新疆环保工作如何面对新型工业化道路

 

岳战林

（新疆固体废物管理中心 乌鲁木齐  830011）

回顾历史，现在是新疆工业经济发展速度较快的时期，新疆与内地相比，是一个工业经济相对落后的地区。在自治区党委大力倡导走新型化工业道路的今天，新疆正在步入一个特殊的发展时期，正在从一个落后的边远欠发达省份步入发展省份行列；这是一个极为重要的历史阶段；既是一个“黄金发展时期”，又是一个“矛盾凸现时期”。

一、    走新型工业化之路是新疆经济发展的必然选择

（一）       民族团结、边防巩固，“稳定”不再是新疆的主要任务

党的民族政策和民族区域自治制度在新疆已经得到了成功实践，特别是改革开放以来，新疆社会主义建设取得的巨大成就，呈现出政治稳定、民族团结、边防巩固、社会发展、各族人民安居乐业的大好形势，呈现出平等、团结、互助的社会主义民族关系和民族团结进步的大好形势，全疆形成了维护社会稳定的自觉性和坚定性。“稳定”已不再是新疆的主要任务，而新疆与内地经济的巨大差距，已成为摆在新疆面前的第一要务。走新型工业化之路是新疆发展经济，提高市场竞争力，缩小与内地发达地区差距的有效途径。

（二）       地大物博、资源丰富，发展新型工业优势得天独厚。

新疆地处亚欧大陆腹地，周边与八个国家接壤，是“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。新疆矿产种类全、储量大，开发前景广阔。目前发现的矿产有138种，其中9种储量居全国首位，32种居西北地区首位。石油、天然气、煤、金、铬、铜、镍、稀有金属、盐类矿产、建材非金属等蕴藏丰富。新疆石油资源量208.6亿吨，占全国陆上石油资源量的30%；天然气资源量为10.3万亿立方米，占全国陆上天然气资源量的34%，煤炭预测资源量2.19万亿吨，占全国的40%，这是发展工业特别优越的条件，也是任何一个省可望而不可及的。

（三）       工艺老化、模式粗放，产业结构调整空间巨大

以2002年为例，新疆工业生产总值仅1311亿元，而重工业产值965亿元，占74%。重工业中主要以资源消耗为主，且工艺落后，生产水平低，污染物排放量大；油田、矿藏、旅游的无序开发，致使生态环境破坏严重。能源消耗主要以煤和石油为主，其中煤炭占62.2％，石油占20.5％，利用效率低、附加值低。新疆天然气储量居全国之首，而利用率仅为12.7％。能源结构、工业结构、产品结构有待调整。同时，目前新疆工业生产总值占国民生产总值的比例（42.0%）和就业指数（13.7％）偏低，虽然第三产业的高比例是总发展的衡量标准，但新疆必须要经历工业发展为基础的阶段。

二、    走新型工业化之路环保部门能有所作为

（一）            保护环境资源，满足工业发展需要

环境也是一种资源，但其再生成本是很高的，有些环境破坏甚至是无法恢复的。从经济学的角度看，环境的过度破坏，即环境资源的滥用，主要是由于使用环境资源的成本高度外部化，也就是说，造成环境破坏的原因是因为没有让破坏环境者充分付费，或者是环境破坏者逃避了付费责任（这在新疆表现得尤为明显）。从这个意义上讲，破坏环境是对公共资源的盗用和滥用。所谓的资源短缺，实质上是发展水平较低的工业没有能力使用原本应该更高价值的工业资源。同时，城市环境和自然环境是招商引资，吸引旅游的重要因素，是经济发展的内在动力。随着新疆经济的发展，以破坏环境质量为代价取得工业发展越来越成为得不偿失的价值选择，这种工业化发展道路最终也将是一条死路。新疆正面临着从依靠耗费资源来支撑向依靠节约资源来发展转变的关键时期。

