投资逾千亿元的治理方案，力图在2020年前真正扭转整个太湖流域的环境困境，而秘诀在执行之中

此次太湖治污，很可能成为新中国有史以来投资最大的环境治理项目

　　7月的晴空下，位于无锡市郊太湖梅梁湾、贡湖湾交接处的水面波光粼粼。与此同时，半浮在水中、数量庞大的蓝藻也在随波起伏。
　　百米开外，就是无锡市重要的水源供应地——南泉水厂，该水厂的取水口即在这片湖面中。2007年5月末，太湖蓝藻就是在这里大规模集中暴发，并引起无锡市自来水发臭事件，一时举国哗然（参见《财经》2007年第12期“无锡‘臭水门’”）。
　　与一年前相比，《财经》记者注意到，目前太湖蓝藻浓度并不高，显然远未成灾。江苏省政府发布的官方消息也证实，从今年4月末起，蓝藻虽再次现身太湖，但并未酿成灾害。
　　然而，有前车之鉴，太湖“安全度夏”仍是江苏省当前的头等大事。省、市、区（县）官员以及省内相关的近20个部门负责人，甚至乡镇、村一级工作人员，均不敢有丝毫懈怠。仅在6月，江苏省省长罗志军和省委书记梁保华就先后考察了太湖的蓝藻以及治污情况。
　　今年5月，随着国务院正式批复《太湖流域水环境综合治理总体方案》（下称《总体方案》），直指2020年新一轮远期目标的治理框架已经初定。业内人士告诉《财经》记者，此次治理很可能成为新中国有史以来投资最大的环境治理项目。

高投入与严标准
　　6月29日下午，无锡宜兴市周铁镇港村附近的太湖边彩旗飘飘，一艘木船停在岸边，船舱内尚有新鲜蓝藻留下的片片绿色湿痕。几十米开外，一片两三亩大的蓝藻储池散发出淡淡腥气。
　　这是一处蓝藻打捞点。据《财经》记者了解，仅在江苏境内的太湖边上，类似的打捞点至少有数十处。
　　蓝藻打捞和引（长）江济太（湖）、苏锡两市的第二水源地建设，被列为2008年太湖蓝藻应急治理三项基本措施。今年3月，随着锡澄(无锡-江阴)供水工程一期正式建成并通水，祖祖辈辈喝着太湖水长大的无锡人，终于喝上了长江水。此外，为了降低蓝藻暴发的危险，早在今年1月，通过望虞河将长江水引入太湖的工程，就已经提前开闸，比去年整整提前了四个月。
　　在应急治理之外，长效的太湖治污工作事实上也已全面展开。
　　一位接近江苏省化工行业专项整治工作领导小组办公室（下称江苏省化工整治办）的人士对《财经》记者透露，去年太湖蓝藻事件后，江苏省加大了小型化工企业的关停力度，2007年实际关停了2700多家；而之前计划关停数为1934家。预计至今年年底，关停总数将升至3424家。
　　无锡市周铁镇，曾有“化工之乡”之称，一度曾有数百家化工企业。到此次关停前，仍保有152家化工企业，为江苏境内太湖边化工企业最密集的乡镇。据无锡市官方公布的数据，该镇此次被关停并转的化工企业多达100余家。《财经》记者在该镇所见也基本上验证了这一说法，多家化工企业确已搬离。
　　江苏省发展和改革委员会巡视员齐乃昌在接受《财经》记者采访时表示，在富庶的太湖流域，被关停3000多家企业，其工业企业产值仅占整个流域的2％至3％。但它们既往造成的污染所占的比重却相当大。来自国家发改委的数据显示，太湖流域2005年有工业企业20.95万家，其中江苏10.40万家、浙江10.55万家。
　　即使未被关停的企业，也将面临新的比国家标准更严格的污染物排放标准。江苏省环保厅副厅长朱铁军对《财经》记者直言：“对相当数量的企业来说，将是生死抉择——达标了生存，不达标就得离开或关闭。”
　　根据《总体方案》，未来13年内，国家和江浙两省将投入1114.98亿元致力于太湖治污。其中江苏将投入583.73亿元，浙江为470.04亿元，上海为36.89亿元。而据《财经》记者了解，实际上地方政府申报的所需投资总额更为庞大，达2510亿元。
　　与之形成鲜明对比的是，相关数据显示，之前十多年中，国家对于太湖治污的累计投入，仅为300多亿元。
　　江苏省高层一位知情人士告诉《财经》记者，该省正根据《总体方案》制定相应的实施方案。但实施方案中，江苏省的投入将不止583亿元，甚至可能超过1000亿元。
　　在齐乃昌看来，本轮治污的成效值得期待。因为自去年蓝藻事件暴发后，省内各级政府官员已经痛下决心。从去年8月开始，江苏省政府对下级政府的政绩考核就已发生重大改变，环境治理与计划生育一样，成为经济发展等各项考核指标中的“特殊项”，都具有“一票否决”的效力。加之实施了比以往严格得多的污染物排放标准条例，政府投入力度又空前强大，“大家都满怀期望”。

治污误区
　　然而，不少业内人士在接受《财经》记者采访时，对本轮治污的最终结果持“谨慎”甚至“观望”态度。
　　与如此巨大的治污投入相比，《总体方案》列出的治污目标显得似乎过于“谨慎”。此轮治污，确定2012近期目标是“富营养化得到遏制”，太湖水质由劣V类达到V类；2020年的远期目标，也仅仅是“富营养化程度有所改善”，太湖水质由V类提升到IV类。
　　根据中国《地表水环境质量标准》，IV类水的水域功能仍然十分有限，“主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区”。这与上世纪80年代初把作为水源地一级保护区的太湖水定为II类水仍然相去甚远。
　　要理解这种微妙的态度，就要回顾一下太湖长达十年的治污历程。从1998年开始治污起，到2010年基本解决太湖富营养化问题、实现湖区生态系统的良性目标，就被定为总体目标。为此，国家环保体系对太湖治污确定了三大主要考核指标，即化学需氧量（COD）、总磷（TP）和氨氮（NH3-N）。
　　十年之后，从宏观上看，太湖并未还清的事实无可否认；不过从微观上，简单把前十年的太湖治污冠以“失败”二字，也并不恰当。
　　江苏省环保厅副厅长朱铁军告诉《财经》记者，事实上，1998年底的“零点达标”基本做到了；甚至从2000年至今，在国家太湖污染物总量控制考核这一环节，江苏省也基本达到了国家要求。统计资料显示，从2000年至今，太湖流域此三大指标也趋于稳定，并未逐年恶化。