经济增长率直接关系到社会每个人的切身利益，在亚洲金融危机对中国的影响日趋加深，经济结构不合理的问题更加突出的情况下，党中央。国务院采取积极有效的措施加大基础建设投资，基础建设投资可以有效地拉动gdp的增长，我们知道，gdp的增长水平与就业机会的多少有着直接关系。经济理论和经济实践表明，经济增长率与失业率之间存在负相关关系，经济增长速度太低，失业率就会上升。保持国民经济的快速、持续、稳定增长，则不仅有利于避免由于经济波动产生周期性失业，而且有利于拓展就业渠道，扩大就业规模。根据经济学家的测算，我国目前的劳动就业弹性系数为gdp每增长一个百分点，可吸纳125万人口就业。

我国基础设施建设近年来有很大发展，但与世界水平相比，总量仍显不足，结构亟待改善。据国家开发银行提供的资料，截至1997年底，我国每平方公里国土面积平均拥有公路0.12公里，远低于印度0.5公里的水平；电力人均装机0.2千瓦，低于发展中国家平均水平；铁路运输限制虽有所减少，但主要运输干线仍是“车满为患”；水利和城市基础设施建设滞后，全国一半以上的城市供水能力不足或严重缺水，污水处理设施也极不完善；城市道路拥挤，污染严重等问题也十分突出。加强基础设施建设，是我国经济跃上新台阶的基础。1000亿元国债发行后，我国基础设施建设的投入将会大幅度增加，经济发展环境将大大改善。

为用好这笔国债资金，国务院成立了由国家计委、国家经贸委。财政部、人民银行和有关部门组成的加快基础设施建设领导小组。据介绍，国债资金将用于六个方面：农林水利、交通通讯、城市基础设施、城乡电网改造、国家直属储备粮库、经济适用房建设。这六个方面均为国家经济和社会发展所急需，项目经过有关部门的严格筛选，建成后必将给城乡老百姓带来可观的经济实惠。

长期以来，我国对农村基础设施的投资甚少，“欠帐”很多。这次国债资金使用方向中，农林水利建设被列为首选重点。大规模的投入可帮助灾区人民重建家园，并向根治水患迈出重要一步。项目建成后，长江、黄河、松花江等江河的防洪能力将大幅提高，中下游的群众将更有信心战胜洪水威胁。另外，项目建设可以吸纳部分农村剩余劳动力，增加农民收入，提高农村消费水平，也有助于从根本上改善农业和农村发展环境。更让农民高兴的是，农村电网改造终于被提上日程。过去，国家对农村电网基本没有投资，线路损耗严重，层层收费造成农电价格奇高，一些农民不堪重负只好又点起煤油灯。这次国家投巨资进行农村电网改造，算是还了一笔“欠帐”，广大农民必然从中受益。

交通通信建设，将给老百姓带来更为畅通的出行和通讯便利；城市基础设施特别是污水、垃圾处理设施的建设，将给我们带来一个更加美好清洁的环境，人们的生活质量会进一步提高，同时也会吸纳一大批下岗职工再就业；20亿公斤仓容的粮库的建设，将大幅度提高我国粮食仓储能力，对于贯彻国务院粮食流通体制改革政策将起到物质支撑作用；经济适用房建设被列入投资重点，对饱受住房拥挤之苦的城镇居民则是一则好消息。

专家指出，基础设施建设，还会带动建材、钢铁、机械。电子等行业的发展，使一大批工业企业摆脱开工不足的局面。另外，按一般经济学原理，投资中的30％会转化成消费基金，老百姓的购买力会有所提高。

综上所述，国家的经济建设与发展离不开基础设施，基础设施的完善程度，标志着一个国家综合国力的大小和经济发展水平的高低。对于我国这样一个经济已走上高速发展阶段的发展中国家来说。加强基础设施建设已是当务之急。本书在分析我国基础设施投资的基础上，着重探讨新近引人我国的用于基础设施建设的bot投资方式。