（二）            新疆环境现状脆弱，严防牺牲环境求发展

自50年代以来，新疆生态环境呈现出“二扩大”、“三缩小”的趋势，即绿洲扩大，沙漠扩大，水域缩小，森林缩小，草场缩小。全疆绿洲面积由1949年的1.3万平方公里扩大到现在的7.07万平方公里；沙漠面积由37万平方公里扩大到43万平方公里。在50年代，全疆5平方公里生态以上的湖泊有52个，面积9700平方公里，70年代末缩小到4748平方公里。著名的罗布泊1967年消失，台特玛湖1972年消失，玛纳斯湖、艾丁湖相继干涸。目前，新疆绿洲面积仅占4.3%，水域面积占0.4%，全疆87个县市中53个有沙漠分布和受风沙威胁。南北疆的沙漠每年以3～5米的速度蚕食仅有的绿色走廊,每年有400平方公里的土地成为沙漠，消失相当于近3个乌鲁木齐市城区的面积。

新疆工业废水、废气排放量大，治理设施落后，管理不规范，严重影响流域水环境和局部空气质量；工业固体废物和生活垃圾剧增，逐步呈现垃圾包围城市的趋势，使居民生活环境收到不同程度威胁。

首府乌鲁木齐市城市环境质量差 ，2000年、2002年，在全国47个环保城市中排名倒数第一。城市环境保护的滞后已严重制约乌鲁木齐市的可持续发展，阻碍乌鲁木齐市迈向国际化商贸城的步伐。典型的煤烟型污染一直没有得到根本性改观，2004年冬季以二氧化硫为首要污染物的天气约有1/4，煤烟是乌鲁木齐大气环境的最低限制因子，总量已超过环境承载力，空气污染严重是乌鲁木齐城市环境突出的特点，都是能源结构，工业污染惹的祸，身边惨痛的教训我们不能视而不见。

（三）            善用环保政策杠杆，调整产业结构

调整产业结构，首先要调整能源结构。结构调整需要政策过渡，政策要有标准。淘汰高能耗、高污染、低效益的项目，防止低水平重复建设，将其扼杀在萌芽状态。2003年，自治区环保局出台了《新疆维吾尔自治区建设项目预审制度》使环保的 “一票否决” 落到实处。在项目预审时否决淘汰设备和淘汰工艺，使一批来自发达省的污染转移项目未能在疆内立足。与此同时，环保部门也出台了废物回收、综合利用项目，给予特殊政策。走新型工业化道路，要转变唯一的经济杠杆模式，而要采取经济、环保杠杆并用的原则。从而实现“资源─生产─消费─再生资源”的经济循环，切实转变经济增长方式，集约配置资源、节约使用资源，已经成为新疆经济和社会可持续发展的当务之急。通过经济和环保杠杆，推动节约资源，倡导符合可持续发展理念的循环经济模式和绿色消费方式，实现经济社会与资源环境的协调发展，改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效益”的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型经济体系。

（四）            融入环保理念，发展循环型经济工业

在新疆，发展工业经济的同时正在走一条边治理边破坏，而且治理远远赶不上破坏的路子。环境状况即使出现局部好转，但总体还是在恶化。废弃物的减量化、资源化和无害化的循环经济还没有提上日程，没有建成真正意义上的生态工业园区。

依靠环保手段，改变“资源-产品-废弃物污染物排放”单向流动为基本特征的线性经济发展模式，以“资源-产品-再生资源产品”为方向，实现低消耗、低污染、高利用率和高循环率，使物质资源得到充分、合理的利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，是符合可持续发展原则的经济发展模式。本着推行清洁生产、综合利用资源、建设生态工业园区、开展再生资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消费等方面。优先在天山北坡经济带的城市组建生态工业园区，将工业园内各企业的工业三废和有害排放物作为资源在企业间循环利用，变废为宝，化害为利，实现清洁生产，体现高起点工业规划是环保在走新型工业化战略中发挥作用的最佳时机，也是环保技术最好的用武之地。

（五）            发展工业要“以人为本”，环境保护任重而道远

走新型工业化道路，追求经济的快速发展，创造丰富的物质文化，最终还是要提高人民的生活水平，是“以人为本”的表现方式之一，因此，在追求广大人民利益的同时，不能顾此失彼，不能重工业轻环保，撇下环保发展工业，违背“以人为本”的根本思想。

