今年6月21日，国务院批准浦东进行综合配套改革试点，提出了“三个着力”、“四个结合”的要求。作为新区的环境管理部门，关键就是要进一步深化对科学发展观的认识，把科学发展观贯彻落实到环境保护和城市管理的全过程中，实施环境优先战略，提高新区综合竞争力，促进新区在更高的起点上实现全面、协调、可持续发展。

●实施环境优先战略是落实科学发展观的重要举措

科学发展观明确了要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题，明确了新时期的发展道路、发展模式和发展战略，实施环境优先战略就是树立和落实科学发展观的重要举措。

实施环境优先战略，就要坚持发展是第一要务，发展是核心。环境工作必须要围绕中心，服务大局，要为经济发展和社会进步提供外部条件和基础保障，助力经济实现集约化、跨越式发展。

实施环境优先战略，就要坚持发挥环境导向作用。促进经济、社会和环境协调发展，使环境成为经济社会发展的重要内生变量，促使经济增长方式和城市发展模式进行转变，以环境保护促进经济发展，提高科技含量，减少资源依赖，走新型工业化道路，实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展目标，提高区域综合竞争力。

实施环境优先战略，就要坚持以人为本。环境工作不能见“物”不见“人”，要以群众需求为导向，以群众参与为基础，以群众评价为依据，切实满足群众的环境需求，提高群众的生活质量。同时要积极开展环境宣传，强化环境意识，建设环境文化。

●提高综合竞争力，促进全面、协调、可持续发展

按照浦东新区“一个作用、三个区”的发展定位要求，为营造人与自然和谐的生态环境，展示浦东绿色、健康、优美和生机盎然的形象，提高新区生态竞争力，就要在环境优先、环境管理、环境承载力、环境公平、环境安全和环境文化等6个方面下功夫。

形成环境经济综合决策机制，实施“环境优先”战略。

实施“环境优先”战略，要以环评为抓手，以循环经济为载体，以生态工业园区为依托，以规划为龙头，建立健全环境经济综合决策体制和机制。要加大环评工作力度，抓好规划环评和大项目环评，深化环保审批制度改革，建立招商引资的环保指标体系，实行“环保一票否决制”，促进生产力合理布局和经济结构调整；要依托生态工业园区试点工作大力发展循环经济，推进清洁生产，实现低能耗、零排放、可循环，争取以最少的资源消耗、最小的污染排放取得最大的经济效益，并开展环境管理体系认证，提高企业环境管理能力，促使经济效益、社会效益和环境效益协调发展。

创新环境管理模式，大力提高环境管理能力建设。

要明确管理服务导向。主要是运用无缝隙管理理念，由“以职能为中心的管理”向“以公民为中心的管理”转变，建立面向社会和企业的富有弹性的环境管理模式，以“顾客”为导向，根据顾客多层次、多样化、个性化的需求，提供良好的公共环境产品和服务，做到末端管理和源头管理相结合，长效管理、常态管理和应急管理相结合。要创新管理机制。对各级政府部门，主要是落实好《浦东新区环境保护实绩考核办法(试行)》，建立环境保护评价机制，加大环境保护考核力度，促使各级领导要按照科学发展观和正确政绩观要求发展工作。对企业，主要是建立企业环境诚信档案，通过环境诚信制度，加大对环境违法企业曝光力度，增加其诚信成本，从而加大执法力度。大力培育和发展环境保护民间组织和中介机构，以项目为导向，通过购买服务，提高其自理、自律能力，充分发挥其服务、沟通、参与作用。

大力开展环境建设工程，提高新区环境承载力。

加大财力投入，实施多元化融资方式，确保全社会环保投资指数大于3％。加大环境建设工程项目实施力度，主要是两大项目:一是创建“国家环境保护模范城区”。“创模”是一个重要抓手，主要实施水环境综合整治、大气污染防治、噪声整治、固体废物处理和综合利用、绿化生态建设、农业生态环境保护和建设、重点污染工业和区域环境整治、生态文化建设、生态工业园区建设试点和九段沙湿地自然保护区建设管理等“十大工程”。二是实施优化新区环境的“五个一百”系列环境整治行动计划，即治理百个污染源、完善百块休闲绿地、整治百条河道、洁美百条道路、创建百个绿色小区。

促进环境公平，建设和谐社会。

首先要做好环境信息公开、透明工作，以公开树公正，以公正促公平，保证公民对环境事务的监督权、知情权和参与权，完善市民论坛等各种市民参与平台，提高公众参与度。其次要实施环境民心工程建设，保护环境弱势群体利益，消除环境贫困。同时统筹贫富、城郊和代际等环境权益，对企业等环境强势群体要进行生态补偿，环境资金要向遭受环境污染的郊区倾斜，同时要为下代人积累环境资源。第三要完善环境信访处置机制，加大环境信访处置效率，化解环境冲突，减少环境矛盾，及时解决环境中出现的问题，做好社会稳定工作。

建立健全环境预警体系，确保环境安全。

要大力开展新区环境总容量、环境负债情况研究，避免在实现经济增长目标的同时超出环境容量的临界值，超过环境的承载力，造成环境的崩溃，促使经济增长方式和城市发展模式转变，实现“黑色经济”向“绿色经济”转变；要完善环境安全预警机制和环境安全应急体系，提高环境污染事故处置能力，特别对新兴产业环境污染潜在的不确定因素要加强跟踪研究，运用生物方法进行监测，并做好危险物品处置，防止形成生态灾害；要重点做好生物多样性保护工作，要按照生物多样性要求，丰富绿化等物种种类，防止外来生物侵害，强化物种保护，提高生态生命系统服务能力，确保环境安全。

丰富和发展环境文化，提高环境文明水平。

完善环境文化生产机制，整合社会各方资源，生产出丰富多样、意义深刻、群众喜闻乐见的环境文化产品，打造新区良好的环境文化品牌。完善环境文化产品营销机制，运用营销技术、畅通营销渠道、建立营销载体，开展各种宣传活动，把环境文化产品宣传、推广、介绍给广大市民和环境消费者，使大家认可、接受和消费环境文化产品。完善环境文化产品消费机制，创新消费方式、扩大消费群体、鼓励共同参与，丰富消费方式，创建绿色学校、绿色超市等绿色机构，提高消费满意度、忠诚度、参与度，在消费同时参与到环境文化生产中来，形成全社会环境意识，共同建设资源节约型和环境友好型社会。

作者为上海浦东新区环保市容局党组书记局长。