我国城市生活垃圾处理现状评估及无害化处理率分析

  上海环境卫生工程设计院  张  益

建设部城市建设司  卢英方

近年来我国城市生活垃圾处理行业取得了快速的发展，在中央国债支持下，地方政府加大了投入的力度。垃圾卫生填埋场技术规范经过2001年和2004年两次修订，已经在填埋场防渗、渗沥液处理、填埋气体控制等方面达到国际上较高标准。“十五”计划期间，一大批垃圾处理项目按照新标准开工建设并相继投入使用，极大地提高了我国城市生活垃圾处理能力。但由于我国生活垃圾处理无害化标准正在制订过程中，各地在上报统计数据时，无害化标准掌握不一，造成对我国城市生活垃圾处理状况和无害化率不能准确确定，对我国生活垃圾处理发展政策的制定带来一定的影响。本文通过对《中国城市建设统计年报》和“十五”计划期间国债垃圾处理建设项目的分析，提出我国城市生活垃圾处理现状评估和无害化率的测算数值，供同行参考。

一、我国城市生活垃圾处理资料统计

年份	清运量 （万吨）	处理厂（场）座数（座）	集中处理量（万吨）	集中处理率（%）
1980	3132	17	215	6.86
1985	4477	14	232	5.18
1990	6767	66	212	3.13
1995	10671	932	6014	56.36
2000	11818	660	7255	61.39
2001	13470	741	7840	58.20
2002	13650	651	7404	54.24
2003	14857	574	7545	50.78

据建设部综合财务司统计，截至2003年底，全国660个建制市中现有各类生活垃圾处理厂(场)574座，年处理能力为7545万吨。其中城市生活垃圾填埋场457座，处理能力6404万吨，分别占79.6%和84.9%；城市生活垃圾焚烧厂47个，处理能力370万吨，分别占8.2%和4.9%；城市生活垃圾堆肥厂70个，处理能力717万吨，分别占12.2%和9.5%。

二、我国城市生活垃圾填埋处理现状

填埋是我国目前大多数城市解决生活垃圾出路的最主要方法，2003年底全国共有457座生活垃圾填埋场，近85%的城市生活垃圾采用填埋处理。根据工程措施是否齐全、环保标准能否满足来判断，可分为简易填埋场、受控填埋场和卫生填埋场三个等级。

1、简易填埋场（Ⅳ级填埋场）

这是我国传统沿用的填埋方式，其特征是：基本上没有什么工程措施，或仅有部分工程措施，也谈不上执行什么环保标准。目前我国约有50%的城市生活垃圾填埋场属于Ⅳ级填埋场。Ⅳ级填埋场为衰减型填埋场，它不可避免地会对周围的环境造成严重污染。

2、受控填埋场（Ⅲ级填埋场）

Ⅲ级填埋场目前在我国约占30%，其特征是：虽有部分工程措施，但不齐全；或者是虽有比较齐全的工程措施，但不能满足环保标准或技术规范。目前的主要问题集中在场底防渗、渗沥液处理、日常覆盖等不达标。Ⅲ级填埋场为半封闭型填埋场，也会对周围的环境造成一定的影响。对现有的Ⅲ、Ⅳ级填埋场，各地应尽快列入隔离、封场、搬迁或改造计划。

3、卫生填埋场（Ⅰ、Ⅱ级填埋场）

这是近年来我国不少城市开始采用的生活垃圾填埋技术，其特征是：既有比较完善的环保措施，又能满足或大部分满足环保标准，Ⅰ、Ⅱ级填埋场为封闭型或生态型填埋场。其中Ⅱ级填埋场（基本无害化）目前在我国约占15%，Ⅰ级填埋场（无害化）目前在我国约占5%，深圳下坪、广州兴丰、上海老港四期生活垃圾卫生填埋场是其代表。

三、我国城市生活垃圾堆肥处理现状

城市生活垃圾堆肥处理在我国具有悠久历史，但由于各种原因目前的堆肥处理率并不高，2003年底全国共有城市生活垃圾堆肥厂70座，堆肥处理率近10%。可分为简易堆肥、好氧高温堆肥和厌氧消化三类。

1、简易堆肥

简易堆肥的特征是：工程规模较小、机械化程度低、主要采用静态发酵工艺、环保措施不齐全、投资及运行费用均较低。简易高温堆肥技术一般在中小型中城市应用较多。

2、好氧高温堆肥

好氧高温堆肥的特征是：工程规模相对较大、机械化程度较高、一般采用动态或半动态好氧发酵工艺、有较齐全的环保措施、投资及运行费用均高于简易堆肥技术。

20世纪八十年代初期到九十年代中期，曾在我国的北京、上海、天津、武汉、杭州、无锡、常州等城市建有数十个好氧高温堆肥厂。但由于堆肥质量不好、产品销路不畅等原因，绝大多数现已关闭。进入21世纪后，随着堆肥技术的发展，好氧高温堆肥方法又在我国的部分城市重新得到应用。

3、厌氧消化

厌氧消化的特征是：工程规模普遍较大，机械化程度相当高，一般采用湿式或干式厌氧发酵工艺，发酵周期可缩短至15～20天，沼气收集后可用于发电等，生活垃圾资源化利用率较高，投资及运行费用高于好氧高温堆肥，占地面积小于好氧高温堆肥。厌氧消化技术在欧洲有较多应用实例，目前我国部分城市正在筹建生活垃圾厌氧消化处理项目。

