一、大连市概况

      1 、地理位置及行政区划

      大连市位于辽东半岛南端，东经 120 ° 58 ' 至 128 ° 31 ' 北纬 38 ° 43' 至 40 ° 10' 之间 ，西北濒渤海，东南临黄海，隔海与山东半岛相望，与之共轭渤海港，成为京津门户。

      大连市现辖七区、三市（县级）、一县，即中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、新城区（开发区、保税区、金石滩国家旅游度假区）、瓦房店市、普兰店市、庄河市和长海县。 全市 总面积为 12573.85 平方公里，城市规划区面积为 4064 平方公里，其中市区和近郊区面积 2568 平方公里，规划控制区面积为 1496 平方公里。 2004 年末全市常住人口 601.5 万人。户籍总人口为 561.6 万人。主城区 面积 2414.96 平方公里，居民户数 98.3 万户，人口 208 万 人。

      2004 年末，旅顺口区面积 512 平方公里，建成区面积 37 平方公里，户籍总人口 21 万人，其中城区人口约 10 万人，城区暂住人口约 3 万人；金州区面积 1352 平方公里，建成区面积 32 平方公里，户籍总人口 67 万人，其中市区户籍人口 20.2 万人，另有暂住人口约 10 万人；新城区建成区面积 50 平方公里，人口 35 万人；普兰店市面积 2770 平方公里，建成区面积 19 平方公里，城区人口约 20 万人；瓦房店市总面积 3576 平方公里，其中建成区面积 28.56 平方公里，总人口 103 万人，城区人口 30 万人；庄河市总面积 3656 平方公里，建成区面积 20 平方公里，总人口约 90 万人，市区人口约 20 万人；长海县陆地总面积 110 平方公里，建成区面积 83 平方公里，居民 25160 户， 户籍人口 7.5 万人， 其中城区人口约 5.7 万人 。

      2 、历史沿革

      大连是迄今只有一百年历史的新兴城市。在大连百年的历史中，前 47 年是在外国侵略者占领下，因此大连的城市建设带有浓厚的殖民地特点。自 1945 年大连解放以来，大连城市共经历了 58 年、 78 年、 90 年三次总体规划编制。在总体规划的指导下，大连市现已建设成为具有相当规模和基础，门类比较齐全的工业基地、外贸基地、旅游胜地。城市形态发展为以中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区为中心，包括金州区、旅顺口区、新城区和等七个城区所组成的组团式带状城市形态。

      1984 年大连市被国务院批准为十四个沿海开放城市之一， 1985 年被批准为计划单列市，享有省级经济管理权限， 1990 年国家批准大连建立高新技术产业园区、保税区、金石滩国家旅游度假区等，大连正以崭新的面貌成为中国北方经济发展的龙头，辽东半岛对外开放的前沿和通向世界的重要门户。

      3 、社会经济基本状况

      经济总量 ：改革开放以来，大连社会经济取得长足发展，综合经济实力持续攀升。本市在国家统计局中国综合实力百强城市评价中列第七位，并被中央电视台评为“ 2004CCTV 中国最具经济活力城市”，同时荣获“市民满意奖”。初步核算， 2004 年全市生产总值 1961.8 亿元，按可比价格计算比上年增长 16.2% 。其中，第一产业增加值 153.1 亿元，增长 10.4 % ；第二产业增加值 983.3 亿元，增长 19.9 % ；第三产业增加值 825.4 亿元，增长 13.1% 。三次产业构成比例为 7.8 ： 50.1:42.1 ，对经济增长的贡献率分别为 4.9% 、 59.3 % 和 35.8% 。

国内生产总值情况一览表

年份	绝对额 （亿元）	人均 （元 / 人）	产业比（ % ）
			第一产业 （亿元）	第二产业 （亿元）	第三产业 （亿元）
2003	1406.1	25276	118.5	661.14	626.46
2004	1961.8	32615	153.1	983.3	825.4

