实现环　　环境保护作为人类社会经济可持续发展战略的一个重要组成部分，引起了各国政府的高度重视。环保产业已成为发达国家新的经济支柱，是世界公认的“朝阳产业”。加强环境保护与治理是我国的一项基本国策，党的十六届四中全会明确提出了以人为本和科学发展观，进一步严格了环境治理和环境保护的要求。并作为今后经济发展的指导方针。生态环境保护也是“十一五”规划中的重点投资领域。
　　
　　一、我国环保投资的现状及问题分析
　　
　　我国现行的环境投入体制基本上是延续计划经济体制，环境保护责任及投资基本上由政府承担，投资的目标主要是追求环境效益和社会效益，市场机制和经济杠杆无法对环境保护的投资活动起到调控作用。研究表明，中国70％以上的环境保护投资是政府和公共部门投入的，但由于政府财政资金有限，导致政府现行的投融资供给能力不足。这种传统的环保投资体制存在着明显的弊端，集中表现为以下几点：
　　1．投资渠道单一，投资总量严重不足
　　现阶段，我国的环境投资面临较多的历史欠账和当期支出需求，环保产业存在着较为严重的投融资矛盾，资源配置不够合理。一方面。绝大部分环保企业资金严重不足，生产经营困难重重；另一方面，环保资金来源渠道比较单一，仍主要依靠政府投入，大量的社会资金难以进入，不能满足实际要求。中华环保联合会副主席曾晓东曾说过“环境保护就是要有钱，有投入，没有其他的经验。”这说明资金的融通是环境保护的关键。
　　国际经验表明，当污染治理投入占国民生产总值的比例达到1％～1．5％时，才能基本控制环境污染；提高到2％～3％时，才能改善环境质量。而中国远没有达到这一要求的最低限，环境包袱越背越重。“八五”期间国家环境保护投资1102亿元，占GDP的比重只有0．69％，没有达到“八五”计划规定的0．85％的目标。“九五”期间，即使在经济财政政策的有利形势下，环保计划投资4500亿元，但留有缺口900亿元。“十五”期间我国环境保护投资7000亿元，约占同期国内生产总值的1．3％。据国家环保总局称：根据“十一五”环保目标，按照“多还旧账，不欠新账”的原则，初步测算，“十一五”期间，全社会环保投资预计达到13750亿元，约占同期GDP的1．6％。不考虑价格折扣，比“十五”期间增加近6500亿元。近些年，尽管我们投资总量有所增加，然而，随着中国的环保投资需求规模的不断扩大，需求缺口会更大。若不创新现有的投资机制，单靠国家的财政拨款是远远不够的。
　　2．投资效率和效益差
　　据近几年环保部门对全国5556套工业废水处理设施运行情况的调查，因报废、闲置、停运等而完全没有运行的设施占32％，运行的占68％，而运行设施中，能实现达标排放的有效投资率仅占44．9％，考虑到32％未运行设施的投资，则总的有效投资只占全部投资的31．3％。
　　环保设施未能充分发挥效益的主要原因：一是缺乏预算约束机制和有效的监督制度，许多企业把应该用于污染防治的资金挤占或挪用，或将治污资金的相当比例用在环保机构工作人员的人头费及其它装备上，而不是用在排污设施方面。二是现行环保投资的行为方式和经营管理方式严重滞后于社会整体的市场化进程。设计不合理、处理设施技术不过关、工程质量差、管理水平低及缺乏有效的竞争机制。环保投资效率不高又增加了筹集环保资金的难度。
　　3．投资结构不合理
　　上世纪90年代中期以前，中国环保工作的重点一直是工业污染防治，其中尤以关注重点污染企业为中心，在相关投融资体制与资金安排上，没有区别对待中小企业，使中小企业在污染防治投融资上面临特殊困难。上世纪90年代中期以后，由于城市化的快速发展，城市生活型污染问题突显，对城市基础建设的投入也逐年提升，2003年时已占环境治理投资总额的66％。而城市基础设施建设投资又主要集中在污水处理领域，对城市垃圾及废气处理则缺乏力度。这是因为，目前给水的收费已成为一种制度而且普及率极高，而生活垃圾的收费制度出台最晚，其收费的地区和城市也最少。中国在城市基础设施建设的环保投入虽然每年都有一定比例的增加，但相对于城市化进程和大中城市规模的迅速扩张来说依然相距甚远，城市环保投入的欠账程度仍然持续增加。
　　4．环保投资管理方式落后，政府角色过重
　　环境污染防治中，负有投资责任的主体包括政府、污染企业和个人。但长期以来，中国的环保投资属于国家垄断性行业，既不允许国内社会资金的有效介入，又缺乏一套严格规范的、可操作性的管理模式。以当前中国的经济和社会现状，要想在一定的时间内遏制环境整体恶化的势头，仅仅靠国家有限的财政支撑是远远不够的，国家要在保持经济适度高速发展的同时，投入巨大的经济力量治理和保护环境也是不现实的。
　　
　　二、发展风险投资是促进环保产业发展的战略选择
　　
　　1．产业发展的内在要求
　　我国的环保产业长期以来一直作为一种公益性的事业，主要靠政府投资，市场化程度很低。由于没有形成刺激其发展的合理价格体系和缺少内在的利益驱动，产业总体发展速度缓慢。在环保产业中引入风险资金，对于加速我国环保产业市场化，促进环保产业的快速发展是极其重要的。作为高投入、高风险的行业，企业自我积累很难支撑企业发展所需资金的高投入，又由于银行强调稳健经营，必须谨慎权衡资产与负债之间在时间和风险上的匹配，遵循安全性、流动性和盈利性的原则，很难对其作出较强的资金支持。且银行在资金供给方面的这种安排使得企业获得贷款因手续繁琐冗长而导致交易成本过高，对于尚无良好经营记录的企业无疑是较重的成本负担。因此，要解决我国环境保护产业投资不足和融资渠道匮乏的症结，引入风险投资机制是最佳选择。
　　2．市场的需求
　　环保产业几乎涉及到三大产业的所有方面。渗透性极强。因此环保产业的平均利润率远远超过传统产业。而且环境保护是一个系统工程，从主导设备的生产到配套技术的开发，环保产业的深入发展必定能带动一批相关产业的快速成长。环保产业不是微利产业。中国加入世贸组织和北京成功申办2008年奥运会对于中国环保产业发展意义重大。同时，世贸组织各贸易国设置的“绿色壁垒”，正在有效地推动中国出口企业全面开展有关环境管理、生产、安全的认证工作。主动上门向科研单位要环保技术的企业越来越多，外部压力有效地使环保与企业的生存联系起来。对风险投资公司而言，这应当具有相当大的诱惑力，一旦选准投资目标并结合环保新技术的推广和先进管理，投资环保获取超额利润是完全有可能的。因此，就迫切需要建立环保产业风险投资体系。