摆在环保部门面前的任务很多，形势也相当严峻：克拉玛依、吐哈、塔里木三大油田生态环境破坏和环境污染的防治，乌鲁木齐大气污染防治和生态建设，博斯腾湖，艾比湖流域水资源和生态环境的保护，塔里木河流域水资源和生态环境治理工程的推进，物种、性生物多样性保护……工业污染源监督管理与治理，污水和废弃物的集中处理规划等等。

（六）            加强固体废物管理，实现工业废物零排放

随着经济的发展，城市化进程的加快，人口的增加，城市生活固体废物、工业固体废物和农业废弃物、居民生活垃圾、医院垃圾、商业垃圾、建筑垃圾的排放量猛增。大量的危险废物得不到妥善处置，据统计，仅2004年新疆危险废物的排放量至少在3万吨以上，不仅使全疆人民的健康和安全构成威胁，同时也为恐怖主义犯罪提供了手段的来源，加大了维护社会稳定和构建和谐社会的难度，使反恐怖工作的形势更为严峻。目前不论从政府还是企业，都没有引起对固体废物对环境威胁的重视。至今，新疆境内没有一座危险废物无害化处理的场所，各产废单位产生的危险废物只能进行简单的堆放、贮存等处置，企业没有按照环保要求对排放的固体废物和危险废物进行管理，而是肆意排放。

在新疆走新型工业化道路的同时，环保部门应投入更多精力，加大对工业固体废物和危险废物的管理，建立健全固体废物管理机构，加大执法力度，采取“摇篮到坟墓”的管理模式，最终实现新疆固体废物的零排放。在实现新型工业化初期，至少在南、北疆各建设一个危险废物处置厂，对全疆的危险废物、放射性废物进行集中、安全处置，使其减量化、无害化、资源化，这也应该是发展新型工业化的重要组成部分。目前，自治区环保局正在筹建新疆第一个危险废物处置设施项目，这只是迈出了新疆废物处置的第一步。根据新颁布的《中华人民共和国固体废物污染防治法》的规定“政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展计划。”因此，防治固废污染隐患，达到固体废物零排放，政府和其他相关部门还需很多工作要做，其中包括认识的转变。

以发达地区再生资源加工园区为示范，在乌昌地区建立一个再生资源加工园区，回收疆内工业企业和商业废弃物，使废酸、废碱、废旧金属、废钢材、废电子元件、废金属渣、废矿渣等可回收废物进行回收和利用，在增加经济增长点的同时减少废弃物的排放。如此形成有特色的、绿色GDP的新疆新型工业化体系。

三、    走好新工业之路，环保不能空谈

     环保是一种手段，是一项技术，是一门科学，是一类管理，也是一种理念。在不同的发展阶段政府和决策者对其认识程度、深度也不同。发达国家、发达地区在过去的发展道路上因污染环境均付出了惨重的代价，对于我们只是知道会付出代价但总觉的不在今天，为了眼前的经济利益，发展工业也不愿戴着环保的链子去跳舞。发展计划没有把环保放在重要的位置，但又处在全人类对环境危机的一片呼声中，不谈环保却显决策者意识落后，于是乎，环保之事只在嘴边不停的喊着，而环保的投入，环保的职能，部门的权利却捉襟见肘。由此，环保陷入一个及其尴尬的局面，决策者往往征求环保意见，但从不采纳环保意见，这对于环保工作者来说是最大的意见。新疆走新型工业化道路，环保要先行，才能为新疆新型工业化道路保驾护航。

四、    结语

新疆的经济要发展，走工业路通向金山银山，走环保路到达绿水青山。走新型工业化道路，我们既要金山银山，也不放弃绿水青山，既要在山上办绿色银行，又要在山下建优质粮仓，极力把握好环保和发展的最佳结合点。

——要问“走新型工业化道路，环保能干什么”这就是唯一的答案。