      二、垃圾处理现状

      1 、管理体制、机构设置职责

      1.1 管理体制

      大连市城市环境卫生管理实行统一领导，分区负责，条块结合，以块为主，市、区、街道三级管理体制。

      1.2 机构设置及职责

      大连市城市建设管理局是城市环境卫生的行政主管部门。大连市环境卫生管理处是负责城市环境卫生的管理机构，主要职能是贯彻执行有关城市环境卫生管理的法律、法规和规章，负责城市环境卫生规划建设、指导协调、综合平衡和监督检查工作。主城区（市内四区即中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区）、旅顺口城区的环卫工作由市环卫处统一领导，金州区和新城区（经济技术开发区、保税区、大窑湾港区、金石滩国家旅游度假区）、普兰店市、瓦房店市由市环卫处进行业务指导；区环境卫生管理处（城肥管理所）负责辖区内的环境卫生行政管理及城市道路清扫保洁、垃圾清运、粪便掏运和公共厕所等设施维护工作；街道办事处在市、区环境卫生管理机构指导下，负责组织辖区内垃圾收集和道路清扫保洁。

      1.3 人员情况

      截止到 2004 年末大连市市内四区和旅顺口区环境卫生从业人员有 5667 人 ，其中管理和技术人员 303 人，占全体职工的 13 — 15% ；生产人员 5053 人，占全部职工定员人数的 60% 以上。其它各县市因环卫从业人员人数少、流动性强，难以详细统计。从具体情况看，环卫职工队伍年龄老化现象严重，人员素质不高，专业人员后继乏人，有待全面提高。

      2 、城市生活垃圾现状

      2.1 垃圾产量

      大连市市内四区现日产生活垃圾 1800 吨；旅顺口区城区日产生活垃圾 250 吨；金州区城区日产生活垃圾 300 吨；新城区日产生活垃圾约 300 吨；普兰店市城区日产生活垃圾约 180 吨；瓦房店市城区日产生活垃圾 300 吨；庄河市城区日产生活垃圾 260 吨；长海县几个主要海岛城区日产生活垃圾 120 吨。全市合计日产生活垃圾 3510 吨。目前，城市中心区（含旅顺口区）垃圾袋装化收集和密封压缩化率达到 98% ，其它各县市区平均达到 60% 以上。全市生活垃圾平均无害化处理率为 80% ，其中简易填埋 15% ，生化处理 5% 。

      2.2 城市生活垃圾的收运现状及特性

      目前，城市生活垃圾收运方式有三种：

      •  上门或定点投放，袋装收集 ----- 密封压缩垃圾车，主要为市内四区、旅顺口区和新城区采用；

      •  桶装收集 ---- 侧装密封垃圾车，主要为部分生活垃圾单独收集运输的居民小区、学校和厂矿企业等单位使用；

      •  敞口垃圾箱 ----- 叉车 --- 普通运输车，主要为非主城区及各县市区的城乡结合部使用。
      2.2.1 收集系统

      大连市从 90 年代末期进行垃圾收运方式改革，在推行、普及袋装收集的同时，对垃圾收运管理体制进行了调整。垃圾收集以各行政辖区为主，街道办事处、住宅小区物业管理公司组建垃圾收集队伍负责自管辖区的垃圾收集，企事业单位的生活垃圾收集自我负责，城市建、房产、工商、商业等行政管理部门相互配合共同监督垃圾收集管理。大连城市生活垃圾的收运管理体制日趋完善 , 使城市生活垃圾管理社会化、规范化，为实现生活垃圾分类收集奠定基础。主城区以外的各区市县紧随市内四区的发展步伐，大力发展垃圾袋装化收集和密封压缩运输，有条件的县市区还大力发展压缩中转运输，目前全市城区袋装化收集率平均达到 85% 以上。

      2.2.2 生活垃圾的清运及处理系统

      1998 年以前，大连市市内四区的生活垃圾垃圾填埋场设在星海湾，实行直运。 1998 年 2 月 1 日 毛茔子垃圾填埋场正式启用，市内四区生活垃圾由直运改为中转运输，在梭鱼湾设置中转站。后由于梭鱼湾垃圾中转站未按设计要求建设，只是简易堆放，造成了梭鱼湾地区及海域的严重污染，梭鱼湾成为大连市远近闻名的“臭水套”。 1997 年末随着大连市垃圾袋装化定时定点收集方式的全面展开，梭鱼湾垃圾中转站关闭，城市生活垃圾由 8 吨垃圾密封压缩车直运至毛茔子垃圾填埋场。

