嘉兴市环保局副局长、嘉兴市排污权储备交易中心主任沈跃平在接受《财经》记者采访时承认，在第一天的集中签约仪式后，“后来成交的项目并不多”。
        或许是意识到了这个问题，田金平透露，待2008年正式启动的全国污染源普查结束后，嘉兴有可能对排污许可重新分配。

制度考验
        排污权交易的积极作用，在中国国内也得到了不少经济学家的普遍认同。然而，问题在于，如果缺乏强有力的制度保证，排污权有偿使用和交易，会不会在执行中很快“变形”？
        从美国环保局实施二氧化硫控制项目的经验来看，排污量的监测对于这一机制的成败相当重要。如果对于总量和排放量都缺乏严格和精确的控制和检测手段，排污交易很可能形同虚设，排污许可证很可能演变成“排污通行证”。
        美国环保协会中国项目负责人张建宇也对《财经》记者表示，完整精确的排污信息是有效实现排污交易的关键。只有确保每个许可证与每吨排放量的对应关系，许可证作为可交易商品的属性才能存在。
        “在线排污连续监测系统是每个参加单位必须具备的基本硬件设施，且必须处于连续运作状态。”他强调。
        目前，嘉兴市已经被纳入在线监控的水污染源和大气污染源，分别只有172个和47个，这些只是排污量达到一定规模的重点污染企业，而大多数中小污染企业尚未被纳入监控范围。据嘉兴市环境监察支队一位工作人员对《财经》记者表示，他们每个月需要突击检查的企业就有450家，远大于已经在线监控的企业数量。
        “由于监测仪器各方面的性能，包括准确性、稳定性还存在一定问题，只能作为参考。目前还是采取人工和机器相结合的方式，来监测企业的污染状况；对企业来说，造假还是比较容易。”他解释说。
        根据嘉兴市今年制定的减排目标，2007年全市需要削减COD大约5313吨、二氧化硫9812吨。以此推算，嘉兴市全年的COD排放总量将为11.8万吨，二氧化硫排放量为27.3万吨。而已经进入交易中心交易的减排量还只有几百吨的规模，在整个排放总量中所占的比重仍然微乎其微，市场的流动性仍不足。
        浙江省环保部门表示，2008年，将在一半以上的地级城市建立类似的排污权储备交易中心。但在张建宇看来，排污权交易在中国还面临着诸多问题：由于普遍技术水平较低和缺乏环保资金，减排的供应方严重不足；大部分企业排污都处于超标运行状态，自顾尚且不暇，何来余力出售减排指标？
        当然，他对《财经》记者表示，更大的风险仍来自制度层面：如果企业向环保部门“寻租”的成本，远低于购买减排指标的费用。这种设计，反而有可能进一步加剧“寻租腐败”现象。
        国家环保总局环境规划院总工程师王金南也对《财经》记者坦言，要实现真正的排污权交易，还需要大量的政策、法规和技术支持。
        毕竟，中国目前尚无全国性的排污权交易法规；而在美国，则已经通过《清洁空气法修正案》等，将其纳入到了统一的法律框架之中。目前中国现有的技术支撑体系、市场信用体系等，也都存在缺陷。在政府监管不到位和违法成本低廉的大环境下，能否真正促使企业去遵守约定，还都是一个未知数。■