1．我国基础设施投资面临的主要问题

改革开放以来，我国基础设施领域的投资来源结构由原来的国家单一投资向多元化结构转变，已初步形成了以国家预算内投资为主，国内贷款、利用外资。自筹资金为辅的投资结构。十几年来，通过这种多元化的投资结构使得我国的基础设施建设有了很大的发展，在一定程度上满足了国民经济持续增长的需要。但与此同时，我们也应该看到，基础设施建设滞后的局面并没有从根本上改变，并且随着经济体制改革的深入和市场经济的发展，我国基础设施建设筹资将越来越困难，面临的问题也越来越多。

首先，国家预算内投资日趋减少，难以给予基础设施以更大的投入。建国以来，我国基础设施建设筹资的重任几乎全部落在了政府的肩上，然而分析表明，在一个经济增长较快的环境中。这种仅靠财政组织基础设施建设筹资的方式已陷入一种进退维谷的困境。由于近年来社会收入分配向个人倾斜，使得国家财政收入中可用于投资积累的支出实质上在不断下降，这就意味着国家预算基础设施投入的减少。同时，由于种种原因，财政收入增长缓慢，财政支出中各种负担过重，加上经济发展过程中资金普遍紧缺，国家常常根据需要将有限的资金在不同的部门、行业之间有重点地投放，这就使得基础设施建设不可能再过多地依赖国家。其次，从国内银行贷款进行基础设施建设也面临困难。按照党的十四届三中全会的决定，我国从1994年开始对金融体制进行重大改革，银行开始由原来的国家专业银行向商业银行转变，成为自负盈亏的企业，具有了追求利润最大化的特性。而基础设施投资一般规模大、期限长，相对资金回收率低、偿债能力差。从银行自身考虑。向基础设施投资无疑会增加其贷款风险。因此，银行往往不愿意对基础设施增加投资。此外，基础设施部门长期依赖国家，缺乏靠贷款发展自己的意识，申请贷款也不积极。再次，利用外资发展基础设施，国家外债负担将会加重。1995年底，我国的外债余额为1065.9亿美元，偿债率为7.3％，虽然在国际公认的安全线以下，但偿债压力已经很大。在这种情况下靠用外资来发展基础设施，无疑会因投资期限长、盈利低而进一步增加长期还贷压力。况且，从一些发展中国家进行基硷设施建设的经验教训来看，过度依靠借外债进行基础设施建设是得不偿失的。

最后，靠基础设施部门自筹资金也困难重重。由于我国的基础设施长期以来由国家垄断经营，因此，基础设施部门缺乏竞争意识，管理水平低下，经济效率不高，自我积累。自我发展能力差。再加上我国金融市场的建设与发展尚在初期，基础设施部门自筹资金的渠道受到限制，地方部门投资积极性不高等原因。使得基础设施部门自筹资金面临的问题和困难很多。

据测算，为保证“九五”计划的顺利完成，到2000年我国尚需5000亿美元的基础设施建设资金。但由于我国基础设施建设筹资面临上述诸多困难和问题，因此，要满足如此庞大的投资需求，必须拓宽筹资渠道。笔者认为，近年来在世界各国兴起的bot投资方式不失为一种加快我国基础设施建设的有效途径。

2．bot投资方式及其现实意义

bot是英文build－operate－transfer的简称，即“建设一经营一移交”。典型的bot形式是：政府同私营部门的项目公司签订合同，由该项目公司负责设计、筹资和承建某项基础设施，项目公司在协议期内拥有、运营和维护这项设施，并通过收取使用费或服务费，回收投资并取得合理利润。协议期满后，这项设施的所有权无偿移交给所在国政府。

bot投资方式的运作过程与其它国际招标工程基本类似，一般要经过以下几个阶段：确定项目、准备、招标、合同谈判、建设、经营、产权移交。bot投资方式主要用于建设收费公路、发电厂、铁路、废水处理设施和城市地铁等基础设施项目。

bot投资方式作为一种新的国际投资方式，在80年代初开始得到较快发展，目前已被广泛用于发达国家和发展中国家的基础设施建设之中。如著名的横贯英法的英吉利海峡隧道、澳大利亚悉尼的港口隧道、泰国曼谷的高架铁路、土耳其的博斯普鲁斯第二大桥、菲律宾的诺瓦塔斯火电厂等，都采用了bot投资方式。我国的深圳、上海浦东开发区等地也利用bot方式建设了一批基础设施项目。