      生活垃圾袋装化收集和直运方式减轻了二次污染，节省环卫劳动力，取消了城市道路两侧的垃圾箱，获得一致好评。但是也使得运输成本大幅提高。随着城市的发展，城市人口不断增多，城市垃圾产量增大，垃圾成分、处理方式等也发生一系列变化，直运的成本越来越大，而且其对城市交通、环境保护等方面影响也越来越显著，已经无法满足城市发展的要求。

      鉴于上述情况，“十一五”期间主城区将逐步规划建设压缩式中小型生活垃圾转运站，配之以大吨位非压缩式运输车，以相应降低垃圾的运输成本和末端处理成本，并大大降低城区内生活垃圾运输过程中的二次污染。

      远离城市中心区的各区市县，一直紧随主城区环卫行业的发展步伐，自九十年代末以来大力推广垃圾袋装化收集，除实行密封压缩车运输外，有条件的瓦房店等市还建立了部分压缩转运站，使垃圾收集运输过程的污染尽可能减少。由于各区市县的城区面积都比较小，距离填埋场地运距近，因此全都实行直运。目前，仅有普兰店市、瓦房店市、庄河市的城乡结合部和长海县等少数区域，因尚未完全普及生活垃圾袋装化收集，仍采用居民定点投放、非压缩式垃圾运输车直运的方式。在十一五期间将逐步普及压缩方式运输，减轻二次污染。

      2.2.3 生活垃圾组分

      根据大连市市内四区的生活垃圾调查结果，从生活垃圾组成成分看， 1990 年厨余垃圾占垃圾总量的 66% 以上， 2004 年占 53% ，历年呈下降趋势，这好似由于净菜上市、气化率提高等原因造成的。同时由于生活水平的提高，果皮比例由 1990 年的 12.22% 上升到 36.44% ，塑料 1990 年占垃圾总量 2.81% ， 2004 年则占垃圾总量的 17.55% ，呈逐年上升的势头，增多原因是塑料包装、购物袋等塑料制品的增加。纸类比例由 1990 年的 4.17 上升到 2004 年的 8.33% 。砖瓦渣土 1990 年占垃圾总量的 7.57% ， 2004 则占 1.72% 出现逐年下降的势头。其原因在于大连市旧城区改造加快，路面洁净，双气户普及率提高等。金属、玻璃随时间变化不大。

      城市中心区以外的县市区，因受经济发展水平和居民生活方式所限，生活垃圾特性与城市中心区有所不同，无机物含量比较高，热值比较低。

      2.3 生活垃圾收运设施设备现状

      自我市取消垃圾箱（桶），普及袋装化，实行直运以来，垃圾日产日清要求提高，同时垃圾产量也以每年 3% 的速度增加，对车辆运力提出了较高要求。我市市内四区和旅顺口区环卫部门目前担负着日产 2000 吨生活垃圾的承运任务，而现有的 81 台 8 吨位密封压缩车和 53 台（包括超期服役 42 台） 5 吨位垃圾车，每天实际运力仅为 1637 吨，运力不足十分明显。而且现有的 14 个环卫专用停车场只有旅顺口区基本符合标准，其它 13 个停车场均为露天停放，露天进行维修保养。总占用面积为 27698 平方米 ，仅为设置标准的二分之一。

      各区市县更是普遍面临着设备数量短缺，运力不足，而且难以更新等困难。

      2.4 生活垃圾末端处理

      大连市生活垃圾现仍以填埋方式处理为主，现有三座生活垃圾填埋场：毛茔子生活垃圾填埋场、旅顺小老虎沟生活生活垃圾简易填埋场、金州西海垃圾简易填埋场。三座垃圾填埋场均濒临海边，毛茔子和金州西海垃圾场建在渤海湾畔的临海滩涂上。生活垃圾处理水平比较低，与国家建设部规定的生活垃圾卫生处理技术标准相差甚远。 除市内四区、旅顺口区、金州区和新城区之外，普兰店市、瓦房店市、庄河市、长海县的生活垃圾均采用简易填埋的方式处理，因其填埋场建设不规范，管理粗放，所以具体占地面积、可填埋容量、可使用年限等数据均难以测算。而且随着填埋垃圾量的增加，其环境对环境的影响越来越严重。

