(深圳市宝安区环保局，广东　深圳518101)
　　[摘要]文章在阐述执行力的概念及执行力的建设目标的基础上，就当前环保部门执行力建设存在的困难作了分析，并对如何提高环保执行力提出了建议和对策。
　　[关键词]基层环保执行力建设；探索；思考
　　[中图分类号]X322
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]1002－736X(2007)04－0132－02
　　
　　基层环保部门作为从事环境保护的行政机关，是政府依法管理环境的执法监督部门。十六大以来，中央提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想，提出建设资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济增长方式，大力发展循环经济，要求明确不同区域的功能定位，形成各具特色的区域发展格局。中央的一系列战略决策表明，我国环境与发展的关系正在发生重大变化。环境容量成为区域布局的重要依据，环境管理成为结构调整的重要手段，环境标准成为市场准入的重要条件，环境成本成为价格形成机制的重要因素。这些重大变化，标志着环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。由此可见，强化基层环保执行力，对“十一五”时期可持续发展与改革的思路能否贯彻，目标能否达到，蓝图能否实现，具有十分重要的意义。本文就如何提高基层环保部门的执行力进行了一番探讨。
　　
　　一、执行力的涵义及分析
　　
　　政府执行力是一个崭新概念，是指在政府组织内通过准确理解政府的目标、方向和精心设计实施方案，并对政府的各种组织资源进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划，以及完成政府既定目标的内在能力和力量。环保执行力是政府执行力的一个重要组成部分，是指环保部门及其工作人员贯彻落实国家环境保护政策、法律、法规及工作部署的操作能力和实践能力，即执行命令、完成任务、达到目标的能力。
　　
　　二、环保执行力建设的重要性和紧迫性
　　
　　1．党的执政能力建设对基层执行力建设提出了新的要求。党提出了加强执政能力建设的历史命题，必然要求改进执政方式，提高执政能力，在管理理念方面将由管理型向服务型转变。强化政府执行力，建设效能政府，也对党的执政方式和执政能力提出了新的要求。特别是党管人才的原则的提出，不仅仅是将党管干部的外延进一步扩大，更要关注执政人才的开发，这将极大地加强并促进党的执政能力建设。
　　2．加强环保工作执行力建设是可持续发展的迫切要求。当前，有些地方仍然重GDP增长、轻环境保护，环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要，有法不依、执法不严现象较为突出，环境保护机制不完善，投入不足，历史欠帐多，污染治理进程缓慢，市场化程度偏低，环境管理体制末完全理顺，环境管理效率有待提高，等等。要解决这些突出的矛盾和问题，必须以更高的层次、更宽的视野看待环境问题，把环境保护放到经济社会发展的全局中准确判断环境形势，放到全面建设小康社会的目标中看待环境需求，放到再生产的全过程中全面防控环境污染，全力推进历史性转变。立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，通过严格的责任制来提高环保工作的效率和服务水平，打造一支崭新风貌的环保干部和人才队伍。
　　3．加强环保工作执行力建设，是人民群众和企业对党和政府的迫切要求。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是构建社会主义和谐社会的有力保障，更是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动。加强环保建设，有利于促进社会经济结构调整和增长方式转变；有利于带动环保和相关产业的发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；也有利于保障人民群众身体健康、提高生活质量。
　　
　　三、基层环保执行力建设存在的困难
　　
　　1．思想观念尚未完全转变。部分干部囿于陈旧的思想观念和传统的思维定势，面对环保工作的新形势、新任务，表现出复杂的心理和精神状态。一是盲从心理。对环保工作发展大势缺乏理性判断和宏观把握，分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，工作创新没有新思路，解决问题没有新办法，不能立足当地、本职工作实际创造性地开展工作；有的凡事搞本本主义，习惯于照搬照套，满足于“领导怎么说我就怎么做、别人怎么干我就怎么干”的工作状态，机械地执行命令，从而丧失了工作的主动权和创造性。二是求稳心理。思想保守、求稳怕乱，对环保工作的新形势视而不见，怕担风险，怕出乱子：有的信奉“不求有功，但求无过”的处世哲学，安贫乐道，按部就班，不敢、不愿或不善于突破固有的思维模式开创工作新局面。三是迷茫心理。面对工作新形势的到来，思想准备不足、工作方向不明、角色定位不准，对“应当干什么、应该怎么干”认识模糊，陷于“老办法不管用，新办法不会用”的尴尬境地。四是消极心理。精神萎靡，工作动力不足，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感，面对机遇缺乏主动迎接挑战、知难而进的精神。思想认识不高、观念滞后是影响执行力提高的主要原因。
　　2．内部机构设置不合理，影响了职能的发挥。目前，环保部门内部机构的设置仍仅从工作性质上进行块块划分，由于体制和制度不完善，各内部机构之间往往不能相互制约、相互监督。环境监测、监察、法制、管理等内部设置机构不能相互牵制，职责划分不够科学严谨，影响了环境执法的整体执法效果和执法效率。
　　3．管理资源有限，高效的信息收集、共享、沟通、反馈机制尚未建立。基层环保机构的管理资源十分有限，环境监督监管工作只能依靠人手，未能通过加大环境监督技术开发投入而提高环境监督效能；缺少以公务政务网、政府门户网站为主体的电子政务基础框架，较难实现资源整合共享，信息资源处于分散状态，缺少高效系统对数据和信息进行收集、共享和传导。
　　4．环境保护法律不完善、操作性差，给环境执法工作带来很大的困难。目前对于各类环境违法行为，法律规定环境保护行政主管部门只有行政处罚权，而无强制执行权，也没有对制止违法行为的措施做出规定，面对违法行为，执法人员除罚款责令改正外，再无其他措施保证违法行为不再继续发生。而且环境保护行政主管部门做出行政处罚决定3个月后才能申请人民法院强制执行，环境违法企业多数属中小型企业，在做出行政处罚3个月后早已人去楼空，致使很多违法者逃过了法律的惩处。