许多国家，尤其是发展中国家在基础设施建设中之所以越来越多地采用bot投资方式，是因为与传统的投资方式相比，bot投资方式具有有利减轻政府直接的财政负担能够提高项目的运作效率、降低项目的投资风险诸多优点。对于我国来说，采用bot投资方式引进、利用外国资本投资经营基础设施项目具有以下几个方面的现实意义：

1）、加快我国基础设施的建设速度。如前所述，我国有世界上最广大的bot投资方式的市场，外商有充分的选择余地，如果采用bot投资方式，政府把拟建的部分基础设施项目转让给外商设计、筹资、建造和运营，这不仅可以减轻政府直接的财政负担，缓解经济发展中资金短缺的矛盾，而且还可以把原来必须用于该项目的建设资金转用于其他项目的投资，从而使政府投向基础设施建设的资金有宽绰的回旋余地，以弥补基础设施建设中的缺口。另外，采用bot投资方式还可以解除外商对投资我基础设施项目的后顾之忧，吸引更多的外商直接投资经营我国的基础设施项目。
2）、加快基础设施领域的改革。长期以来，我国基础设施领域基本上处于政府垄断经营状态，存在着管理落后、效率低下。缺乏竞争意识等弊端。采用bot投资方式，吸引外商进入我国基础设施建设领域，势必将打破国家对基础设施的绝对垄断经营状态，从而增强企业的经营意识，降低成本，提高水平。另外，采用bot投资方式，还有利于理顺基础设施领域的价格，充分发挥价格的激励作用，提高企业的生产效率和服务质量，增强企业自我发展能力和对投资者的吸引力，从而从根本上解决基础设施长期投资不足的问题。
3）、突破利用外资的模式，拓宽利用外资的渠道。目前，我国利用外资主要有外商直接投资和借用国外贷款两种主要方式。bot投资方式既与这些投资方式相联系，同时又有其特殊性。虽然在一定意义上bot投资方式与中外合作经营企业相类似，但二者无论在与政府的关系，还是资金来源等方面都存在着明显差别，因此，采用bot方式引进利用外资，无疑是突破了利用外资的模式。另外，bot项目的建设资金，全部由外商解决，政府不需担保，也无需承诺支付项目借款，这不仅不会增加政府的财政负担，也不会增加外债负担。
4）、有利于提高项目的运作效率。由于bot项目一般都涉及到巨额资金的投入，并且项目建设的周期较长，经济生活的不确定性使得项目的建设、运营中潜伏着极大的风险，私营公司为了减少或避免风险，获得较高的收益，客观上要求在项目建设前进行科学的论证、合理的设计，在项目建设、运营过程中加强管理、科学组织，这对我国基础设施领域管理水平的提高无疑将起到带动和示范作用。
5）、有利于政府对重大项目的宏观管理。我国经济建设的经验教训之一，就是国家对重大项目的宏观管理不够，改革开放以来，在与外商合作过程中，重复建设、达不到规模经济等问题相当严重，有些项目还使国家利益蒙受重大损失。而采用bot投资方式，项目的整个决策、签约都有政府参与，都由政府直接负责，政府对项目的可行性、经济效益等进行充分论证后才能确定，这样，就有效地避免了项目建设的盲目性。

此外，采用bot投资方式，还能促进我国投资体制改革，使投资主体向多元化发展，确立企业的投资主体地位；同时，它还能提供更多的就业机会，起到带动相关产业发展的综合效应。