大连市垃圾填埋场一览表

垃圾场名称	占地面积 （ m 2 ）	填埋方式	填埋深度（米）	填埋量 （万吨）	使用年限
毛茔子垃 圾填埋场	800000	准卫生填埋	4 — 35	1638.7	17 即将封场
金州西海 垃圾场	1500000	简易填埋	3 — 5	2000	50
旅顺龙王塘镇处理场	2280000	简易填埋	18	500	已报废
旅顺小老虎沟垃圾场		简易填埋
备注	普兰店市、瓦房店市、庄河市、长海县因为无规划的规范填埋场，占地面积、填埋量等数据均无法测算。

      2.4.1 毛茔子垃圾填埋场

      毛茔子垃圾填埋场是大连唯一一座综合性垃圾处理场，位于金州棵区西南的金州海岸线。距离市中心平均距离约 28 公里 。该处理场 1983 年经省环境保护厅批准， 1989 年投入使用。填埋场总计征地面积为 0.8 平方公里，其中，可填埋面积 0.72 平方公里，至 1999 年底已简易填埋垃圾 0.52 平方公里 ( 填埋高度 4 米 ) 。

      1998 年末月，大连市利用银行贷款投资 3000 余万元人民币对剩余的 20 万平方米进行改造，增设了垃圾渗滤液、沼气收集处理设施，更新了大部分机械设备。工程设计填埋能力为 1800/ 吨、填埋总容量为 515 万立方米、垃圾填埋最高高度为 35 米 、填埋年限为 7.32 年， 2000 年 7 月末主体工程竣工后即投入使用。

      目前毛茔子垃圾处理场平均每日接纳的固体废弃物总量为 2500 吨左右，其中城市中心区生活垃圾 1400 吨、开发区及金石滩旅游度假生活垃圾 150 吨，污水厂污泥 220 吨，无毒工业废渣 700 吨，采用填埋方式进行处理，已填埋垃圾总量约为 350 万立方米，达到了设计填埋量的 70% 。由于已规划的沈大高速公路与土羊公诉公路连接线工程占用了新填埋区约 1/5 的填埋面积，因此剩余填埋总容量不足 52 万立方米，仅可供填埋垃圾 6 个月。

      2.4.2 旅顺小老虎沟垃圾简易填埋场

      旅顺口区原垃圾填埋场位于龙塘镇台山沟附近，后因该地域要建大学园， 2004 年八月被迫停止使用。由于措手不及，而且旅顺口区乃风景旅游区 , 选址十分困难。因此旅顺口区目前的生活垃圾，只能在 203 景区附近山林中的小老虎沟临时简易填埋，至今未满一年，但污染问题已经显现。

      3 存在问题

      3.1 目前大连市的生活垃圾产生量增长很快，分类收集措施推行不力，减量化效果差。尤其是餐厨垃圾大量混杂在生活垃圾当中，大大增加了收集、运输和处理的压力。

      3.2 资金投入不够，环卫设施建设没能制定长期的合理的规划，财政投入时有时无，垃圾收运设施老化，设备数量严重不足，经费不足的矛盾还很突出。而且垃圾收集转运设施建设普遍存在建设用地难落实问题。

      3.3 目前的垃圾末端处理工艺落后，设施简陋，仅有的卫生填埋场因为运行经费不足，运行过程中只能通过减少覆盖厚度，削减渗滤液回灌过程等措施降低成本，只能达到“准卫生填埋”。主城区以外的各区市县从垃圾收运到处理基本上仍处于比较粗放的状态，末端基本采用简易填埋，对环境污染十分严重。

      4 现状评价

      4.1 现有的环境卫生管理体制仍然是计划经济的产物，机构臃肿，效率低下，条块分割的管理造成环卫服务市场的各自为政，已经不能适应市场经济的发展。

      4.2 现有环境卫生设施建设资金来源渠道单一，单纯依靠政府财政投入，成为政府的巨大包袱，也与城市经济的发展和社会的进步不相适应。

      4.3 目前的城市垃圾末端处理工艺落后，处理效率和处理水平远远达不到国家的相关标准要求，已经对环境造成严重污染，小城镇垃圾问题也日益显现，从源头治理垃圾污染迫在眉睫。