［摘 要］ 资源环境是人类生存与发展的基础条件，资源的持续利用和良好生态系统的保持是人类社会可持续发展的首要条件。必须从观念上、战略上、政策上、具体工作上、行业产业上、贯彻落实资源节约和保持良好的生态环境。
　　［关键词］ 环境友好 资源节约型社会
　　
　　党的十七大指出：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。因此必须加强能源资源节约和生态环境保护，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，促进国民经济又好又快发展。
　　一、观念上：努力营造有利于建设资源节约型、环境友好型社会的社会氛围，在全社会牢固树立生态文明观念。生态文明是物质文明建设的提升和深化，是对科学发展观内容的充实。要正确认识人与自然、经济与环境之间的关系，进一步增强资源节约、环境友好意识，切实确立全面协调可持续发展的理念，大力倡导健康文明、节约资源的消费方式，反对和限制浪费性和不利于环境保护的消费，在全社会牢固树立生态文明观念。第一，认真宣传和贯彻落实国家有关环境保护法律法规，实行资源有偿使用，落实生态环境补偿措施，严肃处理破坏生态和污染环境的违法行为，在广大群众中逐步形成依法管理环境、自觉保护环境、人人参与环境保护和建设的思想观念；第二，开展多形式、多层次的以普及生态环境知识和增强环境保护为重点内容的生态意识教育；第三，把生态建设和环境保护纳入综合决策机制；第四，广泛开展生态科普活动，推动群众生态科普活动的深入开展；第五，建立公众参与机制，培养公众生态意识和保护生态行为规范，提高公众参与保护生态的积极性和自觉性，在全社会逐步形成提倡节约、爱护生态的生活方式和消费理念；第六，充分利用举办的各种大型活动，扩大生态文化宣传的影响力和渗透力，培养和引导群众的生态价值取向。
　　二、战略上：实施战略环评。战略环评是指作用于战略实施全过程（政策—计划—规划—项目）的新的环境影响评价体系。它是将可持续发展战略从宏观、抽象概念落实到实际、具体方案的桥梁，是环境与发展综合决策的制度化保障。从制度体系上看，我们过去只注重对建设项目开展环境影响评价，但建设项目只处于整个决策链（战略、政策、规划、计划、项目）的末端，所以建设项目环评也只能补救小范围的环境损害，无法从源头上保护环境，也不能指导政策或规划的发展方向，更不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响。因此必须实施战略环评。第一，把规划环评作为战略环评的切入点。战略环评分为法规、政策、规划环评，由于我国环评法中只规定了规划环评，因此只能将规划环评作为战略环评与综合决策的落脚点，推进规划环评就是推进战略环评。第二，把战略环纳入宏观经济决策程序。这样才能打破部门与地区界限，解决条块分割和部门分割，避免盲目建设和重复建设，变过度开发为适度开发，变无序开发为有序开发，变短期开发为持久开发。同时，也有利于促使各部门将相关政策整合起来，创建更加科学民主的决策机制。
　　 三、政策上：一是建立健全有利于资源节约和环境保护的政策体系。要鼓励资源循环利用、综合利用和清洁生产，对各种资源的回收利用做出更加明确具体的规定，限制资源一次性和单一性利用，惩罚浪费资源、污染环境的行为；加强和改进生态管理，完善国民经济核算方法，建立全面反映经济与环保共赢情况的核算体系，加大资源节约和环境友好方面的考核，将环境资源消耗纳入总成本核算管理。二是实行严格的节能减排问责制和“一票否决”制。我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放总量减少10%。这是具有法律效力的约束性指标。但我们的节能减排形势十分严峻，要及时扭转这一格局，就必须加紧建立科学、统一的节能降耗和污染减排统计指标体系、监测体系和考核体系，实行节能减排严格的问责制和“一票否决”制。第一，严格执行《单位GDP能耗考核体系实施方案》，进一步强化政府和企业责任，分别针对各省（区、市）人民政府和千家重点耗能企业制定量化的考核办法和具体的奖惩措施。第二，严格执行《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》，建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系，并在加强能耗各项指标统计的同时，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确。第三，制定主要污染物总量减排统计、监测与考核三个办法，明确化学需氧量和二氧化硫减排量的具体核算方法，排放量的监测方式以及对省级政府完成“十一五”减排目标情况的考核办法。第四，责成有关部门把每年节能情况、考核结果向社会公布，没有完成任务的要作出说明，要接受全社会的监督；同时把节能考核的情况和最后的结果，转给干部主管部门和各级国资委，把它作为政府和政府主要领导人政绩考核的一个重要内容之一，作为对国有企业业绩考核的重要内容之一；对没有完成任务的地方政府和重点企业的领导人，要取消当年评先选优的资格，同时对这个地区和这个企业要上的高耗能项目，或者是污染比较大的项目要停止审批。三是实行区域限批政策和扩大区域限批范围。所谓“区域限批”是指如果一家企业或一个地区出现违反环评法的事件，环保部门有权暂停这一企业或这一地区所有新建项目的审批，直至该企业或该地区完成整改。从2007年1月环保总局及其前身成立近30年来首次启用“区域限批”这一行政惩罚手段以来，虽然2007年上半年全国二氧化硫排放量比2006年同期下降0.88%，首次出现下降，化学需氧量排放总量增长速度比2006年同期回落3个百分点，但减排形势依然严峻。因此必须继续强化和扩大区域限批的办法，使区域限批规范化、制度化、经常化，对未按期完成减排任务，环境违法现象严重，以及没完成淘汰落后产能任务的地方和企业集团，暂停该地区或集团新增污染物项目的环境影响评价审批。
　　四、具体工作上：一是实行“三个决不能”的指导思想。各地在发展经济、招商引资和项目建设中必须实行“三个决不能”的指导思想，即：决不能以牺牲环境为代价发展项目，决不能以浪费资源为代价追求经济效益，决不能引进没有财政税源和社会效益的项目。二是节能环保进单位、进家庭。党的十七大指出：发展环境友好型、资源节约型社会必须落实到每个单位、每个家庭。第一，从抓思想认识入手，增强节能环保的紧迫感。要广泛深入持久地开展资源节约和环境保护宣传，切实提高全民的资源环境意识，提高全社会对建设资源节约型、环境友好型社会重大意义的认识，增强紧迫感和责任感，使每个公民、每个家庭、每个社区、每个单位都积极行动起来，从一点一滴做起，从力所能及的事情做起，充分发挥广大人民群众节约资源、保护环境的积极性、主动性、创造性。要积极开展资源节约和环境保护的公益活动，加快形成健康文明、节约能源资源的消费方式。要广泛开展科普宣传，鼓励有利于环境保护和可持续发展的文学、电影、戏剧等各种艺术形式的作品发表，鼓励创建绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇等活动，使广大群众在实践中进行自我教育。要在中小学进行国情教育，在全社会弘扬环境文化，努力形成节约资源、保护环境的良好社会氛围。第二，抓好单位节能环保管理。建立“目标明确、责任落实、奖惩分明、一级抓一级、一级考核一级”的单位节能环保管理体系。单位应自觉遵守有关节约资源、保护环境的法规。每一个单位尤其是企业，都应当本着对人类社会和资源环境高度负责的精神，加大节能、节材和环保方面的投入，完善有关设施，生产绿色产品，承担相关社会责任；都要积极开发应用有利于节约能源资源、保护生态环境和促进循环经济发展的技术和产品，加快节能降耗技术改造，严格执行环境法律法规和污染排放标准，完善和落实突发环境事件的应急预案，努力建设资源节约型、环境友好型单位和企业。