江口的河势已经发生了较大变化；此后，三峡工程等大型水利工程对于长江口水沙的影响，也开始显现。更何况，随着南水北调工程的推进，其潜在影响也越来越不容忽视。
　　在这种情况下，水利部下属的长江水利委员会（下称长江委），不得不于2002年启动新一轮的长江口规划修订工作。到了2004年9月，一份由长江设计院牵头的《长江口综合整治开发规划要点报告（2004年修订）》（下称《要点报告》），正式通过了水利部的审查。
　　据《财经》记者了解，与1997年版本相比，此次修订版补充了长江口岸线规划、生态环境保护规划意见和非工程措施规划等诸多内容。之后，《要点报告》又经过反复酝酿，才最终形成刚刚由国务院出台的《规划》。
　　目前，位于长江口南支南港北槽的深水航道，经过十年建设之后，其水深已经从最初的负7米提高到负10米，并一直上溯到南京市。航道水深达到10米，就意味着5万吨级的第四代集装箱船可以乘潮进入长江口。
　　根据这次规划，长江口的航道水深将最终提高到12.5米。届时，不仅5万吨级船舶可以全天候进入长江口，10万吨轮船也可以乘潮通航。目前，江苏省亦在积极争取把这一水深延伸到南京，如果顺利实现，届时南京这个不临海的城市也有望一圆国际重要海港区的梦想。
　　要把长江口真正打造成航运通途，首要任务就是稳定河势。中国工程院院士、华师大河口海岸研究所名誉所长陈吉余教授对《财经》记者表示，长江口的关键性工程有三个，即徐六泾节点、南北港分流口和南北槽分流口。目前这三个关键性工程中，仅南北港分流口未治理；而《规划》实施后，长江口治理的大局“将可奠定”。 

北支工程取舍
　　如果说在以航运为先的南支治理方面，长江口所在的上海市、江苏省以及各个部门有着基本的共识，那么北支的情况要微妙得多。
　　北支为长江出海的一级汊道，西起崇明岛，东至连兴港，一度是长江通海的主航道所在。但在上个世纪50年代之后，由于不断的淤积萎缩，在航运上已经风光不再。目前，北支的入海流量，长期徘徊在整个长江入海总流量的1/20以下。
　　淤积加重，和过去半个世纪以来长江水流量不断下降有关。原来长江水流速很快，泥沙不容易沉积；现在上游来水比较少，流速很慢，自然泥沙就越积越多，并最终陷入恶性循环。
　　北支之淤，不仅导致航道变迁，同时，由于入海流量过低、流速过慢，在涨潮时，腥咸的海水也很容易长驱直入，甚至通过这一通道进而倒灌南支。
　　早在1959年，北支就开始出现盐水倒灌南支现象。随着全球变暖带来的海平面上升，盐水倒灌的威胁还将进一步加剧。根据国家海洋局的统计，在过去30年内，上海附近的海平面已经上升了超过11厘米；预计未来十年中，还将继续上升接近四厘米。河口专家甚至预测，至2050年，上海市沿海的上升幅度将达到50厘米左右，长江三角洲北部沿海约45厘米左右。
　　目前，这一问题已经切实危及到上海市、江苏省的淡水资源，长三角也日益成为典型的水质型缺水地区。2007年年初，长江口的咸潮来势之凶猛更是达到了近十年之最，上海市水库取水口盐度最高时超标五倍多。
　　要彻底解除盐水倒灌的威胁，最简单也最直接的办法，就是将占入海流量比重已经很低的北支完全堵死。但这种治理带来的弊端也显而易见，就是会破坏北支现有的湿地生态环境，同时也不利于长江北岸地区排涝以及水资源利用。
　　接近规划的知情人士对《财经》记者表示，最终采取的是上海市提出的“中缩窄”方案，就是通过适中围垦缩小部分河宽，来加快水流速度，从而在保留北支的同时，解决进一步淤积以及海水倒灌问题。