四、我国城市生活垃圾焚烧处理现状

我国生活垃圾焚烧技术的研究和应用起步于八十年代中期，2003年底全国共有各类生活垃圾焚烧厂47座，随着我国东南部沿海地区和部分大中城市的经济发展和生活垃圾低位热值的提高，不少城市已将建设生活垃圾焚烧厂提到了办事日程，正在积极组织实施，目前处于快速发展阶段。可分为简易焚烧炉、国产化焚烧设施和综合型焚烧设施三类。

1、简易焚烧炉

简易焚烧炉工程规模较小，主要是利用原有的煤窑或砖窑等改造而成，工艺简单、价格低廉，往往缺乏基本的供风和烟气处理系统，工作条件差，生活垃圾无法得以充分燃烧、污染物也不能达标排放。简易焚烧炉目前在我国还有一定的市场，主要在一些中小城镇应用，由于不能满足环保标准和燃烧条件，各地应该逐步予以取纳。

2、国产化焚烧设施

国产化焚烧设施按炉型可分为国产化炉排炉和国产化流化床两大类，从市场占有率看，目前两种炉型在我国基本上是平分秋色。采用国产化炉排炉的垃圾焚烧厂目前共有16座，其代表项目有：温州东庄垃圾发电厂、温州永强垃圾发电厂、深圳龙岗平湖垃圾发电厂、重庆同兴垃圾发电厂等。采用国产化流化床的垃圾焚烧厂目前共有14座，其代表项目有：杭州锦江垃圾发电厂，无锡益多垃圾发电厂、河南许昌垃圾发电厂、浙江嘉兴垃圾发电厂等。

3、综合型焚烧设施

综合型焚烧技术设备，是指把引进技术设备与国产技术设备有机结合起来的垃圾焚烧系统。这类技术的特征是：关键技术和设备从国外引进，工程规模较大，生产及配套设施比较完整，建设及运行成本较高。

目前，深圳环卫综合处理厂、上海江桥垃圾焚烧厂、上海浦东御桥垃圾焚烧厂、宁波枫林垃圾发电厂、天津双港垃圾焚烧发电厂等10座综合型生活垃圾焚烧厂已建成运行。

另外，广州李坑垃圾焚烧发电厂、北京高安屯垃圾焚烧厂、苏州苏能垃圾发电厂、福州红庙岭垃圾发电厂、厦门后坑垃圾焚烧厂、大连垃圾焚烧发电厂、中山蒂峰山垃圾焚烧发电厂、上海闵行垃圾焚烧厂等18座综合型生活垃圾焚烧厂正在建设中。

五、我国城市生活垃圾无害化处理率分析

1、2002年底约为20%

2001年建设部对我国东中西部的384座城市生活垃圾处理设施进行了调研，占垃圾处理设施总数的60%，调研分析的结果为：城市生活垃圾无害化处理率为25%；国家环保总局在2001年提出城市生活垃圾无害化处理率不足17%。

2002年10月受建设部城建司委托，中国城市环境卫生协会在天津组织召开了“全国城市生活垃圾填埋场无害化等级评估会”。有170多个填埋场提出了评估申报，经预审对其中的27座填埋场进行了评估，结果6座达到无害化等级，14座基本达到无害化等级。

2002年8月22日至24日，建设部与环保总局联合召开了全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议。会上，汪光焘部长、解振华局长、仇保兴副部长、汪纪戎副局长均就我国2001年底城市生活垃圾无害化处理情况作了说明，范围在15%～30%之间。

综上所述，本着就低不就高的谨慎原则，可假定2002年底我国城市生活垃圾的无害化处理率为20%。

2、2005年底可达35%

根据《建设事业“十五”计划纲要》，“十五”期间，我国要新增城市生活垃圾无害化处理能力15万吨/日。如按计划能实现，2003年、2004年、2005年三年共可新增城市生活垃圾无害化处理能力9万吨/日，按2005年城市生活垃圾产量1.5亿吨计，约可提高20%的无害化处理率。

根据国家发改委的年度投资计划表，2001年列入国家发改委年度计划的城市生活垃圾处理项目共有129座，2002年列入国家发改委年度计划的城市生活垃圾处理项目共有105座，2003年列入国家发改委年度计划的城市生活垃圾处理项目共有317座，2004年列入国家发改委年度计划的城市生活垃圾处理项目共有259座。经不完全统计，在2003～2005年间已建成投产和将建成投产的城市生活垃圾处理项目共有近200座，新增无害化处理能力超过8万吨/日，可提高19%以上的无害化处理率。

综上所述，如按保守估计，2003～2005年间可至少可提高城市生活垃圾无害化处理率15%，在“十五”期末，即2005年底，我国城市生活垃圾无害化处理率可达35%。

六、我国城市生活垃圾处理现状总体评估

1、2003年底我国共有城市生活垃圾处理厂(场)574座，年处理能力为7545万吨，660个建制市基本上均建有生活垃圾处理设施；

2、2003年底统计的城市生活垃圾处理设施中85%为填埋，5%为焚烧，10%为堆肥；

3、城市生活垃圾焚烧在我国正处于比较快的发展阶段，堆肥质量和销售等因素制约了堆肥技术的进一步推广应用，而综合处理技术正越来越受到各界的高度重视；

4、2002年底我国的城市生活垃圾无害化处理率约为20%，2005年我国的城市生活垃圾无害化处理率可达35%；

5、新一轮的城市生活垃圾处理规划和设施建设已在全国范围内全面启动。